Файл: Органов местного самоуправления 5.doc

Органы местного самоуправления осуществляют функции:

• 
  в рамках полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  в рамках отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
  

На основании ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• 
  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  
• 
  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  
• 
  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  
• 
  утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
  определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• 
  определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
  
• 
  определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  
• 
  определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  
• 
  контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
  
• 
  утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
  

Согласно ч. 11 ст. 35 Закона о местном самоуправлении иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

К примеру, согласно Уставу муниципального образования "Костомукшский городской округ" (принят решением Совета Костомукшского городского округа от 30.06.2005 N 411-ГС) в исключительной компетенции представительного органа - Совета Костомукшского городского округа в т.ч. находятся:

---

• 
  представление к награждению государственными наградами РФ и Республики Карелия (п. 25 ст. 26);
  
• 
  утверждение условий привлечения кредитных ресурсов для покрытия текущего дефицита бюджета (п. 29 ст. 26);
  
• 
  утверждение положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Костомукшского городского округа (п. 31 ст. 26);
  
• 
  назначение на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа (п. 39 ст. 26);
  
• 
  утверждение программы противодействия коррупции на территории Костомукшского городского округа (п. 42 ст. 26);
  
• 
  утверждение порядка транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы (п. 44 ст. 26) и т.д.
  

На основании ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

К примеру, согласно Уставу внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ (принят решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ Санкт-Петербурга от 06.09.2017 N 32) местная администрация, в частности:

• 
  разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой местной администрации на рассмотрение представительного органа муниципального образования (п. 1 ст. 33);
  
• 
  обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, иной муниципальной собственности (п. 6 ст. 33);
  
• 
  управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью (п. 7 ст. 33);
  
• 
  осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (п. 8 ст. 33);
  
• 
  осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования (п. 11 ст. 33);
  
• 
  устанавливает размер оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений (п. 18 ст. 33);
  
• 
  осуществляет выдачу разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством (п. 21 ст. 33) и т.д.
  

---

На основании ч. 1 ст. 20 Закона о местном самоуправлении по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

К примеру, на основании ст. ст. 2, 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2019 N 40-РЗ "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года" (принят Парламентом КБР 17.12.2019) органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

1. 
   обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;
   
2. 
   обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2020 года;
   
3. 
   предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.
   

Отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях государственного управления, в государственных и международных организациях¹⁴.

Заключение

Таким образом, система органов государственной власти РФ строится на основе принципа разделения властей и иных принципов. Президент как глава государства и гарант Конституции обладает полномочиями контроля и обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти. Парламент реализует представительную, законодательную и контрольную функции как непосредственно, так и через создаваемые им органы (Счетная Палата). Исполнительная власть в РФ строится на основе централизации и иерархичности. Президент имеет широкие полномочия в отношении Правительства РФ. Судебная власть независима от иных ветвей власти. Контрольная власть обеспечивает соблюдение законодательства как органами власти, так и гражданами и их объединениями

---

Эффективное функционирование системы органов государственной власти РФ обеспечивается системой сдержек и противовесов.

По форму государственного устройства РФ – федеративное государство. Ряд особенностей российского федерализма заложен в Конституции РФ, в том числе, особый статус республик в составе РФ как национально-государственных образований, особый статус автономной области и автономных округов как национально-территориальных образований.

Субъекты РФ существенно отличаются по уровню социально-экономического развития, при этом органы государственной власти РФ реализуют практику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, что усиливает зависимость субъектов РФ от федерального центра.

Особенности российского федерализма отражаются в различных моделях организации органов государственной власти субъектов РФ, в том числе, в порядке выборов регионального парламента, особенностях структуры, полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ. Система взаимодействия между органами государственной власти РФ и субъектов РФ строится как на основе учета интересов субъектов на федеральном уровне, так и реализации федерального контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (например, создание института Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (9 федеральных округов)).

Местное самоуправление в РФ является одной из форм публичной власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти государственной: самостоятельность в пределах полномочий, определяемых государством, расширенный перечень видов ответственности органов местного самоуправления, подзаконный характер деятельности.

В территориальной организации местного самоуправления в РФ реализуется два подхода – поселенческий (городские и сельские поселения, городские округа) и территориальный (муниципальные районы). Существует как двухуровневая модель территориальной организации населения (муниципальный район - поселения, городской округ с внутригородским делением – внутригородской район), так и так и одноуровневая (городской округ), что позволяет обеспечить решение вопросов местного значения на том уровне, где имеются соответствующие ресурсы.

В РФ сложилось несколько моделей организации органов местного самоуправления. Их разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных образований, разной численностью населения, социально-экономическими возможностями муниципальных образований. Вместе с тем, региональные власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории муниципальных образований, входящих в их состав.

---

Контроль государства осуществляется в сфере муниципального нормотворчества и реализации отдельных государственных полномочий. По его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены досрочно.

В соответствии с законодательством на муниципальном уровне представлены широкие возможности для политической активности граждан. В качестве основных форм осуществления местного самоуправления населением Конституция РФ закрепляет выборы и референдум. Посредством муниципальных выборов, местных референдумов, голосований по вопросам изменения границ, публичных слушаний по проектам муниципальных нормативно-правовых актов и иных форм население получает возможность оказывать влияние на процесс разработки и реализации муниципальной политики, выстраивать каналы коммуникации с органами местного самоуправления.

Список литературы

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   
2. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).
   
3. 
   Административное право: Учебник / М.И. Еропкин, Т.И. Козырева, М.И. Козырь, Б.М. Лазарев [и др.]; Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. С. 71.
   
4. 
   Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. С. 10.
   
5. 
   Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1959. С. 100.
   
6. 
   Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Пробл. совершенствования орг. и деятельности / [И.Ф. Бутко, Л.В. Николаева, Н.А. Пухтинский и др.; Отв. ред. И.Ф. Бутко]. Киев: Наук. думка, 1980. С. 108.
   
7. 
   Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Бек, 1996. С. 572 - 573.
   
8. 
   Манохин В.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1977. С. 106 - 107; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 72.
   
9. 
   Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. прав. ун-т, 1998. С. 81.
   
10. 
    Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 721 с. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
    
11. 
    Нечкин А. В., Кожевников О. А.Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. 268 с.
    
12. 
    Петров Г.И., Усиевич И.Б. Административное право. Часть общая и особенная / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. С. 116.
    
13. 
    Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М: Проспект. 2017. 112 с.
    
14. 
    Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 32.
    

---