Файл: Ответственность за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.docx

---

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

2.1. Понятие юридической ответственности

К сожалению, концепция позитивной юридической ответственности не нашла должного распространения в теории российского права. Это обусловлено тем, что традиционно юридическую ответственность понимают как обязанность претерпевать меры принуждения, через категорию наказания, а также как последствие нарушения права, то есть в ретроспективном аспекте, который более широко используется.

Миронов О.В. и Зин Н.В. определяют юридическую ответственность как отрицательные последствия, которые должны наступить для лица, нарушившего предписания норм права¹.

По мнению Кушхова Р.Х., Напсокова А.Р., юридическая ответственность наступает при фактическом совершении правонарушения².

Н.А. Духно и В.И. Ивакин полагают, что юридическая ответственность - это установленная государством мера принуждения за совершенное правонарушение³.

Так, Е.П. Крылова, С.В. Старцева рассматривают юридическую ответственность в сфере социального обеспечения как обязательное и всестороннее применение к виновному лицу характерного принуждения в виде закрепленного в законе наказания⁴.

Кроме того, в теории права юридическая ответственность определяется как особая негативная реакция государства на совершенное виновным лицом правонарушение, также рассматриваемую категорию некоторые авторы определяют через обязанность виновного лица претерпевать лишения, меры воздействия и т.д. Многообразие взглядов связано с различием методов и приемов исследования юридической ответственности, в выделении отдельных сторон и свойств, а также видов юридической ответственности.

Юридическая ответственность - это многоаспектное явление, которое тесно связано с правами и обязанностями человека и гражданина, а также с такими понятиями как правонарушение, правоприменение, государственное принуждение, кроме того существует тесная связь между категорией юридической ответственности и социальной справедливости. Именно поддержание социальной справедливости, сохранение материального баланса и достойной жизни граждан ставит в числе основных задач социальная политика государства. И тем более актуально установление юридической ответственности в сфере социального обеспечения и социальной защиты.

---

Конечно, установление таких видов ретроспективной юридической ответственности как конституционно-правовая, административная и уголовная применительно к субъектам правовых отношений в сфере социального обеспечения имеет важное теоретическое и практическое значение. За нарушением порядка распределения общественных и государственных благ между нуждающимися субъектами неизменно должна следовать соответствующая реакция уполномоченных государственных органов и их должностных лиц. И в этом смысле юридическая ответственность представляет собой обязательное применение к виновному лицу мер государственного принуждения. Но, на наш взгляд, для права социального обеспечения особую актуальность имеет такой вид юридической ответственности, как позитивная юридическая ответственность, или иначе называемая - перспективная юридическая ответственность.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять функции по предоставлению нуждающимся гражданам различных видов социального обеспечения, льгот, пособий и прочих выплат, должны осуществлять свои обязанности на основании правомерного активного поведения. Кроме того, действия всех субъектов права социального обеспечения должны строиться исходя из общественно-полезного и соответствующего требованиям закона поведения. Такое поведение одобряется государством и поощряется им. Позитивный аспект юридической ответственности, связанный с осознанием необходимости, личной потребностью индивида исполнять возложенные на него обязанности в четком соответствии с требованиями права, изучен слабее, чем ретроспективный аспект, среди авторов нет единого мнения о сущности, о понятии позитивной юридической ответственности.

В настоящее время вопрос о понятии позитивной юридической ответственности окончательно не решен. Данную категорию ученые правоведы рассматриваю через различные определения.

Так, М.С. Строгович утверждал, что юридическая ответственность - это прежде всего ответственное отношение человека к своим обязанностям, ответственность за правильное выполнение лицом возложенных на него законном обязанностей¹.

По мнению Д.А. Липинского, позитивная юридическая ответственность - обязанность соблюдать предписания, требования правовых норм (обязанность действовать правомерно, требование по соблюдению правовых норм)

---

².

С.Н. Кожевников утверждал, что позитивная ответственность отражает такой аспект социальных связей и отношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества³.

Несмотря на отсутствие единого подхода к понятию юридической ответственности в перспективном смысле, а также на скептический взгляд ряда ученых на само существование юридической ответственности в позитивном аспекте, осознание субъектами права необходимости действовать правомерно, их отказ от противоправных действий достаточно положительно сказывается на поддержании социальной гармонии в обществе и государстве, которое стремится соответствовать признакам социального государства. Кроме того, в Основном законе Российской Федерации, а именно в Преамбуле, дефиниция «ответственность» используется в позитивной форме. В Преамбуле Конституции сказано: «исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями». Таким образом, Конституция изначально предопределяет осознание гражданами необходимости действовать правомерно. Тем более, когда речь идет о защите нуждающихся категорий населения, а также о распределении государственных, общественных благ для обеспечения достойной жизни человека и его семьи, в ситуациях, удовлетворения реальных потребностей человека, когда самостоятельно своим трудом и своими силами нет возможности получать материальный доход, обеспечивать необходимый уровень жизни себе и членам своей семьи.

Определение юридической ответственности только через ретроспективный аспект, как обязанность претерпевать определенные лишения за совершенные нарушения, а также как меру наказания и негативную реакцию государства на противоправные деяния, исключает рассматриваемую категорию из механизма формирования у граждан правомерного поведения, ответственного отношения к предоставленным правам и возложенным обязанностям, обедняет процесс построения гражданского общества.

---

2.2 Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения

Не вызывает сомнения то обстоятельство, что благополучие человека и его семьи зависит от возможности трудиться и самостоятельно обеспечивать себя своим трудом. Однако бывают обстоятельства, которые ограничивают или исключают возможности граждан обеспечивать своим трудом себя и членов своей семьи, а также получать систематический доход. Это может быть обусловлено самыми различными причинами как экономического, производственного характера, например, потеря работы или необходимость постоянного ухода за больным членом семьи, так и естественного характера, например, болезнь, старость, беременность или детский возраст. В этом случае помощь с обеспечением должна предоставляться государством за счет общественных (государственных) средств. И здесь должны проявляться основные механизмы социального обеспечения и социальной защиты, а также выполняться главная задача государства, заключающаяся в предоставлении социального обеспечения соответствующего уровня, который бы способствовал поддержанию достойной жизни нуждающимся гражданам.

Для выполнения функций социального государства, предоставления поддержки нуждающимся гражданам в последнее время законодательно вводятся различные социальные выплаты семьям, беременным женщинам и детям, выстраивается долгосрочная политика поддержки семей: выделение средств из федерального бюджета на строительство детских садов с ясельными группами, предоставление ежемесячных выплат на детей в возрасте до трех лет для семей, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, а для семей с детьми в возрасте от трех до семи лет предусматриваются ежемесячные выплаты, если доходы семьи не превышают одного прожиточного минимума на человека.

Для повышения уровня рождаемости также предусмотрено увеличение суммы материнского капитала, а также предоставление выплат материнского капитала в новом формате - начиная с рождения первого ребенка, предоставление дополнительных выплат при рождении второго ребенка и осуществление выплат по ипотечным кредитам за счет государства при рождении третьего ребенка. Такая мера направлена на поддержание молодых семей, стимулирование принятия решений о рождении детей.

В послании Президента Федеральному Собранию 2021 года к указанным мерам были добавлены предложения об изменении подхода к оплате по временной нетрудоспособности в связи с уходом за ребенком. Размер оплаты периода временной нетрудоспособности как в случае болезни самого застрахованного, так и в

---