ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.05.2021
Просмотров: 855
Скачиваний: 1
Экологическое право.
Елена Владимировна Скоморохина, доцент кафедры трудового права.
Тема 1 «Проблемы взаимодействия общества и природы».
1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие.
2. Экологический кризис: понятие, формы проявления, причины появления и пути преодоления.
3. Концепция перехода России к устойчивому развитию.
4. Экологическая доктрина Российской Федерации.
Нормативные акты:
Указ Президента от 1 апреля 1996 года «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
Распоряжение Правительства от 31 августа 2002 года об экологической доктрине РФ.
Оба этих акта есть в программе и их надо прочитать – этими двумя документами определяются направления государственной экологической политики.
1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие.
Общепланетарная природа называется биосферой. Сфера жизни человека и всего живого.
Понятие экологии естественнонаучное понятие, впервые предложено в 1866 году биологом Геккелем. Экос – дом, жилище, и логос – наука.
Впоследствии, в ХХ веке, появляется такая разновидность экологии, как «социальная экология», появляется отрасль права «экологическое право».
Следующие формы взаимодействия общества и природы.
Первой, основополагающей формой является экологическая форма. В основе её лежат естественные законы развития человека и природы. Она абсолютно бессознательная – уже появившись в природе в первобытной форме человек в неё вступает (дышу воздухом, пьёт воду, ходит по земле…). Эта форма не нуждается в правовом регулировании, здесь господствуют естественные законы.
По мере развития общества появляются и другие формы. Уже первые попытки земледелия и использование огня – это оказание влияние на природу, изменение её. И дальше тоже только усиливалось влияния.
Экономическая форма. В отличие от экологической в её основе лежат социальные законы. Есть свой социальный интерес – чтобы укрыться от холода пещер и огня уже недостаточно, уже дома и прочее.
На определённом этапе развития (в ХХ веке где-то) осознаёт человечество, что не сохраняя среду обитания и только её используя жить нельзя. Уже и человек сам страдает – от ухудшающейся природной среды, исчерпывающихся ресурсов…
Форма эколого-экономическая. Она основана на приоритете экологических интересов над экономическими. Это утопия и идеалы, к которому стремится человечество.
От этой формы есть ряд подформ (для того, чтобы этот приоритет экологии на экономикой был выдержан).
Рациональное природопользование. Тоже своего рода утопия. Рациональное – это бережное неистощимое использование природных ресурсов.
Но сегодня человечество живёт за счёт тех ресурсов, которые невосполнимы – это уголь, нефть, газ. Они рано или поздно закончатся – и надо чем-то будет их заменить. И хотя есть биоэнергия, солнечная энергия и ветряная – но они пока заменить не могут.
Охрана природы. Если не охранять – приоритет выдержан не будет. Охрана природы тоже имеет своё развитие.
Впервые охрана природы как осознанная деятельность человека появилась в XIX веке в консервативном виде – стали впервые создаваться особо охраняемые территории. В России это традиционно заповедники, в Америке – национальные парки.
В ХХ веке охрана природы приобретает более широкое значение и рассматривается уже широко. Природа в целом подлежит охране, наряду с особо охраняемыми территориями (появились природные парки, национальные парки, заказники…).
В СССР в 1960 году был принят первый закон об охране природы (правда, он был не очень-то эффективен – возможно, это была дань моде, так как во многих странах его приняли).
Это внутренняя задача государства – заботиться о своей природе.
На рубеже ХХ и XXI веков оно из просто охраны превратилось в защиту и оздоровление и выходит за рамки национальной задачи – и становится общемировой задачей.
В частности, у нас проводилась федеральная целевая программа возрождения реки Волги в конце 90-х годов – то есть новые задачи и на оздоровление направлены.
Планетарная природа едина для всех и в природе всё взаимосвязано – поэтому на международном уровне решаются проблемы экологии. С конце 90-х годов международные конференции стали собираться.
Экологическая безопасность как форма взаимодействия общества с природой.
Экологическая безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов человека, государства, общества от негативных факторов окружающей среды, природного и техногенного характера.
Человек не участвует ни в одной пищеварительной цепочке. Планета прекрасно существовала бы без него. И вообще человек для планеты – нечто вроде паразита.
Отношение к природе у человека менялось. Дом, в котором он живёт, он должен держать в порядке.
2. Экологический кризис: понятие, формы проявления, причины появления и пути преодоления.
Экологический кризис – это достаточно сложное негативное явление, в Росси о нём стали говорить только в 70-х годах ХХ года. У нас в СССР ни экономический, ни экологический кризис не признавался.
Впервые термин появился в Америке.
Слово «кризис» греческого происхождения – трудное, тяжёлое положение.
Экологический кризис – это та стадия взаимодействия общества и природы, на которой до предела обостряются экономические и экологические интересы общества.
То есть с одной стороны мы хотим жить в благоприятной экологической среде, с другой хотим экономическое развитие. Это противоречие, которое лежит в основе появления экологического кризиса.
Деградация окружающей среды отражается на здоровье человека, оказывает на него негативное влияние.
Экологический кризис – это сложное многогранное явление, проявляющее в разных формах.
Корни экологического кризиса уходят практически во все сферы жизни общества – экономическую, социальную, политическую (политика государства, желание решать экологические проблемы тоже влияют).
Не будет общество заниматься проблемами экологии, если они озабочены только выживание. Россия находится в десятки самых загрязнённых стран. Но наши запасы природных ресурсов и необъятные просторы всё равно позволяют достаточно долго просуществовать.
Формы проявления экологического кризиса.
Радиационное загрязнение. Является чрезвычайно опасной формой экологического кризиса – оно при разработки радиоактивных руд или при авариях бывает. Опасность этого вида в том, что оно способно передаваться на большие расстояния, закрепляются в организме радиационные организмы, являются канцерогенами, вызывающими онкологические заболевания. Если в небольших дозах – то мы адаптируемся (ибо солнце тоже излучает).
Наш самый яркий пример – это всем известный Чернобыль, Чернобыльская катастрофа. И ещё у нас существовал Семипалатинский полигон, где испытывалось ядерное оружие (подземные и надземные испытания). И два миллиона мирных жителей, живущих в окрестностях, тоже облучались регулярно.
Радиация влечёт за собой изменения на генном уровне – а это ведёт к тому, что генетические изменения передаются из поколения в поколении. Да и мы уже меняемся, причём довольно серьёзно. Радиация ведёт к мутациям.
В середине 80-х годов был проект «Поворот рек вспять». Для изменения течения таких крупных рек необходимо было произвести множество ядерных взрывов ведь. В общем, хорошо, что не было реализовано – так как в стране началась перестройка. Но несколько взрывов было сделано. И люди приходили на это посмотреть. Мощность взрыва такова была, что в радиусе 70 километров на столах подпрыгивала посуда.
Для того, чтобы не поднялось международного конфликта, в течение месяца радиоактивные облака гоняли над территорией СССР – ждали того момента, пока они выпадут осадками у нас.
Кроме того, есть такие вещества, как диоксины – это тоже канцерогены. Они появляются там, где при производстве используется хлор, а это пластик (пластиковые пакеты, пластиковые окна, виниловые обои…). При сжигании пластика – это очень опасно. В деньгах тоже есть диоксин, при их производстве использовался хлор.
Диоксины не менее опасны, чем радиация.
А у нас одна из система очистки – это хлорирование, поэтому даже питьевая вода у нас может быть в диоксинами. Хлор – летучее вещество и при отстаивании воды ситуация улучшается.
Ещё одна форма проявления экологического кризиса – это загрязнение атмосферного воздуха.
Любая промышленность, автотранспорт (и в последнее время он выходит на первое место). И это особенно опасно потому, что у нас 60% населения – городские жители.
Загрязнённый воздух влияет на психику человека. Около 45% призывников страдают отклонениями психики – как правило это городские жители, которые живут в более быстром темпе в условиях неблагоприятной окружающей среды.
Чаще всего болезни органов дыхания, кровообращения, аллергические реакции.
Следующая форма проявления кризиса – это загрязнение вод.
Россия – обладательница больших запасов водных ресурсов, но ¾ наших озёр и вод загрязнены и считаются непригодными для питьевой воды без предварительной очистки.
Стандарт нашей воды отличается, но, в целом, соответствует европейскому стандарту питьевой воды.
Загрязнение почв.
Выведение из сельхоз оборота большого количества пахотных земель – земли деградируют.
Конечно, форм гораздо больше. По этому вопросу в том же интернете к семинарскому занятию поискать. Можно глобальные проблемы – потепление климата, появление озоновых дыр.
Можно сделать недлинный, краткий, содержательный и интересный доклад – который не читать, а рассказать. И не увлекаться химическими веществами.
Причины экологического кризиса в Российской Федерации.
1. Одна из первых причин – длительное время господство государственной собственности на природные ресурсы и средства производства, воздействующие на неё.
Экономика была плановая – главное было выполнить план и неважно было, какие расходы и каковы отходы.
2. Вторая причина – длительное время господство военно-промышленного комплекса. Гонка вооружения, накопления арсенала. Львиная доля государственного бюджета расходовалась на военный комплекс и ничтожно мало на экологию.
Многие экологические целевые программы до конца не доводятся из-за недостаточности финансирования.
Вот у нас была программа по восстановлению Волги – это копирование с Рейна. Но Рейн и впрямь очистили, а Волгу – нет.
3. Ещё одна причина – потребительское отношение к ресурсам. Плюс ещё у нас страна очень богата ресурсами и ими разбазариваются (нефть, газ и лес). Потребительская психология.
4. Кроме того, низкий уровень экологической культуры (как, впрочем, и правовой культуры, и вообще – культуры).
5. Отсутствие гласности – мы практически не слышали о проблемах экологии. Про тот же Чернобыль было всего два маленьких столбца в газете и в них была наглая ложь, что там всё нормально и в пределах нормы.
Пути преодоления – совершенствование экологического законодательства с целью преодоления экологического кризиса.
3. Концепция перехода России к устойчивому развитию.
История её появления.
Концепция устойчивого развития – это одна из современных и поддерживаемых международным сообществом концепций. Её появление связано с природоохранной деятельностью ООН (Организацией Объединённых Наций).
В 1984 году по инициативе Генерального Секретаря ООН была создана международная комиссия по окружающей среде и развитию, в задачи которой входила разработка долгосрочных стратегий развития человечества. Эта комиссия была до 2000 года. В результате работы комиссии появился доклад под названием «Наше общее будущее», где центральное место занимала концепция устойчивого развития.
Есть много различных международных организаций, которые моделируют дальнейшее направление развития человечества (есть такая ещё, кажется, Римская комиссия).
Устойчивое развитие – это такое развитие, которая, удовлетворяя потребности сегодняшнего времени не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
То есть предполагается, что у будущих поколений есть право на удовлетворение своих потребностей, и для этого мы должны у нынешнего поколения часть потребностей ограничивать.
Дальнейшее развитие получило на конференции в 1992 году в Бразилии в Рио-де-Жанейро. Предыдущая была в 1972 году – это было своего рода подведение итогов. В 1972 году в конференции Россия не участвовала, а в 1992 году участвовала и вынесла доклад о состоянии экологии в России.
Россия подписала все декларации, и мы присоединились к этому устойчивому развитию, и в итоге в России появился указ Президента в 1996 году.
Участники конференции обратили внимание именно на российскую экологию – у нас 8 миллионов гектаров нетронутой природы, самый большой запас в мире. Он очень важен для всего мира.
16% территорий, где проживает основное население, считают неблагоприятной окружающей средой.
4. Экологическая доктрина Российской Федерации.
Прочесть Распоряжение Правительства.
Тема: «Экологическое право как отрасль права».
1. Специфические черты экологического права.
2. Предмет и методы правового регулирования.
3. История развития экологического права.
4. Принципы экологического права.
5. Экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и учебная дисциплина. Соотношение экологического с другими отраслями российского права.
1. Специфические черты экологического права.
Экологическое право с конца ХХ века приобретает самостоятельный характер. Имеет ряд особенностей, выделяющих её из общей системы прав.
Первая черта – это самая молодая отрасль российского права (черта – её молодость). Сегодняшнее название – «экологическое право», берёт начало с 90-х годов и до сегодняшнего времени развивается и совершенствуется.
Вторая черта. Чрезвычайная интенсивность развития отрасли. За чуть более двадцати лет разработано большое количество законодательных актов (ФЗ «Об охране окружающей среды» и прочее).
Третья черта. Специфичность применяемой терминологии.
Экологическое право изобилует многими понятиями из зоологии, экологии, биологии, генной инженерии.
Четвёртая черта. Вытекает из третьей – специализированность юридического языка.
Многие нормативные акты и многие нормы и статьи, говорят «написаны специалистами для специалистов» (достаточно сложно без привлечения специалистов понять).
Пятая черта. Универсальность отрасли.
Универсальность заключается в том, что экологическое право олицетворяет сближение различных правовых систем (континентальную, англо-саксонскую, мусульманскую…). «Унификация применения различных требованиях в области охраны окружающей среды». Во многих законодательствах закреплены уголовные наказания за экологические преступления.