Файл: Средств, психотропных веществ и их прекурсоров.pdf

ГБУЗ ЦККСЛС, г. Кемерово
Модуль 1 «Законодательные требования к деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров», блок 1
1
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:
− государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;
− лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;
− координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
− приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
− государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
− привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медицинской реабилитации и социальной реабилитации больных наркоманией;
− побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации, а также побуждение лиц, эпизодически потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, к прохождению профилактических мероприятий;
− развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;
− лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу I
Списка IV;
− государственная поддержка деятельности организаций, которые осуществляют мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, мероприятия по медицинской реабилитации и

ГБУЗ ЦККСЛС, г. Кемерово
Модуль 1 «Законодательные требования к деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров», блок 1
2
− социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, либо оказывают финансовую помощь в осуществлении таких мероприятий, независимо от организационно-правовой формы указанных организаций;
− доступность наркотических средств и психотропных веществ гражданам, которым они необходимы в медицинских целях.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности в Российской Федерации действует государственная монополия на следующие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
− культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ;
− разработка наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I;
− распределение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и
II;
− уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и
II, прекурсоров, внесенных в Список I, а также конфискованных или изъятых из незаконного оборота психотропных веществ, внесенных в Список III;
− производство наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II;
− изготовление аналитических образцов наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в Список I, а также наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II;
− переработка наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров (за исключением осуществляемой юридическими лицами независимо от их форм собственности переработки психотропных веществ, внесенных в Список III, в целях получения на их основе веществ, не являющихся психотропными веществами);
− ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II
(за исключением вывоза случаев оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами
Российской Федерации либо актами Правительства Российской Федерации.
Порядок вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, устанавливается Правительством Российской Федерации.
− ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список I и Таблицу I Списка IV.
Культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II, прекурсоров, внесенных в список I, а также конфискованных или изъятых из незаконного оборота психотропных веществ, внесенных в список I, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

ГБУЗ ЦККСЛС, г. Кемерово
Модуль 1 «Законодательные требования к деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров», блок 1
3
К исключительной компетенции государства отнесено производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 1, который включает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ
(аллипродин, ацеторфин, героин, морферидин, петидин и т. д
.).
Изготовление и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ (за исключением уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ), внесенных в Список II, осуществляется входящими в муниципальную систему здравоохранения муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями при оказании медицинской помощи гражданам в Российской Федерации.
Важное значение на государственном уровне имеет применение наркотических средств и психотропных веществ для обезболивания пациентов. Нормативная основа права пациента на обезболивание регламентирована статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», которая в числе основных прав пациента, перечисленных в части 4, наделяет пациента правом на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.
Согласно этому документу любой пациент с болевым синдромом, независимо от диагноза, имеет право на получение обезболивающих лекарственных препаратов, в том числе наркосодержащих.
В целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, согласно Федеральному закону от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ, Президент
Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Субъектами Российской Федерации могут создаваться соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

ГБУЗ ЦККСЛС, г. Кемерово
Модуль 1 «Законодательные требования к деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров», блок 1
4
К полномочиям органов государственной власти в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту относятся:
− разработка и реализация единой государственной политики в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
− принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
− осуществление государственного надзора и контроля за исполнением законодательства государства в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
− установление системы государственных органов исполнительной власти и их компетенции в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
− установление перечня инструментов и оборудования, находящихся под особым
(специальным) контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правил разработки, производства, изготовления, хранения, упаковки, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза, вывоза и уничтожения инструментов и оборудования;
− утверждение порядка лицензирования деятельности в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
− организация работ по регистрации, стандартизации, сертификации, экспертизе, учету наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и отчетности по ним;
− обеспечение населения информацией в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на государственном уровне;
− осуществление международного сотрудничества в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
− обеспечение исполнения законов, других нормативных правовых актов государства и международных обязательств государства в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, прекурсоров допускается в порядке, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 г.
№ 3-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
Российской Федерации в следующих целях:
− в медицинских целях;
− для ветеринарии;
− в научной и учебной целях;
− в экспертной деятельности;
− в оперативно-розыскной деятельности.

ГБУЗ ЦККСЛС, г. Кемерово
Модуль 1 «Законодательные требования к деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров», блок 1
5
В медицинских и аптечных организациях осуществляется следующие виды работ и услуг в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров:
− хранение;
− приобретение;
− отпуск;
− реализация;
− перевозка;
− использование;
− изготовление;
− уничтожение;
− распределение.
Проверки деятельности медицинских и аптечных организаций осуществляются по основным направлениям государственного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Лицензионный контроль соблюдения лицензионных требований по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют лицензирующие органы. Кроме этого плановый, а при необходимости внеплановый контроль деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют прокуратура и Управление по контролю за оборотом наркотиков
МВД России.
Осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В уголовном кодексе Российской Федерации, в разделе преступления против здоровья населения и общественной нравственности имеются статьи, которые определяют степень ответственности лица, причастного к незаконному обороту наркотиков:
−
Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов наказывается
штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными
работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет,
либо лишением свободы на тот же срок лишением свободы на срок до 3 лет.
−
Статья 228.1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов наказываетсялишением свободы на срок от
4 до 8 лет.
−
Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ,