Файл: Задачи нотариата.docx

В ГДР же в 1952 г. вместо земель были созданы округа, а вместе с ними - полностью измененная система государственного нотариата. ГДР унаследо­вала от Имперского положения о нотариате идеоло­гические и политические требования к статусу но­тариуса, которые в дальнейшем будут устранены.

В 1990-е гг. произошло воссоединение Гер­мании, и начался новый этап в реформирова­нии законодательства. В частности, было введе­но важное Положение о частнопрактикующих нотариусах.

Статус нотариуса определяется в ст. 1 Феде­рального положения о нотариате: нотариус явля­ется независимым носителем государственной должности, предназначается для засвидетельство­вания правоотношений и осуществления сделок в области превентивного правосудия, что придает ему статус одновременно независимого и долж­ностного лица, что делает его, по словам ученых, «получиновником»¹⁶.

«В Германии сложились три разные формы нотариата:

1) нотариусы, осуществляющие ис­ключительно нотариальную деятельность (чи­стые нотариусы);

2) нотариусы-адвокаты сов­мещают исполнение должности нотариуса и ад­воката, аккредитованного при определенном суде (осуществление нотариальной деятельно­сти является “побочной работой”);

3) нотари­усы - государственные служащие, оформляю­щие документы в качестве нотариуса и рас­сматривающие в качестве судьи, например наследственные или земельные дела (только в одной земле Германии)»¹⁷.

Нужно отметить, что роль нотариуса в Гер­мании не столь фундаментальна, как, напри­мер, во Франции. Так, для немецкой модели ха­рактерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке документа и его последующему удостоверению. Нотариус не иг­рает значительной роли при подготовке нота­риального действия: в проведении консульта­ций и переговоров, в получении необходимых документов¹⁸. Однако его деятельность явля­ется важнейшей в повседневной жизни, напри­мер, согласно § 311b Гражданского уложения Германии все имущественные сделки требуют нотариального удостоверения.

Итак, именно германское законодательство стало одним из важнейших ориентиров при со­здании Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате. Причин для этого мы ви­дим несколько: во-первых, это, несомненно, связано с романо-германской правовой систе­мой, развивавшейся в Германии на протяжении долгого времени, и перенимаемой Российской Федерацией в настоящем. Нами усматривается то, что в XVI в. в Германии уже существовала близкая к современным стандартам законода­тельная база в области нотариата. Во-вторых, качественное развитие самого законодатель­ства о нотариате в Германии, последователь­ность и систематичность в разработке законо­дательных актов свидетельствуют о постоянном поиске более гибкого реагирования на измене­ния реальности. В-третьих, схожесть Германии и России в территориальном устройстве: созда­ние и преобразование законодательства в соот­ветствии с территориальными изменениями.

---

Переняв, на наш взгляд, основы законода­тельства о нотариате в ФРГ, опираясь на базо­вые принципы признанного в международном пространстве нормативного правового акта, Россия пошла по схожему с Германией пути в создании законодательства о нотариате, с уче­том особенностей собственного государствен­ного устройства.

В России можно выделить два основных эта­па развития законодательства о нотариате:

1. 
   Принятие современных Основ законода­тельства Российской Федерации о нотариате 1993 г. (далее: Основы), вернувших нотариат на небюджетный путь развития¹⁹.
   
2. 
   Наиболее системный и в некоторой степе­ни революционный путь реформирования в 2015-2016 гг²⁰.
   

Как мы видим, для того чтобы перейти от существовавшей государственной модели нота­риата, следовало найти основу, которой и стало немецкое законодательство.

Понятие нотариата в России раскрывается через его законодательно определенные функ­ции и задачи - защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц, а также через способы достижения этих целей.

Что касается нотариата в Германии, то, как мы отметили, тождественное определение содержит­ся в § 1 Федерального положения о нотариате ФРГ, согласно которому «в качестве независимых носителей публичной должности по засвидетель­ствованию юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия в землях назначаются нотариусы»²¹.

Нотариусы в Германии делятся на несколько типов в силу исторически сложившихся правил, что не характерно для России, так как наше за­конодательство фактически составлялось с «чи­стого листа».

Интересным представляется следующий факт: в Германии независимо от принципов работы но­тариусов общим для них является то, что они должны получить юридическое образование, пройти стажировку с высокими показателями и получить квалификацию, необходимую для заня­тия должности судьи (за исключением государ­ственных нотариусов в Вюртемберге, где нотари­усы получают специальное юридическое образо­вание). Расхождения с российским законодатель­ством заключаются в том, что ко всем претенден­там у нас предъявляются следующие требования: наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена исключи­тельно на соответствующую должность²².

Отличием также является то, что отечествен­ное законодательство выглядит четким, но не столь конкретизированным, как немецкое: со­гласно Основам нотариусом является лицо, полу­чившее высшее юридические образование, име­ющее стаж работы не менее 5 лет, достигшее воз­раста 25 лет и сдавшее квалификационный экза­мен. Нотариусы делятся на частных и государ­ственных. Они также выполняют нотариальные действия от имени Российской Федерации. Долж­ность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой [9]. Согласно же § 6 Федерального поло­жения о нотариате «только такие кандидаты назначаются нотариусами, которые подходят для должности нотариуса в соответствии с их лично­стью и их исполнением». Они также должны до­казать свои практические умения

---

²³.

Анализируя немецкое законодательство, мы должны отметить, что российское схоже с ним по многим пунктам, но первое отличается каче­ственным подходом к квалификации нотари­усов, который сложился в Германии в результа­те исторических факторов. Так, в России лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квали­фикационной комиссией²⁴, а в Германии - только через три года для того, чтобы совер­шенствовать свои знания и получать практиче­ский опыт. Такая строгость в подходе к любой деятельности повышает ее престиж²⁵. Кроме того, в немецком законодательстве очень четко прописаны все условия экзамена, его назначе­ние, длительность и оценивание, в то время как в Основах нет столь четких критериев, они кон­кретизируются в иных подзаконных актах.

Теперь перейдем к непосредственной дея­тельности нотариусов.

В Германии деятельность нотариуса заклю­чается прежде всего в том, что он оформляет «официальные документы», т. е. такие, которые имеют большую доказательную силу, чем дру­гие документы, например, договоры, состав­ленные в простой письменной форме²⁶.

Следует отметить, что российское законода­тельство в данном направлении приблизилось к немецкому в результате нововведений в Основы и ГПК РФ, как следствие, повысилась доказатель­ственная сила нотариального акта. В частности, введен п. 5 в ст. 61 ГПК РФ, в соответствии с кото­рым обстоятельства, подтвержденные нотари­усом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотари­ально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия²⁷. Их оспа­ривание станет возможным только в особом по­рядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документ, сделку²⁸.

В Германии нотариус обязан принимать уча­стие в заключении сделок, касающихся ниже­перечисленных отраслей права:

• 
  коммерческое право (недвижимость, по­купка, дарственная, временное пользование, установление ипотеки и ипотечных долгов);
  
• 
  корпоративное право (предпринимательская деятельность, основание или переоформление то­вариществ, обществ гражданского права, переда­ча долей, внесение в Торговый реестр и т. д.);
  
• 
  наследство и дарение (завещание и договор о наследстве, ходатайство о выдаче документа на право наследования, раздел наследства, до­говор дарения);
  
• 
  семейное право (брак, партнерство, семья, брачный договор, договор о разводе, договор о партнерстве, усыновление);
  
• 
  предотвращение споров, мирное урегули­рование конфликтов, соглашение о последстви­ях развода (раздел имущества, исполнительные листы и т. д.);
  
• 
  доверенность на медицинский уход (распоря­жение о передаче опекунских прав, передача дру­гому лицу прав по принятию важных медицинских решений в случае утраты дееспособности)²⁹.
  

---

В российском законодательстве также имеют место четкое определение нотариальных действий и правила их совершения, идет процесс расширения функций нотариуса, в том числе и основываясь на примере немецкого законодательства³⁰.

В 2015 г. Федеральным законом № 391-ФЗ были внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, согласно которым обя­зательному нотариальному удостоверению под­лежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака.

Затем Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ введена обязательная нотариальная форма:

• 
  для сделок по отчуждению долей в праве об­щей собственности на недвижимое имущество;
  
• 
  сделок, связанных с распоряжением не­движимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершенно­летнему гражданину или гражданину, признан­ному ограниченно дееспособным.
  

Отмечается законодательная тенденция к усилению позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости.

В соответствии с действующим с 15 июля 2016 г. правилом допускается обращение для удостоверения договоров об отчуждении объек­тов недвижимого имущества к любому нотари­усу, осуществляющему свою деятельность в лю­бом из нотариальных округов в пределах субъ­екта Российской Федерации, на территории ко­торого находится указанное имущество.

Важнейшим этапом в развитии нотариата на данный момент является внедрение информа­ционных технологий в нотариальную деятель­ность. Являясь одними из ключевых правовых институтов в обществе, нотариаты развитых стран мира прикладывают массу усилий для обеспечения граждан нотариальными услугами в самом современном, оперативном и удобном формате.

Так, в Германии существует Электронный ар­хив документов, который позволяет нотариусам хранить электронные записи, список документов. Федеральная нотариальная палата Германии ве­дет электронный реестр нотариусов. По данным на 1 января 2018 г., она должна создать персо­нальный электронный почтовый ящик для каждо­го нотариуса, зарегистрированного в реестре но­тариусов (специальный электронный нотариаль­но заверенный почтовый ящик).

Кроме того, идет активная работа над созда­нием электронного архива нотариальных дей­ствий. Архив будет предоставлять возможность выдачи копий и дубликатов документов, что позволит установить более короткий срок хра­нения документов на бумаге.

В качестве аналога российского ЕГРН в Гер­мании

---

существует так называемая поземельная книга, в которую согласно немецкому законода­тельству могут вносить записи только нотари­усы. Именно на нотариат возложена функция по обеспечению достоверности данных реестра не­движимости.

Создание электронного нотариата является общемировым трендом, который, как мы ви­дим, практически параллельно развивается и в России, и в Германии. Связано это с совершен­ствованием нотариальных услуг, повышением статуса нотариата.

Российский нотариат определяет активное применение цифровых технологий в нотариаль­ной деятельности как один из главных приорите­тов развития института на ближайшие годы: со­здана Единая информационная система (далее: ЕИС), в которую подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий.

Российский нотариат стал одним из наибо­лее передовых правовых институтов. По своей инициативе он разрабатывает и внедряет в ра­боту новейшие цифровые технологии в самые короткие сроки. На настоящий момент элек­тронная система содержит в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях: от от­сканированных копий доверенностей до ин­формации по любым удостоверенным нотари­усами сделкам. Всего в ЕИС хранятся данные о почти 40 млн нотариальных действий. Более 60 % всей информации составляют сведения, касающиеся удостоверения доверенностей. Кроме того, ЕИС содержит данные более чем о 2 млн завещаний, 500 тыс. сделок купли- продажи недвижимости, 220 тыс. удостоверен­ных договоров дарения имущества.

Данный тренд позволяет сделать выводы о перспективе развития электронного нотариата и в России, и в Германии, так как он представ­ляет собой надежное хранилище документов, делает процесс делопроизводства более удоб­ным и быстрым.

Таким образом, основываясь на анализе немецкого законодательства, мы отмечаем его конкретизированность по всем направлениям работы нотариуса и можем сделать из этого вы­вод, что оно является не просто приемлемой, а необходимой основой для разработки и разви­тия точных и качественных законов в области нотариата в странах континентальной системы.

Анализируя российское законодательство, следует заметить, что оно не переписывало немецкое законодательство, а использовало его как достойную основу и надежную базу, эффективно функционирующую на протяже­нии долгого времени. Российское законода­тельство о нотариате соответствует междуна­родным стандартам, является понятным и чет­ким. Оно развивается, гибко реагируя на ме­няющиеся реалии, а заданный вектор развития электронного нотариата может уже послужить основой для других стран МСЛН, в том числе и для Германии, которая отмечает передовые темпы развития сферы IT-технологий в рос­сийском нотариате.

---