Файл: Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях.docx

44-  Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. так же, как и Федеральный Закон о местном самоуправлении 1995 г., выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

перед населением муниципального образования;

перед государством;

перед физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Ответственность органов местного самоуп- равления и должностных лиц местного само- управления классифицируется на следующие 1) перед населением муниципального образования; 2) перед государством; 3) перед физическими и юридическими лицами в со- ответствии с законом. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением насту- пает в результате утраты доверия населения. Ответственность органов местного самоуправле- ния и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответствен- ность также и за осуществление отдельных государ- ственных полномочий в той мере, в какой эти полно- мочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансо- выми средствами. Представительный орган местно- го самоуправления, глава муниципального образова- ния, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Консти- туции РФ,

---

федеральному конституционному закону, У федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отме- нить данный нормативный правовой акт или отдель- ные его положения, а также опубликовать информа- цию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если представительным органом местно- го самоуправления, главой муниципального образо- вания не отменены нормативный правовой акт или от- дельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, кон- ституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муници- пального образования и при этом повлекли признан- ное судом нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то пред- ставительный орган местного самоуправления может быть распущен. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юри- дическими лицами наступает в порядке, установлен- ном федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Согласно ГК РФ вред, который был причинен гражданину или юриди- ческому лицу в результате незаконных действий орга- нов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствую- щего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

45- АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прокуратура РФ осу- ществляет надзор за исполнением федеральных за- конов, законов субъектов РФ и уставов муниципаль- ных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. По итогам прокурорского надзора органы местного самоуправления и должностные лица местного само- управления привлекаются к административной или к уголовной ответственности. КоАП РФ предусматривает следующие составы пра- вонарушений и устанавливает следующие меры от- ветственности для органов местного самоуправле- ния и их должностных лиц: 1) неперечисление, а равно перечисление с наруше- нием установленных законом сроков органом мест- ного самоуправления, наделенным соответствую- щими полномочиями по перечислению средств,

---

кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референду- ма, кандидатам, избирательным объединениям, из- бирательным блокам, инициативным группам по про- ведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 ми- нимальных размеров оплаты труда; 2) нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения роди- телей, либо должностным лицом органа местного самоуправления порядка или сроков предоставле- V ния сведений о несовершеннолетнем, нуждающем ся в передаче на воспитание в семью (на усынов- ление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попе- чения родителей, а равно предоставление заведо- мо недостоверных сведений о таком несовершен- нолетнем влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных разме- ров оплаты труда; 3) участие органов местного самоуправления в сбо- ре подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социаль- ных выплат влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 до 30 минималь- ных размеров оплаты труда; 4)действия должностных лиц органов местного са- моуправления, направленные на незаконное огра- ничение свободы торговли, т. е. недопущение на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещение вывоза местных товаров в другие ре- гионы РФ, влекут наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных разме- ров оплаты труда; 5) невыполнение должностным лицом органа местно- го самоуправления законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности влечет наложение административ- ного штрафа в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

46- Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

---

Если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования

---

Конституционная ответственность

Органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий. Можно выделить следующие основные случаи привлечения их к конституционной ответственности:

при утрате доверия;

издании незаконных правовых актов;

неисполнении или ненадлежащем исполнении отдельных государственных полномочий.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления в случае утраты доверия. В соответствии с ч. 2 ст. 71 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия . В Федеральном Законе о местном самоуправлении 2003 г. данный термин не используется, однако анализ закона показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.

Сам термин «утрата доверия» в Федеральном Законе о местном самоуправлении 1995 г. не был определен, поэтому конкретное наполнение его содержанием осуществлялось в законах субъектов Федерации и нормативных актах муниципальных образований.

Законы субъектов РФ используют существенно разные подходы к определению понятия «утрата доверия» — от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.

Исходя из формулировки ч. 1 ст. 71 большинство из этих оснований могут сохраниться и после вступления в силу Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 данного Закона основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Кроме того в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. “О порядке отзыва депутата Московской областной Думы” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п.

---