ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 135
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
ЧАСТЬ 3 Эффективность государственных решений
Задание: изучите статью Вересовой Д.М. Формирование системы
оценки эффективности государственных решений, и назовите основные
проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность
государственных решений.Эффективность государственных решений во многом определяетсяэффективностью системы их разработки и принятия, в которую входит, ипроцедура разработки и принятия решений в сфере управления земельнымиобъектами. Главенствующую роль в управлении федеральной собственность согласно статье 114 Конституции РФ играет Правительство РФ. Оно обладает широкой компетенцией, реализуя которую Правительство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти иявляется руководящим органом. Президент России обеспечивает согласованное функционирование всехветвей власти и взаимодействие органов государственной власти и субъектовФедерации. Указами Президента оформляются решения постоянного илимногократного действия. В целях повышения эффективности управления государственнойсобственностью Правительство Российской Федерации наделило рядфедеральных органов государственной власти частью своих полномочий поуправлению государственным имуществом. Так, к компетенции Министерства экономического развития РФ относятся выработкагосударственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфереимущественных, земельных отношений и территориального зонирования.Непосредственное управление федеральным имуществом, в том числеи земельными ресурса. Формирование системы оценки эффективностигосударственных решений, оказание государственных услуг и реализациюправоприменительных функций в сфере имущественных и земельныхотношений осуществляет Федеральное агентство по управлениюгосударственным имуществом (Росимущество).Роль отраслевых агентств ограничивается реализацией полномочийсобственника в отношении федерального имущества, необходимого дляобеспечения исполнения функций федеральных органов государственнойвласти. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости(Роснедвижимость) ответственно за проведение государственнойкадастровой оценки земель, землеустройство, государственный земельныймониторинг и контроль.
Важную роль играет также Счетная палата РФ, которая наделенаполномочиями по определению эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования федеральной собственности. Такая структура управления земельной собственностью закрепляетпринцип разделения властей и теоретически исключает возможностьпревалирования интересов одного из органов власти. Однако на практикедело обстоит иначе. По свидетельству специалистов, в результате проведеннойадминистративной реформы действительно произошло четкое разграничениерегулирующих, исполнительских и контрольных функций, а также былоустранено их дублирование. Вместе с тем разделение функций по выработкегосударственной политики и распоряжению собственностью породило новуюпроблему: распространение лоббирования на уровне подготовки решений иисключение органов, непосредственно управляющих имуществомгосударства, из системы согласований. Опыт крупнейшего методолога вобласти управления государственной собственностью – Росимуществаоказался невостребованным. Произошло усложнение системы согласованияпроектов решений, удлинение сроков их одобрения. Негативные тенденцииусугубил действующий порядок разработки государственных решений.Рассмотрим его подробнее. Порядок подготовки и принятия проекта правительственногонормативно-правового акта (далее: законопроекта или нормативного акта)согласно действующему законодательству включает три блока: разработка иутверждение концепции законопроекта, разработка его текста и согласованиес заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,анализ и утверждение. Разработка концепции законопроекта является одним из основныхэтапов законопроектной работы. Она может осуществляться самостоятельнофедеральным органом исполнительной власти или с привлечением научно-исследовательских организаций. К разработке концепции законопроектапривлекаются высококвалифицированные специалисты, обладающиенеобходимыми знаниями действующего законодательства и практикой егоприменения. Концепция нормативно-правового акта включает основную идеюзаконопроекта, аргументированное обоснование необходимости и цели егопринятия, предмет регулирования, круг лиц, на которых распространяется
его действие, место будущего закона в системе действующегозаконодательства, общую характеристику механизма действия законопроектаи его основные параметры. Варианты решений изначально жесткоопределены концепцией законопроекта. Деятельность исследовательскойорганизации или творческого коллектива регламентирована контрактом опредоставлении услуг федеральному органу исполнительной власти иконцепцией законопроекта; не проводятся расчеты по альтернативнымвариантам комбинаций изменяемых параметров. Значительное влияние наконцепцию законопроекта при ее утверждении оказывает Правительство, оноже затем принимает окончательное решение. Такая ситуация сводит кформальности обоснование целесообразности и разработку качественныхсоциально- и финансово- экономических обоснований принимаемыхрешений. На втором этапе на основе представленной концепции проект решениявключается в план законопроектной деятельности Правительства России,определяются исполнители и соисполнители, лица, ответственные заразработку и представление законопроекта, формулируется его рабочееназвание. Главный исполнитель готовит проект нормативно-правового акта всоответствии с разработанной концепцией. Законопроект согласовывается совсеми соисполнителями и заинтересованными органами, которые выносятзаключения с рекомендациями по итогам согласований проекта.Согласование может проходить в форме выдачи резолюции и визированияпроекта главного исполнителя. Практика показывает, что и на этапепроведения согласительных процедур существуют некоторыезлоупотребления: недостоверно ведется протоколирование совещаний, изподшивки документов к резолюции убираются замечания. В результатепозиции участников согласований зачастую игнорируются.Третий этап включает правку законопроекта в соответствии сполученными замечаниями и заключениями, подготовку сопроводительныхдокументов к законопроекту, представляемому в Правительство РоссийскойФедерации. Далее законопроект с пакетом приложений (пояснительнойзапиской, финансово-экономическим обоснованием, заключением МинюстаРоссии и проектом распоряжения Правительства РФ) направляется вПравительство РФ, затем в Государственную Думу РФ. ПринятыеГосударственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации РФ. После одобренияСоветом Федерации закон направляется на подпись Президенту, которыйлибо накладывает вето, либо подписывает его. Фактически основнымидокументами, удостоверяющими целесообразность и обоснованностьгосударственного решения в форме нормативно- правового акта, являютсяпояснительная записка и финансово- или социально-экономическоеобоснование. Пояснительная записка содержит краткое обоснованиенеобходимости разработки законопроекта: предмет, цели, основныеположения и условия его реализации; прогноз социально- экономических ииных последствий реализации законопроекта; место решения в системедействующего законодательства и вытекающие из него последствия длянормативно-правовой базы. Подготовка финансового и социально-экономического обоснований принимаемого решения законодательноопределена лишь в случае острой необходимости, а также в случае анализазаконопроектов, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции РФ.Содержание данных документов не регламентируется, а ответственность заих подготовку возложена на Министерство финансов и Министерствоэкономического развития РФ соответственно.Анализ рабочих документов органов государственной власти показал,что финансово-экономические обоснования даются в сжатом виде, при этомотсутствуют даже простейшие расчеты оценки экономической, правовой исоциальной эффективности. В редких случаях проводится расчет ожидаемогобюджетного эффекта от реализации проектируемого решения. Такимобразом, основными стадиями, на которых определяется содержаниезаконопроекта, а также происходит его оценка, являются разработкаконцепции, согласование проекта с соисполнителями, подготовкапояснительной записки и финансово-экономического обоснования. В то жевремя именно на этих стадиях сосредоточены самые значительныенедоработки, которые ведут к принятию по большей части политических(особенно в сфере управления землей), а не экономических решений. Кромеэтого, затягивается процедура принятия решений, посколькурегламентирован только период времени на ту или иную стадию разработкии принятия законопроекта. В целом этап согласований может происходитьсколько угодно раз. Таким же образом может меняться и концепция проекта.
Это приводит к тому, что ко времени его принятия решение утрачивает своюактуальность. Думается, такая ситуация отнюдь не способствует повышениюэффективности решений в сфере управления земельными отношениями итребует незамедлительного принятия мер, одной из которых должно статьвнедрение обязательной процедуры оценки эффективности государственныхрешений по управлению земельными объектами, а для этого следует: – разработать методику оценки эффективности государственныхрешений в области управления земельными объектами; – сформировать соответствующие подсистемы управления оценкойэффективности (организации, анализа и учета, контроля и отчетности); – скорректировать механизм принятия государственных решений.Ответ:Основные проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность государственных решений:
Задание: изучите статью Вересовой Д.М. Формирование системы
оценки эффективности государственных решений, и назовите основные
проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность
государственных решений.Эффективность государственных решений во многом определяетсяэффективностью системы их разработки и принятия, в которую входит, ипроцедура разработки и принятия решений в сфере управления земельнымиобъектами. Главенствующую роль в управлении федеральной собственность согласно статье 114 Конституции РФ играет Правительство РФ. Оно обладает широкой компетенцией, реализуя которую Правительство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти иявляется руководящим органом. Президент России обеспечивает согласованное функционирование всехветвей власти и взаимодействие органов государственной власти и субъектовФедерации. Указами Президента оформляются решения постоянного илимногократного действия. В целях повышения эффективности управления государственнойсобственностью Правительство Российской Федерации наделило рядфедеральных органов государственной власти частью своих полномочий поуправлению государственным имуществом. Так, к компетенции Министерства экономического развития РФ относятся выработкагосударственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфереимущественных, земельных отношений и территориального зонирования.Непосредственное управление федеральным имуществом, в том числеи земельными ресурса. Формирование системы оценки эффективностигосударственных решений, оказание государственных услуг и реализациюправоприменительных функций в сфере имущественных и земельныхотношений осуществляет Федеральное агентство по управлениюгосударственным имуществом (Росимущество).Роль отраслевых агентств ограничивается реализацией полномочийсобственника в отношении федерального имущества, необходимого дляобеспечения исполнения функций федеральных органов государственнойвласти. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости(Роснедвижимость) ответственно за проведение государственнойкадастровой оценки земель, землеустройство, государственный земельныймониторинг и контроль.
Важную роль играет также Счетная палата РФ, которая наделенаполномочиями по определению эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования федеральной собственности. Такая структура управления земельной собственностью закрепляетпринцип разделения властей и теоретически исключает возможностьпревалирования интересов одного из органов власти. Однако на практикедело обстоит иначе. По свидетельству специалистов, в результате проведеннойадминистративной реформы действительно произошло четкое разграничениерегулирующих, исполнительских и контрольных функций, а также былоустранено их дублирование. Вместе с тем разделение функций по выработкегосударственной политики и распоряжению собственностью породило новуюпроблему: распространение лоббирования на уровне подготовки решений иисключение органов, непосредственно управляющих имуществомгосударства, из системы согласований. Опыт крупнейшего методолога вобласти управления государственной собственностью – Росимуществаоказался невостребованным. Произошло усложнение системы согласованияпроектов решений, удлинение сроков их одобрения. Негативные тенденцииусугубил действующий порядок разработки государственных решений.Рассмотрим его подробнее. Порядок подготовки и принятия проекта правительственногонормативно-правового акта (далее: законопроекта или нормативного акта)согласно действующему законодательству включает три блока: разработка иутверждение концепции законопроекта, разработка его текста и согласованиес заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,анализ и утверждение. Разработка концепции законопроекта является одним из основныхэтапов законопроектной работы. Она может осуществляться самостоятельнофедеральным органом исполнительной власти или с привлечением научно-исследовательских организаций. К разработке концепции законопроектапривлекаются высококвалифицированные специалисты, обладающиенеобходимыми знаниями действующего законодательства и практикой егоприменения. Концепция нормативно-правового акта включает основную идеюзаконопроекта, аргументированное обоснование необходимости и цели егопринятия, предмет регулирования, круг лиц, на которых распространяется
его действие, место будущего закона в системе действующегозаконодательства, общую характеристику механизма действия законопроектаи его основные параметры. Варианты решений изначально жесткоопределены концепцией законопроекта. Деятельность исследовательскойорганизации или творческого коллектива регламентирована контрактом опредоставлении услуг федеральному органу исполнительной власти иконцепцией законопроекта; не проводятся расчеты по альтернативнымвариантам комбинаций изменяемых параметров. Значительное влияние наконцепцию законопроекта при ее утверждении оказывает Правительство, оноже затем принимает окончательное решение. Такая ситуация сводит кформальности обоснование целесообразности и разработку качественныхсоциально- и финансово- экономических обоснований принимаемыхрешений. На втором этапе на основе представленной концепции проект решениявключается в план законопроектной деятельности Правительства России,определяются исполнители и соисполнители, лица, ответственные заразработку и представление законопроекта, формулируется его рабочееназвание. Главный исполнитель готовит проект нормативно-правового акта всоответствии с разработанной концепцией. Законопроект согласовывается совсеми соисполнителями и заинтересованными органами, которые выносятзаключения с рекомендациями по итогам согласований проекта.Согласование может проходить в форме выдачи резолюции и визированияпроекта главного исполнителя. Практика показывает, что и на этапепроведения согласительных процедур существуют некоторыезлоупотребления: недостоверно ведется протоколирование совещаний, изподшивки документов к резолюции убираются замечания. В результатепозиции участников согласований зачастую игнорируются.Третий этап включает правку законопроекта в соответствии сполученными замечаниями и заключениями, подготовку сопроводительныхдокументов к законопроекту, представляемому в Правительство РоссийскойФедерации. Далее законопроект с пакетом приложений (пояснительнойзапиской, финансово-экономическим обоснованием, заключением МинюстаРоссии и проектом распоряжения Правительства РФ) направляется вПравительство РФ, затем в Государственную Думу РФ. ПринятыеГосударственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации РФ. После одобренияСоветом Федерации закон направляется на подпись Президенту, которыйлибо накладывает вето, либо подписывает его. Фактически основнымидокументами, удостоверяющими целесообразность и обоснованностьгосударственного решения в форме нормативно- правового акта, являютсяпояснительная записка и финансово- или социально-экономическоеобоснование. Пояснительная записка содержит краткое обоснованиенеобходимости разработки законопроекта: предмет, цели, основныеположения и условия его реализации; прогноз социально- экономических ииных последствий реализации законопроекта; место решения в системедействующего законодательства и вытекающие из него последствия длянормативно-правовой базы. Подготовка финансового и социально-экономического обоснований принимаемого решения законодательноопределена лишь в случае острой необходимости, а также в случае анализазаконопроектов, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции РФ.Содержание данных документов не регламентируется, а ответственность заих подготовку возложена на Министерство финансов и Министерствоэкономического развития РФ соответственно.Анализ рабочих документов органов государственной власти показал,что финансово-экономические обоснования даются в сжатом виде, при этомотсутствуют даже простейшие расчеты оценки экономической, правовой исоциальной эффективности. В редких случаях проводится расчет ожидаемогобюджетного эффекта от реализации проектируемого решения. Такимобразом, основными стадиями, на которых определяется содержаниезаконопроекта, а также происходит его оценка, являются разработкаконцепции, согласование проекта с соисполнителями, подготовкапояснительной записки и финансово-экономического обоснования. В то жевремя именно на этих стадиях сосредоточены самые значительныенедоработки, которые ведут к принятию по большей части политических(особенно в сфере управления землей), а не экономических решений. Кромеэтого, затягивается процедура принятия решений, посколькурегламентирован только период времени на ту или иную стадию разработкии принятия законопроекта. В целом этап согласований может происходитьсколько угодно раз. Таким же образом может меняться и концепция проекта.
Это приводит к тому, что ко времени его принятия решение утрачивает своюактуальность. Думается, такая ситуация отнюдь не способствует повышениюэффективности решений в сфере управления земельными отношениями итребует незамедлительного принятия мер, одной из которых должно статьвнедрение обязательной процедуры оценки эффективности государственныхрешений по управлению земельными объектами, а для этого следует: – разработать методику оценки эффективности государственныхрешений в области управления земельными объектами; – сформировать соответствующие подсистемы управления оценкойэффективности (организации, анализа и учета, контроля и отчетности); – скорректировать механизм принятия государственных решений.Ответ:Основные проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность государственных решений:
-
Распространение лоббирования на уровне подготовки решений и
исключение органов, непосредственно управляющих имуществом
государства, из системы согласований. -
Формальности обоснования целесообразности и разработки качественных социально- и финансово- экономических обоснований принимаемых решений. -
Недостоверно ведутся протоколирования совещаний, из подшивки документов к резолюции убираются замечания. В результате позиции участников согласований зачастую игнорируются. -
Сложная система перехода в разные государственные органы согласования законопроекта приводит к принятию по большей части политических (особенно в сфере управления землей), а не экономических решений. -
Затягивание процедуры принятия решения. Ко времени его принятия решение утрачивает свою актуальность