Файл: Материнский (семейный) капитал проблемы и практика правоприменения (на примере места прохождения практики).doc

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики, отчетные данные контролирующих органов в рассматриваемой сфере.

Методологическая основа представлена общими и специальными методами исследования, которые использовались в процессе выполнения выпускной квалификационной работы, а именно: метод системно-правового анализа, специально-юридический, а также сравнительно-правовой метод.

Структура работы соответствует целям и задачам проведенного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Материнский (семейный) капитал: понятие и его значение

1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование

В последние десятилетия складывающаяся российская социокультурная действительность актуализирует проблемы, связанные с изменениями в социальнодемографическом составе населения. Несмотря на данные официальной статистики, рождаемость остается крайне низкой, увеличивается смертность в трудоспособных возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка общества, как семья, все более теряет свою значимость³.

Семья ежедневно сталкивается с множеством проблем: экономических, жилищных, медицинских, психологических, образовательных, сложности в трудоустройстве, которые порождают напряжение, стрессы, приводящие к отрицательному воздействию на развитие семьи. При этом заметим, что до недавнего времени, пособия на ребенка не являлись реальной помощью со стороны государства.

Проблема социальной поддержки семьи сейчас является, на наш взгляд основной проблемой социальной политики в России.

Тенденции, происходящие в семейно-брачной сфере, свидетельствовали и свидетельствуют о необходимости укрепления позиций семьи в обществе, что невозможно сделать без вмешательства и конкретной помощи со стороны государства. Таким образом, оценив демографическую ситуацию в стране, положение семей, Президент и Правительство РФ пришли к выводу, что необходимы новые формы поддержки семьи, одним из таких методов стала программа материнский (семейный) капитал.

Впервые идея введения материнского капитала была озвучена в Послании Федеральному Собранию РФ Президентом РФ 10 мая 2006 года, где отмечена важность помощи со стороны государства женщине, родившей второе дитя, на

---

долгий срок ушедшей из трудовой деятельности, теряющей квалификацию. Соответственно появился Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский капитал рассматривается как составляющая демографической политики государства (как инструмент государственной политики в решении демографических проблем государства). Это значение является первостепенным, поскольку демографическая ситуация в РФ во все времена являлась одной из важнейших социально- экономических проблем⁴. Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом.

Некоторые авторы рассматривают материнский капитал в более узком смысле – как форму дополнительной социальной поддержки семьи. Отмечается, что институт семьи выполняет одну из важнейших общественных функций – репродуктивную, то есть принимает участие в воспроизводстве населения. Например Т.А. Семенистая предлагает следующее определение: материнский (семейный) капитал – это форма материальной поддержки семей, родивших или усыновивших второго (третьего или последующего) ребенка⁵.

В свою очередь, Н.А. Коробкова опубликовала понятие в другом направлении, полагая, что под «материнским» или, как его еще называют, «семейным» капиталом, понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы. Это своего рода вознаграждение семьям, решившимся улучшить демографию в стране, своего рода «спасибо» от государства⁶.

Именной документ государственного сертификата на материнский капитал подтверждает право на эти дополнительные меры государственной поддержки. В связи с этим Приказ Минтруда Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 138н⁷ утвердил следующее:

– правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата (именного документа, подтверждающего право на дополнительные меры государственной поддержки) на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский капитал (его дубликата),

---

– право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации.

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал возможно лишь при двух обстоятельствах:

- рождение (усыновление) второго и последующего ребенка;

- период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. и по настоящее время.
Федеральным законом от 28 декабря 2017 № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены поправки в Закон о маткапитале. Программа маткапитала продлена до 31 декабря 2021 года⁸. А в послании Президента России Владимира Путина Федеральному собранию в январе 2020 года, в котором он перечислил меры, необходимые для преодоления демографического кризиса и акцентировал внимание на необходимости продления и обновления программы. В частности, предлагается продлить программу до 2026 года, при этом проводить ежегодную индексацию выплат.
Правом на получение материнского (семейного) капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям лиц, предусмотренным в Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Средства материнского капитала – это не наличные денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом для реализации права граждан, имеющих двух и более детей, для улучшения жилищных условий семьи, получение детьми образования или на пенсионное обеспечение матери⁹. Средства материнского (семейного) капитала не предусматривают улучшение материального положения семьи, уже имеющих детей, в том числе и многодетных. То есть, материнский капитал носит характер государственного вознаграждения за улучшение демографической ситуации в стране¹⁰.

В подтверждение права на получение средств материнского (семейного) капитала выдается сертификат государственного образца. Право на получение материнского (семейного) капитала предоставляется только один раз. Программа материнского (семейного) капитала призвана повысить рождаемость в нашей стране и оказать сопутствующую помощь семьям. Материнский капитал можно направить на определенные федеральным законом нужды.

---

Законодательство в плане дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей сопоставлено в первую очередь с главным нормативно-правовым актом – Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Часть 2 статьи 7 Конституции РФ закрепила, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Кроме того, статья 38 Конституции РФ, размещенная в главе, посвященной правам и свободам человека и гражданина, указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В контексте Основного Закона государства о поддержке и защите семьи, материнства, отцовства и детства говорится в широком смысле. Защита материнства, детства, семьи осуществляется путем принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Имеется в виду комплекс мер самого различного характера: экономического, организационного, социального и правового.

Таким образом, в систему отечественного законодательства, обеспечивающего применение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, входят различные законодательные акты, а именно:

- - уже названные ранее Конституция Российской Федерации¹¹;

- кодифицированные акты – Гражданский Кодекс РФ¹² и Гражданский процессуальный Кодекс РФ¹³;

- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ)¹⁴;

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) (далее – СК РФ)¹⁵;

- Федеральный закон от 08 марта 2015 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»¹⁶;

---

- Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"¹⁷;

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (в ред. от 01.01.2015 г.)¹⁸;

- Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»¹⁹;

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 02.03.2016 г.)⁵;

- уже упомянутый ранее Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и т.д.;

В большинстве случаев востребованы именно кодифицированные нормативные акты для правового регулирования использования материнского (семейного) капитала, например, ГК РФ (часть вторая) глава 30. Купля – продажа, этим правом пользуются граждане, имеющие право на материнский (семейный) капитал для приобретения недвижимого имущества (комната, квартира, дом), или ЖК РФ ст. 16 «Виды жилых помещений», который раскрывает понятие жилого помещения.

Реже востребованы для реализации использования материнского (семейного) капитала федеральные законы, касающиеся формирований пенсии матери, потому что имеются сомнения, ведь многие матери имеют второго ребенка довольного молодого возраста и им до пенсии еще 20-30 лет, или возникает вопрос по поводу размера будущей пенсии в случае перевода материнского капитала на Пенсионный фонд России (далее – ПФР).

Таким образом, очевидно, что объем источников правового регулирования исследуемой сферы достаточно широк, и каждый из них выполняет важную функцию в регулировании исследуемых правоотношений.
1.2. Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала. Процедура оформления сертификата на материнский капитал
Материнский капитал не случайно имеет такое название. Основной получатель денег по закону - это мать детей. Закон в этом смысле достаточно логичный - при всех возможных семейных неурядицах дети чаще остаются с матерью, чем с отцом. Поэтому когда сертификат предоставляют матери, это практически наверняка означает, что деньги будут направлены на пользу детей.

---