Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором – должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный – 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти на региональном уровне в нормотворческом процессе проявляется в следующем:

? глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;

? глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

? законодательный орган, с одной стороны, и глава региона и органы исполнительной власти – с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке;

? руководители региональных органов исполнительной власти (или их уполномоченные лица) вправе присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты (или работники аппарата по поручению законодательного органа или его председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти.

---

Взаимодействие региональных органов государственной власти возможно и по иным направлениям, например, назначение уполномоченного по правам человека субъекта РФ, согласование законодательных инициатив в Государственную Думу и др.

22) см 21

23.Публично-правовой спор: понятие и виды

Публично - правовой спор является как бы этапом в процессе развития юридической коллизии <*>. Это установленная законом процедура рассмотрения уполномоченными органами притязаний субъектов права по поводу их интересов, актов и действий публичного (общественного) характера.

Это споры:

- о недействительности актов органов государственной власти и местного самоуправления;

- о компетенции государственных органов и должностных лиц;

- по поводу защиты интересов государства;

- о защите коллективных интересов;

- по поводу реализации прав граждан на участие в выборах и референдуме;

- в связи с нарушением прав граждан государственными органами;

- об ответственности сторон во внутрифедеральных отношениях;

- межгосударственные споры.

Все отрасли, образующие семью публичного права - конституционное, административное, финансовое, уголовное и другие, - содержат процедуры рассмотрения публичных споров.

24. Способы разрешения споров о компетенции

• разрешение конфликта в результате  действий участников (участника) конфликта,

• разрешение конфликта при участии третьей стороны, не являющейся участником конфликта, которое не имеет решающего значения,

• разрешение конфликта по воле третьей стороны.

В спорах о компетенции в качестве третьей стороны (п. 2 и 3) могут выступать: 

народ (например, он может принять участие в разрешении спора между органами законодательной власти и президентом на референдуме по вопросу принятия новой конституции).

Президент РФ (например,  использование Президентом РФ согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ);

судебные органы, прежде всего Конституционный Суд РФ, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ.

В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" урегулировано право на обращение в Конституционный Суд любого из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в статье 125 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, и Президента Российской Федерации согласно статье 85 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Установлены четкие основания ходатайства органа (ст. 93), пределы проверки (ст. 94), варианты итоговых решений по делу (ст. 95).

Примечательно, что порядок разрешения споров о компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, между ними и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления закреплен в законах об органах конституционного правосудия субъектов Российской Федерации.

---

В сфере государственного управления: Правительство Российской Федерации разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. В случае противоречия актов последних Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод граждан Правительство Российской Федерации вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия этих актов. Таков смысл статьи 44 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

Две процедуры вправе использовать Президент Российской Федерации - приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вышеназванным основаниям до решения вопроса судом и использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий в системе органов исполнительной власти (ст. 85 Конституции РФ). Такие случаи уже были на практике.

Все более широкое распространение получает договорная форма регулирования внутрифедеральных отношений. Договоров и соглашений между Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации, между органами исполнительной власти становится очень много. Подчас даже чрезмерно. Но их выполнение оставляет желать лучшего. Пока используются четыре способа решения вопросов при возникновении споров между сторонами. Во-первых, в договорах, соглашениях предусмотрено урегулирование спорных вопросов самими сторонами. Во-вторых, создаются согласительные комиссии. В-третьих, Высший Арбитражный Суд рассматривает экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). В-четвертых, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года "Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает регулярную информацию Правительства Российской Федерации о ходе соблюдения соглашений. Но этого явно мало, ибо нет процедур рассмотрения спорных вопросов и принятия необходимых решений.

25 Рассмотрение споров о компетенции КС РФ

Глава XI. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ПО СПОРАМ О КОМПЕТЕНЦИИ

Статья 92. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в статье 125 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а Президент Российской Федерации также в случае, предусмотренном статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

---

Статья 93. Допустимость ходатайства

Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией Российской Федерации;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между органами государственной власти;

5) заявитель ранее обращался к указанным в статье 125 (часть 3) Конституции Российской Федерации органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

6) в течение месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого в пункте 5 настоящей части, не были устранены указанные в нем нарушения;

7) в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту Российской Федерации с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента Российской Федерации, внесенное в порядке применения статьи 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации, допустимо, если:

1) Президент Российской Федерации использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти;

2) разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду Российской Федерации спором о компетенции.

Статья 94. Пределы проверки

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции Российской Федерации по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов.

---

Статья 95. Итоговое решение по делу

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений:

(в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

2) отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

26 Рассмотрение споров о кометенции К(У)С субъектов РФ

Разрешение споров о компетенции между:
1) органами государственной власти субъектов
2) органами государственной власти субъектов и органами МСУ
3) органами МСУ

---

Смотрите также файлы

• Кудрявцев.doc

• Инвестиционный анализ.doc

• План.doc

• регистрац иностран граждан.doc

• программа обсуживания.doc