ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.05.2021
Просмотров: 1217
Скачиваний: 2
ГОСУдарстВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
КАФЕДРА теории
государственной службы
и региональной
кадровой политики
ШЕДИЙ М.В.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Учебно-методическое пособие
Орел 2006
ББК 67.401я 73
Ш-33
Рекомендовано к изданию кафедрой теории государственной службы и региональной кадровой политики Орловской региональной академии государственной службы.
Рецензенты: кандидат социологических наук,
доцент Проказина Наталья Васильевна,
Шедий М.В.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. Орел: Издательство редакции журнала «Образование и общество», 2006. 112 с.
Учебно-методическое пособие построено по принципу: «вопрос – ответ» и отражает основное содержание курса «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации». Пособие является информационно-методической основой для получения упорядоченных и концентрированных знаний, необходимых для подготовки к экзамену по курсу «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации». Материал подготовлен на основе курса лекций доктора социологических наук, профессора Хохлова А.А.
Пособие предназначено для студентов и слушателей управленческих специальностей, изучающих курс «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации».
ББК 67.401я 73
Ш-33
© Шедий М.В., 2006.
© Издательство редакции журнала «Образование и общество», 2006.
Содержание
Раздел
1. основы изучения курса
«Государственная
кадровая политика
и механизм ее
реализации»................................................3
1.1.
Какой смысл вкладывается в понятия:
«власть»,
«государственная и
муниципальная власть», «органы
государственной и муниципальной
власти», «государственное
и
муниципальное
управление»?............................................................3
1.2.
Какой смысл вкладывается в понятия:
«политика»,
«кадровая политика»,
«государственная кадровая политика»,
«муниципальная кадровая
политика»?.................................................3
1.3.
Какой смысл вкладывается в понятия
«персонал»,
«кадры», «кадровый
корпус», «кадровый потенциал»,
«потенциал
кадров», «резерв кадров»? Каковы основные
характеристики теоретических
концепций изучения кадров?...........4
1.4.
Какие классические теоретические
подходы
используются при изучении
проблем кадровой политики.................6
1.5.
Какие инновационные подходы используются
в процессе изучения кадровой
политики?...........................................9
1.6.
В чем особенность социологического
подхода
к процессу исследования
кадровой политики?..................................11
Раздел 2.
Исторический опыт формиро-
вания
государственной кадровой политики
в
России..........................................................................................14
2.1. Как протекало кадровое становление древнерусского государства?.........................................................................................14
2.2.
Как развивалась кадровая политика в
русском
централизованном
государстве?.........................................................16
2.3.
В чем сущность законодательного
оформления
кадровой политики в
российской империи?......................................17
2.4.
Каковы особенности большевистской
кадровой
политики?..............................................................................................20
2.5.
В чем заключалась сущность
сталинской
кадровой
революции?......................................................22
2.6.
В чем сущность кадровой политики КПСС,
ее сильные и слабые
стороны?...........................................................24
2.7.
Каковы особенности протекания кадровых
процессов
в России на рубеже ХХI
века?.............................................................27
2.8. В чем заключаются основные тенденции протекания кадровых процессов в современной России?....................................29
2.9.
Каковы основные количественные и
качественные
характеристики кадрового
состава государственной
и муниципальной
службы современной
России?..............................32
2.10.
В чем состоят особенности анализа и
диагностики
кадровой
ситуации?..............................................................................42
2.11.
Каковы перспективы модернизации кадровой
политики в Российской Федерации и
за рубежом?...........................44
Раздел 3. Кадровая
политика как
социальное
явление..............................................................47
3.1.
В чем заключается сущность кадровой
политики
как социального
явления?...................................................................47
3.2.
Каковы субъекты кадровой политики, в
чем
состоят их потребности и
цели?........................................................47
3.3.
Каковы средства и способы реализации
кадровой
политики?.............................................................................49
3.4.
В чем заключаются социально-политические
условия формирования и реализации
кадровой политики?.............51
3.5.
В чем сущность социального воспроизводства
кадров? Каковы основные элементы
воспроизводственного цикла
(стадии,
этапы,
фазы)?.........................................................................54
3.6.
В чем сущность процесса профессионализации
государственной гражданской
службы?.............................................58
3.7.
Что общего и особенного в содержании
понятий
«кадровая политика» и
«управление персоналом»?..........................60
Раздел 4. Кадры
государственных
органов как социальная
субстанция
субъекта
власти........................................................................63
4.1.
В чем заключается содержание стадий
воспроизводства
кадров?.....................................................................63
4.1.1.
В чем заключается сущность
допрофессиональной
стадии воспроизводства
кадров?...................63
Раздел 1. основы изучения
курса «Государственная кадровая политика
и механизм ее реализации»
1.1. Какой смысл
вкладывается в понятия:
«власть»,
«государственная и муниципальная
власть», «органы государственной и
муниципальной власти», «государственное
и муниципальное управление»?
Власть – это одна из форм человеческих отношений, определяющая влияние одного субъекта на другого.
Государственная и муниципальная власть – система деятельности народа, составляющих его общностей и индивидов, а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав, свобод, предоставляемых полномочий, обязанностей и возложенной ответственности, выражающих их социальное качество и потребности.
Органы государственной и муниципальной власти – это организационно-оформленная группа должностных лиц и государственных или муниципальных служащих, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определенным территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и т.п.
Государственное и муниципальное управление – это деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, по средствам принятия решений (правовых актов), организации и контроля исполнения этих решений (актов) и решений (актов) органов законодательной (представительной) власти.
1.2. Какой смысл вкладывается в понятия: «политика», «кадровая политика», «государственная кадровая политика», «муниципальная кадровая политика»?
Политика – это вид, способ, образ, то есть форма целенаправленной деятельности, обусловленной теми или иными интересами и потребностями своего субъекта.
Кадровая политика – это выражение (определение) стратегии и тактики работы с кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, своего рода программу деятельности.
Государственная кадровая политика – это способ удовлетворения субъектом государственной власти своих кадровых потребностей имеющимися в его распоряжении средствами.
Муниципальная кадровая политика представляет собой рассчитанную на длительный период линию развития человеческих ресурсов, систему подбора, расстановки и воспитания кадров, способных обеспечить определенную перспективу экономического, политического и культурного развития местного сообщества, целостное использование всех имеющихся на территории ресурсов: природных, человеческих, производственно-хозяйственных, образовательных, культурно-исторических и др.
1.3. Какой смысл
вкладывается в понятия «персонал»,
«кадры», «кадровый корпус», «кадровый
потенциал», «потенциал кадров», «резерв
кадров»?
Каковы основные характеристики
теоретических
концепций изучения
кадров?
Персонал – это весь личный состав работающих в той или иной организации; это постоянные и временные сотрудники, основные и вспомогательные.
Кадры – это часть персонала, составляющую костяк организации, и выполняющую основные функции этой организации. К кадрам органов государственной власти относятся та часть персонала этих органов, которая непосредственно выполняет функции государственной власти. Это прежде всего, политические и линейные руководители, должностные лица, которые имеют в своем подчинении специалистов, вспомогательный и иной персонал, это те лица, которые самостоятельно принимают решения.
Кадровый корпус – это профессионально подготовленные специалисты различной квалификации, способные по своим личным деловым качествам и образованию компетентно выполнить функции государственного управления.
Кадровый потенциал – это совокупность социальных возможностей людей, занятых во всех сферах жизни общества, государства, организации, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения определенных задач, проблем, достижения поставленных целей.
Потенциал кадров – это главное конкурентное богатство организации, определяющийся на основе обобщения потенциала сотрудников и введения дополнительных характеристик, отражающих особенности коллективной профессиональной деятельности.
Кадровый резерв – это специально сформированная на основе установленных критериев группа перспективных служащих, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми и морально-психологическими качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения очередных должностей.
В научной литературе выделяют пять основных концепции изучения кадров:
1. Кадры – как трудовые ресурсы. Вместо человека здесь рассматривается лишь его функция – труд, измеряемый рабочим временем и зарплатой. Эта концепция нашла свое отражение в тейлоризме и марксизме.
2. Кадры – как персонал. Здесь человек рассматривается через формальную роль – должность. Эта концепция нашла отражение в теориях рациональной бюрократии, в теории организаций, теории управления, где управление персоналом осуществляется через административные механизмы (принципы, методы, полномочия, функции).
3. Кадры – как невозобновляемый ресурс. Здесь человек рассматривается уже не как должность (элемент структуры), а как элемент социальной организации в единстве трех основных компонентов (трудовой функции, социальных отношений, состояния работника). В России эта концепция получила в первые годы перестройки распространение в виде требований «активизации человеческого фактора».
4. Человек – как условие. Здесь человек – главный субъект организации и особый объект управления, который не может рассматриваться как «ресурс». В соответствии с этой концепцией – стратегия и структура организации строится исходя из желаний и способностей человека. Основоположниками данной концепции считаются японцы – К. Мацусита, А. Морита. В России эта концепция созвучна с концепцией всестороннего развития личности.
5. Кадры как социальная субстанция субъектов тех организаций, в которых они работают и олицетворяют собой эти субъекты. Кадры военных органов олицетворяют собой войска, кадры педагогов – учебные заведения, медицинских работников – медучреждения и т. д. Эта концепция основывается на социологической аксиоме о том, что общество состоит из людей и отношений между ними. Все остальное в этом обществе – результат (продукт) человеческих отношений: экономических, политических, демографических и др. Люди – это элементы социальной субстанции общества, а отношения между ними связывают эти элементы воедино.
1.4. Какие классические теоретические подходы используются при изучении проблем кадровой политики?
1. Теория политического лидерства позволяет раскрыть личностные движетели кадровых процессов. Наиболее крупный вклад в развитие теории лидерства внесли: психоаналитическая школа (З. Фрейд, А. Адлер, К.Г. Юнг), изучавшая бессознательные факторы процесса лидерства; Йельская школа (Г. Лассуэл, Б. Скинер, Р. Даль), исследовавшая особенности сознания политических лидеров; Франкфуртская школа (Т. Адорно, Г. Маркузе, Э. Фромм), разработавшая концепцию «авторитарной личности» и анализировавшая проблему взаимоотношений харизматических лидеров и их последователей.
В отечественной науке теория лидерства развивалась в рамках социальной психологии и была однозначно связана с межличностными отношениями в малой группе. За основу в изучении проблемы лидерства отечественные психологи взяли деятельностный подход, предложенный А.Н. Леонтьевым.
Лидерство как социальное явление возникает при взаимодействии даже двух людей, не говоря уже о большем их количестве. В результате такого взаимодействия одна из сторон, потенциально более «сильная», оказывает доминирующее влияние на другую и проявляет себя как «лидер», определяющий направление движения участников взаимодействия.
В теории политического лидерства социальная власть рассматривается как форма лидерских отношений, как «результат максимального давления, которое лидер оказывает на последователей, минус максимальное сопротивление, которое последователи оказывают в противоположном направлении».
Общество, структурируясь в соответствии с потребностями и возможностями своих членов, порождает лидеров этих структур, которые в концентрированном виде выражают потребности своих социальных групп. Явление лидерства изначально и базисно в понимании социального генезиса органов власти. В нем общество реализует свое имманентное свойство самоорганизации. Порождая лидера, общество делает его субъектом власти внутри себя; выявляет сильнейшего, доверяет ему вести за собой остальных.
Таким образом, на первом уровне социальных связей между людьми в процессе их взаимодействия выявляются индивидуальные субъекты власти. На втором уровне социальных взаимодействий между социальными субъектами власти рождаются группы (элиты) властелинов, их объединения, организации, партии, которые в процессе своего воспроизводства превращаются в стабильные институты власти. На третьем уровне взаимодействия социальных институтов и организаций продуцируются в общественный строй (социальное устройство общества). Социология рассматривает каждый новый уровень социального бытия как качественно своеобразные социальные феномены со своими системными характеристиками, закономерностями.