Файл: УИП лекции.doc

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишения свободы, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений. В соответствии со ст. 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста.

В отличие от исправительных колоний общего, строгого и особого вида режима тюрьмы не подразделяются по видам режима, но подразумевается, что в каждой тюрьме имеется два вида режима – общий и строгий. В соответствии со ст. 130 УИК РФ в тюрьмах содержится две категории осужденных. Первую составляют осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве. Вторая, состоит из переведенных в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. В тюрьмах отбывают наказание только мужчины.

По отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме, осужденные могут быть переведены на общий режим.

В тюрьмах также могут содержаться осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, содержатся в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях.

В соответствии со ст. 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ наказание в виде лишения свободы несовершеннолетним осужденным назначается на срок не более 10 лет и отбывается ими в воспитательных колониях (возраст от 14 до 18 и иногда до 19 лет).

В воспитательных колониях содержатся в основном несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет. Только в определенных законодательством случаях разрешается оставление осужденных в воспитательных колониях после достижения ими совершеннолетия, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет (ст. 74, 139 УИК РФ).

Учреждения и органы, исполняющие наказания не действуют изолированно, а взаимодействуют с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью, в том числе с судом, прокуратурой, органами следствия, органами внутренних дел, органами налоговой полиции, таможни, погранслужбы, органами государственной власти и местного самоуправления и другими госорганами.

2. Персонал учреждений и органов исполняющих наказания.

Достижение целей уголовного наказания в первую очередь определяется качеством персонала (иначе говоря, личного состава) учреждений и органов, исполняющих наказание. Применительно к рассматриваемой теме персонал охватывает всех лиц работающих в учреждениях и органах исполняющих наказания. Персонал различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций.

Персонал уголовно-исполнительной системы Минюста включает сотрудников имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава, приравненного к начальственному составу органов внутренних дел (сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, аттестованный состав исправительных учреждений).

Требования, предъявляемые к ним, порядок и условия прохождения службы, меры социально-правовой защиты до принятия федерального закона о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и иными правовыми актами.

В персонал учреждений и органов, исполняющих наказания также входят рабочие и служащие (вольнонаёмный состав исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров) либо просто служащие (судебные приставы-исполнители).

Персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих, требования к квалификации которых, их компетенция и полномочия, помимо уголовно-исполнительного законодательства определяются законодательством о военной службе в РФ, воинскими наставлениями, уставами и правилами, другими нормативными актами МО РФ.

Правовое положение персонала (правовой статус) определяется совокупностью прав и обязанностей возлагаемых на них во время выполнения функций исполнения наказаний.

Правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава регулируется: Уголовно-исполнительным Кодексом РФ гл. I, Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 01.04.2012) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" {КонсультантПлюс}, УПК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" {КонсультантПлюс}), иными нормативно-правовыми актами.

Правовое положение рабочих и служащих, регулируется теми же нормативными актами и дополнительно Кодексом законов о труде РФ.

Правовое положение судебных приставов-исполнителей регулирует Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (вступил в силу 1 февраля 2008 года) и Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", КЗОТ и УИК РФ.

В зависимости от принадлежности персонала к тем или иным группам, устанавливаются общие и специфические требования. В том числе необходимы соответствующий возраст, пол, состояние здоровья и физического развития, образование, общая культура и кругозор, правовая культура, педагогические, организаторские и другие социально-позитивные способности, нравственные и эмоционально-волевые качества, наличие жизненного опыта и опыта педагогической, организаторской и иной деятельности.

Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания выполняет работу большого общественного значения. Эта работа постоянно связана с тратой душевных и физических сил: стрессами, перегрузками, эмоциональными напряжениями. Зачастую протекает в экстремальных условиях, вследствие агрессивных устремлений осужденных.

Учитывая указанные обстоятельства, законодательством устанавливается повышенная социально-правовая защита персонала. Такая защита предоставляется в двух формах.

Первая – это предоставление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членов их семей, а именно: установление ответственности за действия, препятствующие осуществлению персоналом своих обязанностей; запрет на представление сведений о месте жительства персонала в средствах массовой информации; предоставление права ношения оружия и иные гарантии – всё это элементы безопасности. Для обеспечения безопасности персонала применяется ряд правовых и организационных средств. Это меры уголовно-правового характера, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность работников УИС (ст.ст. 313-2, 321, 317, 105, 107, 111, 130, п. «ж» ч.1 ст. 63 УК РФ). Меры уголовно-исполнительного характера, в том числе: меры воспитательного, дисциплинарного воздействия, предупреждения преступлений в отношении персонала, применение технических средств охраны и надзора и др.

Второе направление мер социально-правовой защиты - это установление целого ряда социальных льгот, в том числе: материальных; в сфере охраны здоровья, в жилищно-бытовой сфере, пенсионные, в сфере государственного страхования и иные.

3. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Термин «контроль» первоначально употреблял­ся для обозначения определенного сличения, проверки. Контроль за деятельностью персонала имеет большое социально-правовое значение. Прежде всего, в процессе контроля обеспечивается соблюдение законности при исполнении наказаний. Профессионально-целевые задачи борьбы с преступностью должны достигаться на основе и во исполнение законов. Иные формы деятельности правоохранительных органов, не основанные на строгом соблюдении законов, дискредитируют государство. Контроль необходим для обеспечения персоналом прав и законных интересов осужденных. Контроль формирует правосознание персонала, ориентирует его на безусловное и точное исполнение законов, соответственно он имеет и профилактическое и воспитательное воздействие.

Виды и порядок контроля определены в Главе 3 УИК РФ, статьях 19 – 23.

Под контролем понимается – система наблюдения и проверок соответствия деятельности персонала требованиям законодательства, иных нормативно-правовых актов с целью предупреждения, выявления и пресечения их нарушения.

Классификация контроля по видам:

- международный - это контроль в рамках международных правительственных организаций (в форме периодического представления государством докладов о соблюдении прав человека ООН и его рабочие органы, Совет Европы и др.) и в рамках международных неправительственных организаций (Международная амнистия, Penal Reform? Thrust и др.).

- государственный – состоит из контроля Президента; контроля законодательной власти (парламентский и депутатский); контроля уполномоченным по правам человека; контроля исполнительной власти (контроля правительства и ведомственного); прокурорский надзор; судебный контроль (конституционного суда и судов общей юрисдикции);

- контроль органов местного самоуправления;

- общественный – в настоящее время урегулирован специальным законом и его осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

- контроль правозащитных организаций;

- судебный контроль заключается в контроле по правилам гражданского судопроизводства, при обжаловании действий персонала в суде; по правилам уголовного судопроизводства, при рассмотрении в суде уголовных дел, исполнения судебного приговора, о преступлениях, связанных с грубым нарушением законности в отношении осужденных персоналом, о преступлениях совершаемых осужденными;

- прокурорский надзор за исполнением законности при исполнении наказаний осуществляется в порядке общего надзора за соблюдением законов в финансовой, хозяйственной, производственной и иной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; за нахождением лиц в исправительных и иных учреждениях; за соблюдением прав осужденных; надзор за исполнением наказаний не связанных с лишением свободы; надзор за оперативно-розыскной деятельность персонала ИУ и дознанием;

- ведомственный контроль. Два ведомства преимущественно имеют к нему отношение, Минюст и Минобороны. Указанными ведомствами осуществляются комплексные проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов, проверяются факты нарушения законности по письмам и жалобам, статотчётность, документация, акты и т.п.

Лекция 6-13. Уголовно-исполнительный процесс и его регулирование.

Вопросы:

1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания.

2. Понятие и содержание процесса применения к осужденным средств исправления.

3. Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления.

1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания и его соотношение с исполнением приговора суда.

В статье 358 УПК РФ определено, что обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, обязателен для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению. Что же понимается под исполнением приговора? Исполнение приговора – понятие, созвучное с термином «исполнение наказания», но не совпадающее с ним. Приговор может содержать самые разные предписания (решения), в том числе о наказании осужденного, об освобождении от наказания, об освобождении осужденного из-под стражи и другие решения. Исполнению подлежит не только обвинительный приговор, но и оправдательный, а также всякое постановление суда первой и иных инстанций. Под «исполнением приговора» понимается исполнение предписаний, содержащихся в судебном приговоре, в том числе и касающихся характера и вида наказания, но, подчёркиваю, не самого процесса отбывания наказания. Мы не зря обратились к приговору, так как основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно - правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу. Сущностью наказания является особая форма государственного принуждения – кара, поэтому под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения, выражающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.

Уголовно-исполнительное законодательство для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «исполнение» употребляет термин «отбывание» наказания. Указанные термины отражают единый процесс осуществления принудительного воздействия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных отношений. Термин «исполнение» обращён к учреждениям и органам, а термин «отбывание» наказания обращён к осужденным.

Принудительное воздействие носит комплексный характер и реализуется путём применения к осужденным всей совокупности ограничений, установленных условиями отбывания конкретного наказания. (ч.2 ст. 10 – «При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями... Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом». Правоограничения применяются в качестве психолого-педагогического средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений.