ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 10.05.2021
Просмотров: 565
Скачиваний: 3
Кроме того, Т.Я. Хабриева придерживается такой позиции, что «только в форме федерального закона конституционные предметы ведения должны трансформироваться в конкретные полномочия конкретного уровня публичной власти и конкретного органа. Это является ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования органов государственной власти».[18]
Еще стоит добавить, что в литературе выделяется судебный источник разграничения предметов ведения[19]. Однако, думается, что содержание существующих правовых позиций Конституционного суда не представляют необходимого регулятивного массива, чтобы выделять их в отдельные источники. Но отрицать их существования тоже не стоит.
Вывод: Таким образом, федеральный закон является одним из основных средств разграничения предметов ведения и полномочий. Однако сбрасывать со счетов договоры было бы неправильно.
Современное развитие федеративных отношений характеризуется приоритетом к законодательному разграничению предметов ведения и полномочий. Ни для кого не является секретом, что федеральный закон, четко «определяющий принципы, порядок и процедуры взаимоотношений между федеральным и региональным уровнем государственной власти, является гарантом стабильности федеративного устройства».
5 .Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.
К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.
К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).
Виды:
Исключительные предметы ведения ст. 71 Конституции РФ
Совместные предметы ведения ст. 72 Конституции РФ, ст 16 Устава ВО
Статья 16. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и Воронежской области как субъекта Российской Федерации находятся:
1) обеспечение соответствия Устава Воронежской области, законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области, КонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству;
2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита населения, включая социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
12) установление общих принципов организации системы органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;
13) координация международных и внешнеэкономических связей Воронежской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
6. Предметы ведения субъектов РФ - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ. К предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации относится круг тех полномочий, которые находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По вопросам исключительной компетенции органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон в соответствии с действующей Конституцией (ст. 73) не может вторгаться в сферу исключительной компетенции субъектов РФ.
Совместные предметы ведения ст. 72 Конституции РФ ст. 16 Устава ВО
Исключительные предметы ведения субъектов РФ ст 18 Устава ВО
Статья 18. Предметы ведения Воронежской области
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области Воронежская область обладает всей полнотой государственной власти.
2. К ведению Воронежской области относятся:
1) принятие, изменение Устава Воронежской области, законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) определение административно-территориального устройства Воронежской области;
3) установление системы органов государственной власти Воронежской области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами;
4) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления на территории Воронежской области, отнесенных федеральным законодательством к ведению Воронежской области;
5) распоряжение и управление областной государственной собственностью;
6) определение региональной социально-экономической политики Воронежской области и принятие областных целевых программ в сфере экономического, экологического, социального, культурного, информационного развития Воронежской области;
7) финансовые и кредитные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к ведению Воронежской области;
8) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фонды регионального развития;
9) международные отношения и внешнеэкономические связи Воронежской области в пределах, предусмотренных федеральным законодательством;
10) организация государственной гражданской службы Воронежской области; законодательное регулирование вопросов муниципальной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
11) иные вопросы в соответствии с настоящим Уставом Воронежской области, законами Воронежской области, отнесенные к ведению Воронежской области, а также вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий.
9. Компетенция главы государства-Президента РФ.
Как глава государства: 1) Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
2) Обладает правом законодательной инициативы. 3)Обладает правом “вето”. 4) посылает запрос о толковании Конституции Конституционному суду. 5) подписывает и обнародует законы.
Кадровые: 1) Назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ. 2) Принимает решение об отставке Правительства. 3) Формирует и возглавляет Совет Безопасности. 4) Назначает на должность и освобождает (по предложению Председателя Правительства) заместителей Председателя Правительства , федеральных министров. 5) Представляет Совету Федерации кандидатуры судей КС, ВС, ВАС, а также Генерального прокурора( вносит в СФ предложение об освобождении от должности Генерального прокурора).
Правотворческие: 1) Издает Указы и Распоряжения. 2) Подписывает и обнародует ФЗ. 3) Обращается к Федеральному Собранию с посланием с запросом в Конституционный суд.
Иные: 1) Осуществляет руководство внешней политикой РФ. 2) Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. 3) Подписывает ратификационные грамоты. 4) Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища. 5) Осуществляет помилование. 6)Награждает государственными наградами.
10. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Правотворческие: 1) Одобряет ФЗ, ФКЗ. 2) Утверждает указ Президента о введении ЧП. 3) Утверждает указ Президента о введении военного положения.
Кадровые: 1) Назначает на должность судей КС,ВС,ВАС РФ. 2) Назначает на должность и освобождает Генерального прокурора РФ. 3) Назначает на должность и освобождает заместителя Счетной Палаты РФ. 4) Утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации.
Иные: 1) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ. 2) Назначает выборы Президента Российской Федерации. 3) Отрешение Президента РФ от должности.
11. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Правотворческие: 1) Принятие ФЗ. 2) Принятие Постановлений по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. 3) Может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. 4) Обращаться с запросами в Конституционный суд о толковании Конституции.
Кадровые: 1) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. 2) Назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BA_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8. 3) Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты РФ и половины состава её аудиторов. 4) Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека.
Иные: 1) Решение вопроса о доверии Правительству. 2) Заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности. 3) Объявление амнистии. 4) Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения.
12. Компетенция Правительства РФ и иных органов исполнительной власти.
Правотворческие: 1) Издает Постановления и распоряжения. 2) Обращение в КС РФ о толковании Конституции. 3) Может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. 4) Право законодательной инициативы.
Иные: 1) Экономическая сфера: 1.1.Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД РФ. 1.2. Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. 1.3. Осуществляется управление федеральной собственностью.
2) Социальная сфера: 2.1. Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. 2.2. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
3) Политическая сфера: 3.1. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства.
13.юрисдикция судов как форма выражения компетенции.
Закон о Конституционном Суде Российской Федерации определяет основные пути осуществления им судебной власти, его полномочия и главные направления деятельности.
Компетенция (юрисдикция) конституционных судов
1. К истории формирования компетенции (юрисдикции) конституционных судов.
2. Проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов: А. Предупредительный (превентивный) судебный конституционный контроль. Б. Последующий (репрессивный) судебный конституционный контроль.
3. Проверка конституционности международных договоров.
4. Разрешение споров о компетенции.
5. Защита прав и свобод человека и гражданина.
6. Проверка конституционности проведения референдумов и выборов, осуществления права народной инициативы.
7. Конституционный контроль правосудия за нарушениями конституции (импичмент).
8. Проверка конституционности организации и деятельности политических партий и общественных объединений.
9. Толкование конституции.
10.Иные полномочия конституционных судов.
14. ответственность органов государственной власти за нарушение компетенции
Президент
В соответствии со ст 93 КРФ Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
ГД
Статья 109.
1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.