Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»

Институт экономики и управления

Кафедра теории, методологии и правового обеспечения ГМУ

ЧИНОВНИК, БЮРОКРАТ И СЛУЖАЩИЙ – ЧТО МЕЖДУ НИМИ ОБЩЕГО?

Студент Дербышева А. М.

Специальность (направление подготовки) 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Группа ЭУВ – 120817

Екатеринбург 2023

Что же общего между чиновником, бюрократом и служащим? При научном изучении государственной службы нередко возникает проблема определения таких понятий, как «чиновники», «бюрократы» и «госслужащие». Для начала отметим, что это близкие по смыслу синонимичные понятия, обозначающие работников государственного аппарата. Для того, чтобы выявить сходства и различия и тем самым ответить на главный вопрос, рассмотрим каждое из понятий подробнее и на их основе сделаем выводы.

Как уже было сказано выше, сегодня эти термины в социологической литературе используют как синонимичные друг другу, но можно ли их в действительности считать синонимами?

Чиновник – это государственный служащий, имеющий служебное звание, чин. Так как служащие, обладающие чином, званием и которые тоже могут быть названы чиновниками, существуют не только на государственном, но и на местном уровне, в определение хотелось бы внести изменения и добавить так же муниципальных служащих. Отсюда следует вывод, что госслужащий в России является чиновником, но чиновники – это не только государственные служащие.

Если подробнее окунуться в изучение состава чиновничества, то и там можно будет найти немало различий. Так в дореволюционной России в группу чиновников включали даже врачей и ветеринаров, в советское время из их числа исключали партийных работников, а в современной России к ним нередко могут причислять секретарей, охрану, программистов и т.д.

Рассмотрим второй синонимичный термин, «бюрократ». Этот термин происходит от термина «бюрократия», который, в свою очередь, происходит от французского «бюрократия», впервые известного с 18 века. Бюрократия – система управления, осуществляемая управленческим аппаратом, состоящим из должностных лиц, обладающих специальной профессиональной подготовкой и действующих в рамках полномочий в соответствии с формальными правилами. Сам бюрократ же является членом бюрократического аппарата и может входить в состав администрации любой организации любого размера, хотя этот термин обычно обозначает кого-либо в государственном учреждении.

Стоит отметить, что бюрократия нередко трактуется по-разному. Например, одно из определений гласит «Бюрократ – это человек, должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, пренебрегающее сутью дела ради формальных правил, злоупотребляющее своими полномочиями». Также иногда этот термин употребляют для обозначения привилегированного высшего звена чиновничества, противопоставляющего себя остальному населению. Мнения о бюрократии значительно разнятся: от полностью позитивных до совершенно негативных. Несмотря, на различные оценки и суждения, неизменным остается одно: без бюрократии современное общество невозможно. Но, как и в любой системе, у бюрократии есть недостатки, которые нужно пытаться предотвращать.

На основе подробного разбора понятия бюрократии можно прийти к некоторым выводам. В социологии нет однозначного определения такой категории, как «бюрократия». Существует огромное множество различных значений этого понятия, отражающих сущность бюрократии. Отсутствует единое общепринятое представление по отношению к ее социальному составу, что затрудняет сопоставление данных эмпирических исследований.

Бюрократическая система может существовать и вне системы государственного управления, ведь ей присущи четкая иерархия, разделение функций, формальность и безличность отношений. Из этого следует, что чиновник является бюрократом. (Так как соответствует основным признакам бюрократии).

Перейдем к третьему понятию и рассмотрим его значения. «Государственный служащий» - это  работник (служащий), исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

К государственной службе относятся три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, но не все работники этих ветвей относятся к служащим.

Государственная служба имеет три вида: военная служба, правоохранительная и государственная гражданская служба. Таким образом, госслужба в России охватывает военных, правоохранителей и гражданских служащих.

Приведем сравнение. В то время как чиновники заняты на государственных должностях (президент, министры, председатель правительства и его заместители, судьи Верховного и арбитражного суда и т. д.), все остальные сотрудники министерств и ведомств являются госслужащими.

Итак, каждое из понятий «чиновник», «бюрократ» и «служащий» рассмотрено и подробно раскрыто. На основе данной информации можно прийти к неким выводам, которые и дадут нам ответ на первоначально стоящий вопрос. Так что же между ними общего и каковы различия? Во-первых, термин «бюрократия» имеет гораздо более широкое значение, чем термин «чиновничество», он может охватывать и иные сферы приложения труда, нежели государственное управление. Во-вторых, чиновники – это государственные и муниципальные служащие, это работники сферы госуправления, принятые на работу на постоянной основе, которые обладают звание и чином.

Из этого следует, что любой чиновник – бюрократ, но не любой бюрократ – это чиновник. Государственные и муниципальные служащие – это чиновники.

Таким образом, сущность вышеизложенного сводится к следующему. Понятия «чиновник», «бюрократ», «служащий» могут иметь общий смысл и пересекаться, но они не являются идентичными или полностью взаимозаменяемыми. Лишь в определенных своих значениях они могут выступать синонимами друг друга.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Бюрократия [Электронный ресурс] // Википедия. Свободная энциклопедия. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Бюрократия#:

:text=Бюрокра́тия%20(от%20фр.%20bureau%20«бюро%2C,от%20государственных%20или%20иных%20организаций (дата обращения: 15.01.2023).

---

Бюрократ [Электронный ресурс] // Википедия. Свободная энциклопедия. – URL: https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.731b03c0-63c71995-6b9e8f55-74722d776562/https/en.wikipedia.org/wiki/Bureaucrat (дата обращения: 15.01.2023).

Государственный служащий [Электронный ресурс] // Википедия. Свободная энциклопедия. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственный_служащий (дата обращения: 15.01.2023).

Инфографика: как устроена госслужба [Электронный ресурс] // Статьи и обзоры на Учёба.ру. – URL: https://www.ucheba.ru/article/763 (дата обращения: 15.01.2023).

Лазукова Е. А. Категории «Госслужащие», «Чиновничество» и «Бюрократия» [Электронный ресурс] // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. – 2013. – № 18(45). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kategorii-gossluzhaschie-chinovnichestvo-i-byurokratiya/viewer (дата обращения: 15.01.2023).

Чиновник [Электронный ресурс] // Википедия. Свободная энциклопедия. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Чиновник (дата обращения: 15.01.2023).

---

Смотрите также файлы

• Использование возможностей цифровой образовательной среды для повышения познавательного интереса обучающихся.docx

• Социальная работа сущность и содержание в отечественных и зарубежных теоретических парадигмах и научных подходах.pptx

• Лекция Социальная работа сущность и содержание.docx

• Бактериальные инфекции.docx

• Павлухина Александра Сергеевна.docx