Файл: Статья удк 351. 74 Безнадзорность, беспризорность, бродяжничество.pdf

61
Bulletin of Ufa Law Institute of MIA of Russia, 2023, no 1 (99)
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
тельную деятельность, а также в занятие по- прошайничеством совместно со взрослыми.
Представляется, что в такой ситуации обя- зательно понимание несовершеннолетним социального характера антиобщественных действий, поскольку если ребенок, в силу возраста или других обстоятельств не осоз- нает, что его используют для выпрашивания денег или иных ценностей, состав престу- пления, предусмотренного ст. 151 УК РФ, отсутствует, поскольку объект преступления не ставится под угрозу.
Следует обратить внимание и на тот факт, что законодатель предусмотрел воз- можность освобождения лица, вовлекшего в совершение бродяжничества, если причи- ной этого выступило стечение тяжелых жиз- ненных обстоятельств, обусловленных утра- той источника средств к существованию, утратой места жительства. Представляется, что в данном случае законодатель абсолют- но прав, поскольку в таком случае вряд ли следует усматривать умысел виновного по- сягнуть на интересы несовершеннолетнего, здесь фактически имеет место безвыходная ситуация, вследствие которой родитель и ре- бенок вынуждены вместе скитаться, не имея собственного жилья и возможности его обе- спечить себе даже временно.
В связи с этим очень важно, чтобы в ходе профилактической деятельности со- трудники подразделений полиции по делам несовершеннолетних обладали и соответ- ствующими уголовно-правовыми знания- ми, выявляя и документируя те факты, ког- да действительно имеет место совершение преступления. Однако также следует учи- тывать и тот факт, что даже при отсутствии признаков преступления может иметь место правонарушение, предусмотренное ст. 5.35
КоАП РФ, если бродяжничать несовершен- нолетний стал вследствие ненадлежащего его воспитания.
Кроме того, в качестве проблемы следу- ет назвать и невозможность привлечения за вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством в том случае, когда им занимаются матери с грудными детьми. На- зовем здесь две проблемы.
Первой из них является возможность в таком случае матерей грудных детей ссы- латься на то, что они оказались в тяжелой жизненной ситуации, в связи с чем не подле- жат уголовной ответственности за вовлече- ние в бродяжничество и попрошайничество несовершеннолетних.
Вторая проблема заключается в том, что вовлекаемое лицо должно осознавать, во что именно его вовлекают, более того сам мла- денец не попрошайничает, он является лишь
«инструментом» в руках родителя, который использует его для того, чтобы разжалобить прохожих и получить милостыню. Соот- ветственно, состав вовлечения младенца в попрошайничество в данном случае также отсутствует. Таким образом, законных воз- можностей воспрепятствовать подобным случаям у правоохранителей имеется не до- статочно.
Проанализировав различные методы предупреждения безнадзорности, беспри- зорности, попрошайничества, бродяжни- чества несовершеннолетних, полагаем, что наиболее активной деятельность органов внутренних дел должна быть еще до пер- вичного уровня, на стадии выработки нор- мативно-правовой базы предупреждения данных фатальных явлений.
Органы внутренних дел, в частности в лице подразделений полиции по делам не- совершеннолетних, выступая основным субъектом профилактической деятельности безнадзорности, беспризорности, бродяж- ничества, попрошайничества несовершен- нолетних, должны при этом находиться в постоянном взаимодействии с иными орга- нами и учреждениями, которые также ре- ализуют предупредительные функции: в сфере образования, здравоохранения, соци- альной защиты. Достаточно эффективным может быть совместное проведение различ- ных упредительных мероприятий.
Так, если говорить о взаимодействии в предупреждении данных девиантных яв- лений органов внутренних дел и образова- тельных учреждений, то в данном случае целесообразно проведение групповых за- нятий несовершеннолетних определенной

Вестник Уфимского юридического института МВД России, 2023, № 1 (99)
62
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
возрастной группы, к примеру – учащихся выпускных классов. Занятия могут прово- диться в форме лекций, семинаров, в виде викторин.
Достаточно часто в образовательных уч- реждениях сотрудники подразделений поли- ции по делам несовершеннолетних читают лекции, разъясняя при этом законодательные нормы об ответственности за противоправ- ное поведение, иные асоциальные поступ- ки, а также последствия самовольного ухода из дома, особо сосредотачивая внимание на негативных последствиях. Данные лекции имеют своими целями повышение право- сознания, формирование гражданской пози- ции [16, с. 43]. Кроме того, взаимодействуя с образовательными органами и учреждени- ями, сотрудники подразделений полиции по делам несовершеннолетних выявляют лиц, склонных к самовольным уходам; убежда- ют их в позитивном мышлении, предлагают возможные варианты выхода из создавших- ся ситуаций в том случае если, подросток оказался в такой ситуации; пропагандируют здоровый образ жизни. Еще более эффек- тивным может быть проведение подобных мероприятий с участием медицинских нар- кологов, психологов, иных специалистов, ко- торые могут на ранних стадиях выявлять не- правомерное, антиобщественное поведение несовершеннолетних и корректировать его.
Не менее важным является взаимодей- ствие сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и органов социальной защиты населения, поскольку в ходе со- вместных мероприятий указанные субъек- ты могут выявлять тех подростков, которые находятся в трудной жизненной ситуации, воспитываются в неблагополучных семьях либо уже покинули дом по вышеуказанным причинам. В рамках данного взаимодей- ствия органы внутренних дел могут оказы- вать самостоятельно различную социаль- ную помощь либо оказывать содействие в ее реализации органам социальной защиты.
В частности, можно выделить следующие виды помощи:
1. Социально-бытовая помощь, которая включает в себя:
– материальное обеспечение необходи- мым (например, предметами личной гигие- ны, постельными принадлежностями);
– трудоустройство несовершеннолет- них, их социально-трудовая адаптация.
2. Социально-медицинская помощь, ко- торая осуществляется посредством:
– способствования в оформлении меди- цинских документов;
– содействия в получении необходимой медицинской помощи, в том числе и в го- спитализации при необходимости;
– проведения лечебно-профилактиче- ских, оздоровительных и реабилитацион- ных мероприятий.
3. Социально-правовая помощь, кото- рая осуществляется с помощью различных средств:
– проведение консультаций по различ- ным правовым вопросам;
– содействие в оформлении документов, их восстановлении, регистрации по месту жительства и пребывания;
– оформление документов, необходи- мых для трудоустройства, учебы;
– содействие в восстановлении утрачен- ных связей с родственниками.
4. Социально-педагогическая помощь, которая осуществляется посредством прове- дения следующих мероприятий:
– содействие в обучении определенной специальности, приобретении определен- ных профессиональных навыков;
– привлечение несовершеннолетних к участию в культурно-массовых мероприяти- ях, общественно-полезном труде, волонтер- ской деятельности.
5. Социально-психологическая помощь, реализуемая следующими путями:
– проведение психологической диагно- стики, консультирования с целью выявления проблем и их преодоления;
– оказание психологической помощи не- совершеннолетним, у которых обнаружены различные проблемы, зависимости.
В финале, можно сделать вывод о том, что органам внутренних дел принадлежит важная, значимая роль в деятельности по предупреждению безнадзорности, беспри-

63
Bulletin of Ufa Law Institute of MIA of Russia, 2023, no 1 (99)
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
зорности, бродяжничества, попрошайни- чества лиц, не достигших восемнадцатиле- тия, но лишь при условии взаимодействия с иными субъектами профилактики. Спо- собы, приемы и методы профилактики бес- призорности, бродяжничества, попрошай- ничества различны, но в целом видится возможным выделить три уровня реализа- ции данной деятельности: первичный, на котором выявляются несовершеннолетние, потенциально склонные к бродяжниче- ству, попрошайничеству, беспризорности; вторичный, который реализуется в отно- шении не достигших восемнадцатилетия лиц, которые уже бродяжничают, занима- ются попрошайничеством; третичный, ко- торый реализуется в отношении молодых людей, которые являются беспризорными, были изъяты с улиц, возвращены в семьи, направлены в специальные учреждения, вследствие чего нуждаются в социальной адаптации. Представляется, что наиболее активной деятельность органов внутрен- них дел должна быть еще до первичного уровня, на стадии выработки норматив- но-правовой базы превенции безнадзорно- сти, беспризорности, бродяжничества, по- прошайничества.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Федорова И. В., Калинина С. В. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних // Вестник экономической безопасности. 2022. № 1. С. 192–196.
2. Грибанов Е. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах систе- мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный). М.: ООО
«Проспект», 2021. 688 с.
3. Ильгова Е. В., Зайкова С. Н. Функциональная структура автоматизированной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Феде- рации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. № 5 (142). С. 104–113.
4. Милёхин В. А. Основные объекты сравнительно-правовых исследований в области про- филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Закон и право. 2021. № 4.
С. 183–184.
5. Федорова И. В. Причины безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: проблемы и решения // Вестник экономической безопасности. 2021. № 4. С. 229–231.
6. Каримова Г. Ю. Реализация мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Пра- во: ретроспектива и перспектива. 2021. № 3 (7). С. 29–34.
7. Кулеш Е. А., Сериченко Л. Е. К вопросу об эффективности деятельности ОВД по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних в современных условиях развития общества //
Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2021. № 3 (93). С. 105–112.
8. Романов А. А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как ак- туальное направление реализации государственной идеологии // Право: ретроспектива и перспектива.
2021. № 3 (7). С. 73–78.
9. Хаметдинова Г. Ф. Профилактика правонарушений и асоциальных явлений среди несовершен- нолетних, совершаемых в сети Интернет // Вестник Могилевского института МВД. 2021. № 1. С. 50–54.
10. Эриашвили Н. Д. О роли прокуратуры в защите прав несовершеннолетних в Российской Феде- рации // Защити меня. 2021. № 1. С. 74–77.
11. Ткаченко Н. Н., Кузнецова К. А. Исторические аспекты становления и развития профилак- тики безнадзорности, преступлений и правонарушений несовершеннолетних // Юристъ-Правоведъ.
2021. № 4 (99). С. 78–84.
12. Дизер О. А., Федяев Е. А. Основные направления противодействия бродяжничеству и попро- шайничеству и роль полиции в его осуществлении // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петер- бургского университета МВД России. 2016. № 2 (44). С. 52.
13. Жидконожкина О. Н. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по профилактике бродяжничества несовершеннолетних // Полиция и обще- ство: проблемы и перспективы взаимодействия. 2019. № 1 (3). С. 82.

Вестник Уфимского юридического института МВД России, 2023, № 1 (99)
64
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
14. Мещерякова Е. И. Особенности применения методов и средств воспитания при индивидуаль- ной работе с несовершеннолетними сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних // Вест- ник Воронежского института МВД России. 2014. № 2. С. 82.
15. Бойко Т. К. Сравнительная характеристика вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественную деятельность и некоторых смежных составов преступлений // Пра- вовая культура. 2015. № 4 (23). С. 25.
16. Бучакова М. А., Дизер О. А. О координации деятельности органов публичной власти в области противодействия бродяжничеству и попрошайничеству // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной всероссийской на- учно-практической конференции / под редакцией Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова. Санкт-Петербург,
Издательство Санкт-Петербургского университета МВД России, 2017. С. 43.
REFERENCES
1. Fedorova I. V., Kalinina S. V. Prevention of neglect and juvenile delinquency // Bulletin of economic security. 2022. No. 1. P. 192–196.
(In Russ.)
2. Gribanov E. V. Scientific and practical commentary on the Federal Law “On the fundamentals of the system for the prevention of neglect and juvenile delinquency” (item-by-article). M.: OOO Prospekt, 2021.
688 p.
(In Russ.)
3. Ilgova E. V., Zaikova S. N. Functional structure of the automated information system for the prevention of neglect and juvenile delinquency in the Russian Federation // Bulletin of the Saratov State Law Academy.
2021. No. 5 (142). P. 104–113.
(In Russ.)
4. Milekhin V. A. The main objects of comparative legal research in the field of prevention of neglect and juvenile delinquency // Law and Law. 2021. No. 4. P. 183–184.
(In Russ.)
5. Fedorova I. V. Causes of neglect and homelessness of minors: problems and solutions // Bulletin of economic security. 2021. No. 4. P. 229–231.
(In Russ.)
6. Karimova G. Yu. Implementation of measures to prevent juvenile delinquency // Law: retrospective and perspective. 2021. No. 3 (7). P. 29–34.
(In Russ.)
7. Kulesh E. A., Serichenko L. E. To the question of the effectiveness of the activities of the Department of Internal Affairs for the prevention and prevention of juvenile delinquency in modern conditions of the development of society // Bulletin of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021.
No. 3 (93). P. 105–112.
(In Russ.)
8. Romanov A. A. Prevention of neglect and juvenile delinquency as an actual direction in the implementation of state ideology // Law: retrospective and perspective. 2021. No. 3 (7). P. 73–78.
(In Russ.)
9. Khametdinova G. F. Prevention of offenses and asocial phenomena among minors committed on the
Internet // Bulletin of the Mogilev Institute of the Ministry of Internal Affairs. 2021. No. 1. P. 50–54.
(In Russ.)
10. Eriashvili N. D. On the role of the prosecutor’s office in protecting the rights of minors in the Russian
Federation // Protect me. 2021. No. 1. P. 74–77.
(In Russ.)
11. Tkachenko N. N., Kuznetsova K. A. Historical aspects of the formation and development of the prevention of neglect, crimes and delinquency of minors // Yurist-Pravoved. 2021. No. 4 (99). P. 78–84.
(In Russ.)
12. Dizer O. A., Fedyaev E. A. The main directions of counteracting vagrancy and begging and the role of the police in its implementation // Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the
Ministry of Internal Affairs of Russia. 2016. No. 2 (44). P. 52.
(In Russ.)
13. Zhidkonozhkina O. N. Organization of activities of departments for juvenile affairs of internal affairs bodies for the prevention of vagrancy of minors // Police and society: problems and prospects for interaction.
2019. No. 1 (3). P. 82.
(In Russ.)
14. Meshcheryakova E. I. Features of the use of methods and means of education in individual work with minors employees of departments for minors // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia. 2014. No. 2. P. 82.
(In Russ.)
15. Boyko T. K. Comparative characteristics of the involvement of a minor in the commission of a crime and antisocial activities and some related offenses // Legal Culture. 2015. No. 4 (23). P. 25.
(In Russ.)
16. Buchakova M. A., Dizer O. A. On the coordination of the activities of public authorities in the field of combating vagrancy and begging // Actual problems of administrative and administrative procedural law:

65
Bulletin of Ufa Law Institute of MIA of Russia, 2023, no 1 (99)
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
a collection of articles based on the materials of the annual All-Russian scientific and practical conference / edited by Yu E. Avrutina, A. I. Kaplunova. St. Petersburg, Publishing House of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2017. P. 43.
(In Russ.)
Информация об авторе:
Беженцев А. А., кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author:
Bezhentsev A. A., Candidate of Law, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 24.05.2022; одобрена после рецензирования 30.07.2022; принята к публикации 24.03.2023.
The article was submitted 24.05.2022; approved after reviewing 30.07.2022; accepted for publication
24.03.2023.