ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.05.2021
Просмотров: 858
Скачиваний: 1
Цель нормирования – это обеспечить реализацию основополагающего конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Экологическое нормирование можно рассматривать в трёх аспектах:
Во-первых, как правовую меру или инструмент охраны окружающей среды.
Во-вторых, как правовой институт.
В-третьих, как функцию государственного управления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (природопользования).
В числе основных принципов, содержащихся в статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» есть принцип, направленный на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Достижение этого принципа реализуется путём нормирования потребления природной среды и нормирования негативного воздействия на окружающую среду.
Два вида:
1) Нормирование использования компонентов природной среды;
2) Нормирование негативного воздействия.
Глава 5 ФЗ «Об охране окружающей среды» этому посвящена.
По сути своей экологические нормативы являются техническими нормами, но после утверждения их компетентными государственными органами, они приобретают юридическую значимость.
При этом ныне действующее экологическое законодательство не содержит прямого требования перехода на международные стандарты, но предоставляет право учитывать эти международные стандарты при разработке нормативных актов.
В соответствии с главой 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», все действующие нормативы в области окружающей среды можно разделить на две группы:
1) Нормативы качества окружающей среды;
2) Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В них есть принципиальное различие.
Нормативы качества являются критериями благоприятной окружающей среды, то есть критериями безопасности окружающей среды для здоровья человека. То есть они, эти нормативы, определяют предельные количества вредных веществ применительно к отдельным компонентам природной среды (в воде, в воздухе, в почве, растительности…). Тем самым призваны обеспечивать благоприятность окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия представляют требования не к качестве окружающей среды, а к источнику негативного воздействия на окружающую среду.
Эти две группы нормативов между собой связаны – нормативы качества зависят от жёсткости исполнения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Те нормативы, что содержатся в главе 5 – не исчерпывающий перечень. Некоторые требования, предъявляемые к различным видам хозяйственной деятельности, содержатся в других разделах (про транспорт, сельское хозяйство…) в ФЗ «Об охране окружающей среды». И природоресурсное законодательство содержит ряд норм, которые содержат требования разработки нормативов (ЗК РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне», «Об уничтожении оружия…», инструкции, письма, рекомендации к разработке нормативов и прочее).
Постановление Правительства от 3 августа 1992 года №545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
РФ переходит на технические регламенты – с переходам на них экологические нормативы не пропадут, а войдут в содержательную часть технических регламентов (они, технические регламенты, будут содержать в себе и санитарные нормы, и экологические нормативы…). Но в экологическом праве практически нет сейчас технических регламентов.
2. Нормативы качества окружающей среды.
Первые нормативы качества у нас возникли в 1939 году по нормативам воды. Первые нормативы допустимого воздействия в 1974 году появились.
Ближе к 90-м годам стали уже пытаться обеспечивать соответствии нормированию.
Нормативы качества окружающей среды:
1) Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивных веществ.
Оно в коэффициентах – могут быть в разовых, краткосрочных, суточных дозах… Контролируют исполнение безопасной нормы.
2) Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды. В том числе с показателями уровней (ПДУ) радиоактивности и тепла.
3) Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды. В том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
И иные нормативы – во всех группах перечень не исчерпывающий.
При установлении нормативов качества учитываются природные особенности территории, акватории и назначения природных объектов, особенности природно-антропогенных объектов и особо охраняемых территорий.
Цель разработки нормативов качества – охрана человека, создание для него здоровой и благоприятной окружающей среды…
В основе разработки этих нормативов качества лежат три критерия:
1. Медицинский.
2. Технологический.
3. Научно-технический.
Медицинский критерий – он определяет предельный уровень (или пороговый уровень) угрозы здоровью населения, здоровью человека.
Технологический – определяет возможность экономики (опирается на возможность экономики) обеспечить исполнение этих ограничений, этих требований, которые предъявляют нормативы качества.
Научно-технический критерий опирается на возможности науки и техники контролировать наличие этих опасных веществ в окружающей среде, исполнение этих ограничений.
В числе нормативов качества предусмотрена возможность иных нормативов (помимо ПДК и ПДУ). Есть ещё:
Ориентировочно-допустимые уровни (ОДУ) присутствия вредных веществ.
ОБУВ (ориентировочно-безопасные уровни воздействия на окружающую среду). Их тоже много присутствует в отношение различных веществ.
3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Они предъявляются и разрабатываются непосредственно для объектов, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
Эти нормативы ещё называют «производственно-хозяйственные нормативы».
В эту группу нормативов входят следующие нормативы:
1) Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
2) Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещения.
3) Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, шума, вибрации и других физических воздействий).
4) Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.
5) Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
6) Нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду.
Среди нормативов допустимого воздействия есть такой нормативный показатель, как лимит.
В области природопользования разрабатываются ещё и лимиты – это временно согласованные нормативы.
Они разрабатываются в двух областях: в области изъятия компонентов природной среды и в области оказания негативного воздействия (лимиты размещения отходов).
Лимит присутствия людей в лесах даже есть. Но контролировать это сложно.
4. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
В главе 5, закрепляющей порядок производства и цели нормирования, говорится, что отдельные виды в области охраны окружающей среды, подлежат лицензированию.
В области охраны окружающей среды положения о необходимости лицензирования содержится: в ФЗ от 4 мая 2011 года (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», затем лицензирование также осуществляется на основе ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии», «О континентальном шельфе РФ», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О недрах» и в некоторых других законов.
Также, помимо указанных законов, от 21 ноября 2011 года принято Постановление Правительства «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Этим же постановлением правительства утверждается перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.
Некоторые такие органы:
Ростехнадзор (федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору). Осуществляет лицензирование: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, эксплуатация химически опасных производственных объектов, производство маркшейдерских работ, деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности…
МЧС России: деятельность по тушению пожаров (в частности, лесных пожаров – лицензируется МЧС и рослесхозом).
Перевозка различных опасных грузов, которые при нарушении правил могут стать опасными для окружающей среды – ространснадзор лицензирует деятельность по перевозке опасных грузов морским транспортом, внутренним водным транспортом и железнодорожным транспортом.
Росприроднадзор выдаёт лицензию по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности (их всего пять классов опасности, исключаются отсюда радиоактивные вещества – они 5 класса опасности).
Роскосмос – космическую деятельность лицензирует.
Росреестр – геодезические и картографические работы, за исключением некоторых инженерных изысканий, выполняемых для проектной документации (строительные экспертизы не проводит).
Росгидромет (федеральная служба по мониторингу окружающей среду), работы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления и деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслей (исключение – в ходе строительства объектов капитального строительства).
Процесс лицензирования, порядок её осуществления:
Порядок новый, некоторые из положений вступают в силу в июле 2012 года только.
Лицензиат (лицо, желающее получить лицензию) обращается в соответствующий орган с заявление о желании получить лицензию и прилагает пакет документов, в который входит его реквизиты, определяет направления лицензируемой деятельности…
Со стороны соответствующего органа – этот орган после приёма заявки изучает документы в течение 5 (пяти) дней и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
В любом случае решение оформляется в виде приказа или распоряжения этого органа, подписанного руководителем или его заместителем.
После подписания лицензия регистрируется в реестре.
После регистрации в реестре в течение 3-х рабочих дней после регистрации орган обязан либо лично вручить, либо переслать ценным письмом своё решение о выдаче лицензии лицензиату.
Основанием для отказа могут служить:
1) Предоставление недостоверной или искажённой информации;
2) Несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
В законе указывается возможность переоформления лицензии (про срок в законе лектор ничего не увидела, но, может, плохо посмотрела).
Орган, выдающий эту лицензию, имеют право приостановить, возобновить, прекратить и аннулировать действие лицензии.
Основания приостановления лицензии:
1. В случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.
2. Назначение лицензиату административного наказания в виде приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.
Аннулирование лицензии: только по решению суда сейчас (раньше возможен был и несудебный порядок).
Почитать самим этот закон – может, чего поймём из того, что лектор пока не очень поняла сама.
Тема: «Контроль и надзор в области охраны окружающей среды».
1. Государственный экологический контроль (и надзор).
2. Производственный экологический контроль.
3. Общественный экологический контроль.
4. Санитарно-эпидемиологический надзор.
5. Экологическая экспертиза.
6. Экологический мониторинг.
7. Понятие и роль экологически значимой информации.
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среде» выделяют всего три вида: государственный надзор, производственный и общественный контроль. Раньше был ведомственный контроль ещё.
1. Государственный экологический контроль (и надзор).
Государственный экологический контроль несколько по-разному обозначается в разных нормативных актов, но в целом – функции его направлены скорее на надзор, на выявление нарушений законодательства.
Основное понятие содержится в статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В основе проведения государственного контроля действует постановление Правительства от 27 января 2009 года №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля».
Этим постановлением утверждаются правила осуществления государственного экологического контроля.
Основная цель здесь определяется проведения государственного экологического контроля – соблюдение требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности со стороны всех органов, физических и юридических лиц в их деятельности в области экологических отношений.
Контроль осуществляется:
1) За охраной атмосферного области;
2) В области обращения с отходами;
3) Охраны области использования и охраны водных объектов.
4) За геологическим изучением, рациональном использованием и охраной недр;
5) Земельный контроль;
6) Контроль в области охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания.
7) В области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
8) Во внутренних морских водах и в территориальном море и в исключительной экономической зоне РФ.
9) На континентальном шельфе РФ.
10) Лесной контроль и надзор.
11) Государственный контроль в области охраны озера Байкал.
Основным органом, наделённым полномочиями – является росприроднадзор (федеральная служба по природопользованию), либо соответствующие его органы в субъектах РФ.
В отношении отдельных природных объектов (атмосферного воздуха, лесного, животного мира…) осуществляется в соответствии с постановлением правительства.
А в отношении оставшихся видов контроля – непосредственным органом является росприроднадзор.