ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.05.2021
Просмотров: 860
Скачиваний: 1
В случае, если при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то государственный экологический контроль осуществляется в рамках строительного надзора («поглощается», так скажем). А это всё регулируется градостроительным законодательством.
Кто и каким образом наделяется полномочиями по контролю.
Государственный экологический контроль осуществляют должностные лица и федеральные службы, на основании Постановления Правительства от 25 сентября 2008 года №716 «О должностных лицах в сфере природопользования, осуществляющих государственный экологический контроль…». В этом же постановлении они называются «Экологическими инспекторами» и наделяются полномочиями (проверять соблюдение утверждаемых ими нормативами, очистных сооружений…).
Государственный экологический контроль осуществляется в двух основных формах: в форме плановых и внеплановых проверок.
При осуществлении государственного контроля осуществляется защита юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответствующим законом.
Здесь предусмотрен, в этом постановлении, особый порядок осуществления контрольных проверок в вооружённых силах. Там определённая процедура согласования – только в отношении тех объектов, в отношении которых они правомочны проводить проверки, эти инспекторы допускаются.
При осуществлении государственного экологического контроля есть объекты, которые относятся только лишь федерального экологического контроля.
Перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю закреплён в Постановлении Правительства от 31 марта 2009 года «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
Объекты федерального экологического контроля:
1) Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в исключительном ведении РФ (всё, что отнесено в Конституции – федеральные энергетические системы, линии связи, объекты, связанные с атомной энергией и обеспечение безопасности государства…) и также объекты, внесённые во Всемирные списки культурного и природного наследия.
2) Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды (на территории нескольких субъектов).
3) Водные объекты, где прямо утверждено постановлением правительства, леса, земли, контроль в области геологического изучения, использования и охраны недр и объекты, отнесённые к категории опасных производственных объектов.
Всё, что не охватывается федеральным государственным контролем – является объектом регионального государственного контроля.
Свои полномочия федеральные органы и агентства могут делегировать органам субъектов РФ.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 26 июля 2010 года №282, он утверждается административный регламент в отношении федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по исполнению государственных функций по осуществления федерального государственного экологического контроля.
В соответствии со статьёй 1 даётся понятие контроля, здесь даётся полный перечень нормативного материала, на основании которого осуществляется контроль.
Все реквизиты, приложения по субъектам РФ, руководители этих органов…
В большей степени этот регламент регулирует федеральные процедуры экологического контроля с учётом прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (и регулирует с точки зрения защиты субъектов малого и среднего бизнеса).
Третий раздел регламентов называется «административные процедуры».
Федеральный государственный экологический контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, срок проведения проверки по общему правилу не должен превышать 20 рабочих дней (для малых предпринимателей – 20 часов, для микро-предпринимателей – 15 часов в год). В исключительных случаях этот срок может быть продлён, но это необходимо согласовывать.
Плановые проверки ежегодно должны утверждаться. Утверждаются ежегодные плановые проверки руководителем росприроднадзора – либо на федеральном уровне, либо на уровне субъекта.
Основанием для включения в план любой плановой проверки является:
1) Истечение трёх (3-х) лет со дня государственной регистрации юридического лица или ИП.
2) Окончание проведения последней плановой проверки в отношении юридических лиц и ИП.
3) Если о начале осуществления предпринимательской деятельности было какое-то уведомление со стороны юридического лица или ИП.
Плановая проверка тоже может осуществляться в двух формах:
1. Документарная проверка.
Могут истребовать необходимые документы.
2. Выездная проверка.
На месте разбираются.
О проведении любой такой плановой проверки юридическое лицо или ИП уведомляются росприроднадзором не позднее чем за 3 (три) дня до проведения такой проверки путём направления подконтрольному объекту приказа руководителю соответствующей службы.
Основания внеплановой проверки:
1) По истечения срока исполнения выданного предписания об устранении выявленного правонарушения.
2) Поступления в росприроднадзор обращений и заявлений граждан или информации о следующих фактах: о возникновении угрозы причинения вреда (жизни, здоровью, животным или растениями).
3) По фактам причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениями, окружающей среде в целом.
4) Приказ руководителя этой службы, изданный в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ,
Если обращения или заявления поступают анонимно, то это не может служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановые также проводятся в двух формах: документарная и выездная проверки.
Внеплановая выездная проверка может осуществляться после согласования её с органом прокуратуры соответствующего уровня.
Приказ генпрокуратуры от 29 марта 2009 года №93.
О проведении внеплановой выездной проверки ИП или юридическое лицо должны быть предупреждены заранее не позднее чем за 24 часа.
Когда возникает какая-то угроза – то можно без уведомления (в случае, если уже причиняется вред или угроза реальная причинения вреда).
По результатам проводимой проверки после её завершения составляется акт – в двух экземплярах, один предоставляется подконтрольному субъекту.
За осуществлением этого экологического контроля тоже осуществляется контроль – руководители этих ведомств, специальные должностные лица занимаются контролем за теми должностными лицами, которые наделены полномочиями по контролю.
Главный орган, осуществляющий экологический контроль – от 24 марта 2011 года изменения, положение посмотреть о росприроднадзоре.
Нужно ещё посмотреть положение о ростехнадзоре. Есть приказ ростехнадзора от 28 июля 2011 года №435 «Об утверждении раздела 1 «Технологический, строительный, энергетический надзор перечня нормативно-правовых актов, нормативных документов, относящихся в сфере действия ростехнадзора»».
2. Производственный экологический контроль.
На следующей лекции.
3. Общественный экологический контроль.
4. Санитарно-эпидемиологический надзор.
5. Экологическая экспертиза.
6. Экологический мониторинг.
7. Понятие и роль экологически значимой информации.
Три процессуальных акта, сдать их до конца мая (до экзамена то есть).
Фабулу единую для всех не дают. Протокол об административном правонарушении, исковое заявление и предписание об устранении выявленного правонарушения (ростехнадзора). Постараться с этим не затягивать.
Тема: «Юридическая ответственность за экологические правонарушения».
1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. Условия и основания её применения.
2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
3. Административная ответственность за экологические правонарушения.
4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
5. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность за экологические правонарушения.
а) Понятие экологического вреда, способы его возмещения.
б) Возмещение вреда природной среде.
в) Возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу человека, причинённого негативным воздействием окружающей среды.
1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. Условия и основания её применения.
Под юридической ответственностью за правонарушения понимаются отношения государства в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего наказания.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.
При этом необходимо иметь в виду, что ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению таковых требований. Такую же роль выполняют важные элементы правового механизма охраны окружающей среды как государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, экологический контроль и тому подобное.
В этой системе всех элементов ответственность не обязательно изначальна – пока не будут использованы все остальные инструменты. Ответственность – это как крайняя мера.
Ответственность – одна из гарантий соблюдения и исполнения требований закона.
Основные функции юридической ответственности за экологические правонарушения:
1 функция. Стимулирующая. Стимулирует соблюдение норм экологического права.
2 функция. Превентивная. То есть предупреждение новых правонарушений.
3 функция. Компенсационная. То есть возмещение вреда либо окружающей среде, либо возмещения вреда здоровью, жизни и имущества человека (а иногда и в совокупности).
4 функция. Карательная функция. Наказание лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
Условия почитаем в учебнике Боголюбова.
Основания юридической ответственности. Их выделяют в науке три.
1 основания – нормативные. Наличие нормативного акта, в соответствии с которым закрепляется тот или иной вид ответственности.
2 основание – фактическое. Состав экологического правонарушения (само экологическое правонарушение).
Вспомним про состав сами: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Здесь, по большому счёту, специфика в объекте.
3 основание – процессуальное (иногда учёные называют это основание юридической ответственности). Это больше к административным теоретикам относятся. То есть наличие какого-то акта, в котором закрепляются все обстоятельства дела…
В статье 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» выделяются виды: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная ответственности.
Спор – имущественная ответственность объединяет гражданско-правовую и материальную или только гражданско-правовую. Мы будем рассматривать имущественную как гражданско-правовую.
В науке некоторые учёные выделяют такой вид, как «эколого-правовая ответственность» как разновидности юридической ответственности. В качестве примера санкций они приводят такие: аннулирование лицензии, полное прекращение деятельности предприятия, аннулирование лесорубочного или лесного билета, отмена разрешения на отстрел или отлов животных, расторжения договора аренды в сфере лесопользования, землепользования… Но все эти санкции – это скорее гражданско-правовые и административные, нет самостоятельного нормативного акта – поэтому позиция недостаточно обоснована.
Один из недостатков ФЗ «Об охране окружающей среды» – то, что нет легального закрепления экологического правонарушения, а в прежнем было.
Экологическое правонарушения (в доктрине) – это противоправное, как правило виновное деяние, совершаемое праводееспособным лицом (субъектом), причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права.
Как правило виновное – потому, что есть и без наличия вины ответственность за вред, причинённый источником повышенной опасности (это в ГК закреплено).
Остальное самостоятельно посмотрим.
2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
В учебниках есть, трудовое право мы изучали. Поэтому нам совсем вкратце расскажут, что-то скорее в качестве дополнительных материалов, тезисно.
В юридической науке дисциплинарная ответственность нередко обосновывается как наиболее эффективная по сравнению с другими видами экологическая ответственность.
Это объясняется, во-первых, сравнительной простотой процедуры выявления дисциплинарного проступка (докладная, служебная записка, объяснения работник, работающих вместе с правонарушителем) и простота наказания виновного (то есть после каких-то объяснений правонарушителя издаётся приказ руководителя предприятия о назначении наказания в соответствии со статьёй 193 ТК РФ).
А, во-вторых, это объясняется широким резонансом и воспитательной ценностью в коллективе.
Дисциплинарная ответственность предусматривается Трудовым Кодексом, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка, индивидуальным или коллективным трудовым договором, в иных актах федерального, регионального и местного уровня. Но чаще всего – самими локальными актами, принимаемыми на предприятии (и они должны соответствовать требования ТК РФ).
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение профессиональных обязанностей работников в области природоохранных, природоресурсных отношений. Прежде всего, работники цехов, очистных сооружений, а также работники природоохранных служб предприятий (если таковые формируются на крупных предприятиях).
Законченного перечня дисциплинарных проступков не существует. Их характер (проступков) и содержание определяются спецификой производства и должностными обязанностями работника. Обычно они закреплены в должностных инструкциях и тому подобных документах.
За совершение дисциплинарного проступка предусматриваются следующие взыскания:
Во-первых, те, которые предусмотрены статьёй 192 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение).
Во-вторых, те, которые вытекают из поощрительных мер. К примеру, лишение премии (непремирование работника, лишение каких-то привилегий)… Это не совсем наказание, но ежели капнуть поглубже – то лектор убеждён, что это всё ж таки наказание (лектор – не Скоморохина). Но это если негласно, потому что если висят об этом объявления – то это незаконно, а если негласно – то тогда наказание.