ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.11.2023
Просмотров: 364
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Все это подтверждает актуальность исследуемой темы.
Объектом исследования явились общественные отношения, в рамках которых определяются понятие, виды и порядок установления инвалидности.
Предметом исследования стали федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые регулируют вышеуказанные общественные отношения.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение понятия инвалидности, ее видов, порядка установления, выявление проблем в указанной сфере и поиск путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- изучить понятие и причины инвалидности;
- исследовать виды инвалидности;
- охарактеризовать условия признания лица инвалидом;
- рассмотреть порядок установления инвалидности;
- выявить основные проблемы в указанной сфере и предложить пути их решения.
Для решения поставленных задач использовались общие научные методы исследования, такие как диалектический, системно-структурный и логический, анализ источников и научной литературы, специально-юридический и другие.
Нормативной базой при написании выпускной квалификационный работы послужила Конституция РФ, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»4 и другое законодательство, касающееся темы исследования.
Теоретической основой явились работы таких авторов как В.А. Баранов, О.Н. Петюкова, А.Л. Благодир, Р.Н. Жаворонков, А.А. Кирилловых и др.
Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре параграфа, заключения, глоссария, списка сокращений, списка использованных источников и приложения.
Исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связаны с понятиями «нетрудоспособность» и «больной». И нередко методические подходы к анализу инвалидности заимствованы из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности укладывались в традиционные схемы «здоровье-заболеваемость» и «больной-инвалид»5.
Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как относительные показатели инвалидности на фоне естественного прироста населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. Лишь после 1992 г. в России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в правильности методологии статистического анализа инвалидности.
Специалисты долгое время рассматривали понятие «инвалидность», основанное на биологических предпосылках, оценивая его возникновение преимущественно как следствие неблагоприятного исхода лечения. В соответствии с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основном показателе инвалидности.
Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может – определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной».
Таким образом, социальная роль человека в существующем правовом поле и более специфических экономических условиях отошла на второй план, а понятие «инвалид» не рассматривалось в качестве мультидисциплинарной реабилитации с использованием экономических, социальных, психологических, образовательных и других необходимых технологий.
В настоящее время инвалидность (от лат. invalidus - слабый, немощный) трактуется как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно Конвенции «О правах инвалидов», в международном праве определен круг лиц, к которым относятся инвалиды
6. Это лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. В данном определении содержатся перечисление различных функциональных нарушений, а также социологические элементы, что дает возможность учитывать местные особенности и концепции развития личности в различных культурно-социальных условиях.
Развивая положения международных актов, российский законодатель сформулировал понятие «инвалид». Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов, приводящей к социальной недостаточности индивида, т.е. к его невозможности полноценно функционировать в обществе. Поэтому лица, признанные инвалидами, нуждаются в особой защите со стороны государства и общества.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является основным законом, который определяет государственную политику в социальной защите людей с инвалидностью в нашей стране7. Целью данной социальной защиты является, прежде всего, обеспечение полного равенства прав между людьми с ограниченными возможностями и другими гражданами в осуществлении своих гражданских, социальных, экономических и других прав и свобод, предусмотренных основным законом страны, обладающим высшей юридической силой - Конституцией РФ.
Порядок и условия признания лица инвалидом определены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»8.
Для признания лица инвалидом необходимо проведение медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза — это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Сама экспертиза осуществляется, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с учетом действующего в условиях пандемии Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом»
9, Приказа Минтруда России от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы»10.
При принятии решения о признании лица инвалидом эксперты, участвующие в проведении медико-социальной экспертизы, учитывают основные категории жизнедеятельности. К таковым относятся: полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью. При проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, осуществляется признание гражданина инвалидом.
Приказ Минтруда России от 28.11.2019 № 742н (ред. от 17.11.2020) «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности» регулирует и определяет правила установления причин инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях обеспечения единообразных подходов к их установлению в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень мер социальной защиты (поддержки) инвалида11.
Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают следующие причины инвалидности:
а) общее заболевание;
б) трудовое увечье;
в) профессиональное заболевание;
г) инвалидность с детства;
д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
е) военная травма;
ж) заболевание получено в период военной службы;
з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
л) заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;
м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;
н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;
о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;
п.1) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;
р) иные причины инвалидности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, федеральное учреждение медико-социальной экспертизы оказывает инвалиду содействие в получении указанных документов. При предоставлении в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
Причина инвалидности «общее заболевание» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектов, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, явившихся причиной инвалидности12.
Причина инвалидности «трудовое увечье» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве.
Указанная причина инвалидности устанавливается как по прямым последствиям несчастного случая на производстве, так и по различным его осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от несчастного случая, независимо от срока обращения гражданина в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Объектом исследования явились общественные отношения, в рамках которых определяются понятие, виды и порядок установления инвалидности.
Предметом исследования стали федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые регулируют вышеуказанные общественные отношения.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение понятия инвалидности, ее видов, порядка установления, выявление проблем в указанной сфере и поиск путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- изучить понятие и причины инвалидности;
- исследовать виды инвалидности;
- охарактеризовать условия признания лица инвалидом;
- рассмотреть порядок установления инвалидности;
- выявить основные проблемы в указанной сфере и предложить пути их решения.
Для решения поставленных задач использовались общие научные методы исследования, такие как диалектический, системно-структурный и логический, анализ источников и научной литературы, специально-юридический и другие.
Нормативной базой при написании выпускной квалификационный работы послужила Конституция РФ, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»4 и другое законодательство, касающееся темы исследования.
Теоретической основой явились работы таких авторов как В.А. Баранов, О.Н. Петюкова, А.Л. Благодир, Р.Н. Жаворонков, А.А. Кирилловых и др.
Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре параграфа, заключения, глоссария, списка сокращений, списка использованных источников и приложения.
1 ИНВАЛИДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ КАТЕГОРИЯ
1.1 Понятие и причины инвалидности
Исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связаны с понятиями «нетрудоспособность» и «больной». И нередко методические подходы к анализу инвалидности заимствованы из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности укладывались в традиционные схемы «здоровье-заболеваемость» и «больной-инвалид»5.
Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как относительные показатели инвалидности на фоне естественного прироста населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. Лишь после 1992 г. в России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в правильности методологии статистического анализа инвалидности.
Специалисты долгое время рассматривали понятие «инвалидность», основанное на биологических предпосылках, оценивая его возникновение преимущественно как следствие неблагоприятного исхода лечения. В соответствии с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основном показателе инвалидности.
Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может – определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной».
Таким образом, социальная роль человека в существующем правовом поле и более специфических экономических условиях отошла на второй план, а понятие «инвалид» не рассматривалось в качестве мультидисциплинарной реабилитации с использованием экономических, социальных, психологических, образовательных и других необходимых технологий.
В настоящее время инвалидность (от лат. invalidus - слабый, немощный) трактуется как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно Конвенции «О правах инвалидов», в международном праве определен круг лиц, к которым относятся инвалиды
6. Это лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. В данном определении содержатся перечисление различных функциональных нарушений, а также социологические элементы, что дает возможность учитывать местные особенности и концепции развития личности в различных культурно-социальных условиях.
Развивая положения международных актов, российский законодатель сформулировал понятие «инвалид». Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов, приводящей к социальной недостаточности индивида, т.е. к его невозможности полноценно функционировать в обществе. Поэтому лица, признанные инвалидами, нуждаются в особой защите со стороны государства и общества.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является основным законом, который определяет государственную политику в социальной защите людей с инвалидностью в нашей стране7. Целью данной социальной защиты является, прежде всего, обеспечение полного равенства прав между людьми с ограниченными возможностями и другими гражданами в осуществлении своих гражданских, социальных, экономических и других прав и свобод, предусмотренных основным законом страны, обладающим высшей юридической силой - Конституцией РФ.
Порядок и условия признания лица инвалидом определены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»8.
Для признания лица инвалидом необходимо проведение медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза — это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Сама экспертиза осуществляется, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с учетом действующего в условиях пандемии Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом»
9, Приказа Минтруда России от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы»10.
При принятии решения о признании лица инвалидом эксперты, участвующие в проведении медико-социальной экспертизы, учитывают основные категории жизнедеятельности. К таковым относятся: полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью. При проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, осуществляется признание гражданина инвалидом.
Приказ Минтруда России от 28.11.2019 № 742н (ред. от 17.11.2020) «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности» регулирует и определяет правила установления причин инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях обеспечения единообразных подходов к их установлению в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень мер социальной защиты (поддержки) инвалида11.
Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают следующие причины инвалидности:
а) общее заболевание;
б) трудовое увечье;
в) профессиональное заболевание;
г) инвалидность с детства;
д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
е) военная травма;
ж) заболевание получено в период военной службы;
з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
л) заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;
м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;
н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;
о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;
п.1) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;
р) иные причины инвалидности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, федеральное учреждение медико-социальной экспертизы оказывает инвалиду содействие в получении указанных документов. При предоставлении в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
Причина инвалидности «общее заболевание» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектов, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, явившихся причиной инвалидности12.
Причина инвалидности «трудовое увечье» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве.
Указанная причина инвалидности устанавливается как по прямым последствиям несчастного случая на производстве, так и по различным его осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от несчастного случая, независимо от срока обращения гражданина в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.