Правовое регулирование опеки и попечительства над

несовершеннолетними

Опека — форма устройства в семью детей до 14 лет. Опекуны — это воспитатели и законные представители детей. Они совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Имуществом подопечных опекуны распоряжаться не могут.

Попечительство — форма устройства в семью детей от 14 до 18 лет. Попечители — это воспитатели и законные представители детей.

Согласно ч. 1 ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов¹.

В ФЗ «Об опеке и попечительстве» сформулированы задачи и принципы государственного регулирования, определены полномочия органов опеки и попечительства, права и обязанности, процедура установления и прекращения опеки и попечительства, более подробно регулируются вопросы охраны имущественных прав и интересов лиц, в отношении которых устанавливается опека, и мн. др².

В гражданском и семейном законодательстве появились важные новшества, внесшие перемены в правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства.


Но, возникает вопрос: все ли из них соответствуют интересам несовершеннолетних, нуждающихся в установлении опеки?

Согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки , исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Причем, исходя из ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве», опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

Как отмечает доктор юридических наук и профессор А.М. Нечаева, отныне установлению опеки (попечительства) в традиционном ее понимании должно предшествовать заключение гражданско-правового договора, что стало формальным препятствием для установления ранее доступной со всех точек зрения формы устройства осиротевшего ребенка в семью»

---

³.

На состояние правоприменительной практики негативно может повлиять также наличие ряда противоречий в законодательстве об опеке и попечительстве, одним из которых является «несогласованность ч. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»».

Так, согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случае издания органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя на возмездных условиях этот орган обязан заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки. Если орган опеки и попечительства необоснованно уклоняется от заключения такого договора, то опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ⁴.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Как указывает кандидат наук и автор более 20 научных работ Т.П. Евдокимова, «ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает совсем другое правило, в соответствии с которым орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях»⁵.

К числу новшеств законодательства об опеке и попечительстве можно отнести и положение ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве », в соответствии с которым допускается назначение нескольких опекунов, одному подопечному.

Так, орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч. 8 ст. 10 ФЗ данного ФЗ при назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. Если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. При этом обязанности опекунов (попечителей) по уходу, обучению и воспитанию подопечного распределяются между ними в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. Если обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

---

Таким образом, на сегодняшний день при установлении и осуществлении опеки возможна множественность лиц на стороне опекуна. Также кандидат юридических наук, доцент Е.А. Татаринцева в качестве нововведения отмечает упрощенный порядок назначения опеки в случаях, когда необходимо немедленное назначение опекуна или попечителя, т. е. теперь предусмотрена возможность назначения предварительной опеки (попечительства), например, при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ⁶.

Конечно, в таких случаях нецелесообразно помещать ребенка в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей, если есть лицо, желающее стать опекуном (попечителем)⁷.

Институт предварительной попечительства позволяет без лишней волокиты, в сжатые сроки установить опеку попечительство над лицом, нуждающимся в ней. Согласно ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в этом случае не требуется. Это логично, поскольку в противном случае процесс опять бы затягивался и цели предварительной опеки не были бы достигнуты.

Как указано в ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве», в целях своевременного установления предварительной опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии со ст. 8.

Таким образом нужно согласиться с мнением аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Пензенского государственного университета А.В. Юриной, что норму ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» следует изложить в редакции, согласно которой возможно назначение предварительной опеки только из числа лиц, учет которых ведется и сведения, о личности которых уже установлены, либо из числа близких лиц. Это, на мой взгляд, позволило бы избежать возможных злоупотреблений, нарушений прав и интересов подопечных⁸.

Кроме того, ФЗ «Об опеке и попечительстве», рассматривающий опеку как договор, позволяет считать ее услугой, предусмотренной п. 2 ст. 779 ГК РФ⁹. Но, воспитание ребенка опекуном нельзя считать обязательством со стороны опекуна по оказанию услуг.

---

Воспитание – это процесс формирования гармонично развитой личности ребенка, что предполагает систематическое и целенаправленное воздействие в первую очередь на его духовное развитие. Следовательно, воспитание относится к сфере семейного права, и отношения по воспитанию могут быть только семейно-правовыми, так как подопечный ребенок становится фактически членом семьи своего опекуна¹⁰.

Таким образом, положения ФЗ «Об опеке и попечительстве» порождают противоречия между семейным и гражданским законодательством по существу регулируемых отношений по опеке над несовершеннолетними, хотя ст. 4 СК РФ, посвященная применению к семейным отношениям гражданского законодательства и сохраняющая свою правовую силу, гласит, что к отношениям, касающимся способов устройства детей, лишившихся родительского попечения, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство только постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений¹¹.

Вот почему целесообразно разделить ФЗ «Об опеке и попечительстве» на две самостоятельные части: одна из них, касающаяся сугубо гражданско-правовых отношений (восполнение дееспособности гражданина, его представительство и т.п.), по-прежнему будет касаться сферы гражданско-правового регулирования, а другая, имеющая прямое отношение к семейному воспитанию детей в форме опеки над ними, станет составляющей частью СК РФ.

Важно отметить , что несмотря на некоторые пробелы и противоречия, цели, которые преследовались при принятии Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в общем достигнуты. Появился специальный закон, объединивший в себе нормы, регулирующие опеку и попечительство. При этом он существенно упорядочил и дополнил их новыми положениями, а это, несомненно, положительно отражается на правоприменительной практике в столь важной сфере общественных отношений.

Остается надеяться, что дальнейшее совершенствование правового регулирования опеки в отношении несовершеннолетних будет соответствовать одному из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству – обеспечению защиты прав и законных интересов подопечных.

Список литературы

1. 
   СК РФ Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей
   
2. 
   Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция)
   
3. 
   1 Комментарий к Семейному кодексу РФ / под ред. А.М. Нечаевой. М., 2014. С. 30.2014
   
4. 
   ГК РФ Статья 445. Заключение договора в обязательном порядке
   
5. 
   1 Евдокимова Т. П. Совершенствование попечительства // Государство и право. 1 Евдокимова Т. П. Совершенствование попечительства // Государство и право. Юридические науки. 2014. № 1. С. 35.
   
6. 
   СК РФ Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью
   
7. 
   Татаринцева Е.А. К проблеме частных соглашений с множественностью субъектов в правоотношениях по воспитанию ребенка в семье // Современное право. 2016. № 6. С. 71.
   
8. 
   Юрина А.В. Субъекты защиты прав ребенка в Российской Федерации // Современное право. 2016. № 6. С. 77.
   
9. 
   ГК РФ Статья 779. Договор возмездного оказания услуг
   
10. 
    Рабец А.М. Реформа законодательства об опеке и попечительстве в современной России: достоинства, просчеты, проблемы. М., 2013. С. 97
    
11. 
    СК РФ Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства
    
12. 
    https://elibrary.ru/item.asp?id=26238700
    
13. 
    https://base.garant.ru/55070746/
    

---

---

Смотрите также файлы

• Мектеп Ашыр мектеплицейі.docx

• Вопросы для самоконтроля студентов Наиболее частыми факторами риска, которые могут привести к зубочелюстным аномалиям являются.docx

• Шизоидные личности.docx

• Задача в стационар поступает больной с подкожным панарицием 1 пальца правой кисти.docx

• "Ритмическая гимнастика".docx