Файл: Материнский (семейный) капитал проблемы и практика правоприменения (на примере места прохождения практики).doc

⁷⁶. Представленные данные подтверждают сделанные ранее выводы о снижении количества выданных сертификатов. Однако стоит объяснить причину снижения рождаемости. Прежде всего, это связано с так называемой «демографической ямой». В период 80-90 годов прошлого столетия из-за нестабильной экономической, политической и социальной обстановки рождаемость в государстве сократилась почти вдвое, и именно сейчас родившиеся в тот период женщины находятся в детородном возрасте. Следовательно, снижение рождаемости сегодня – это неизбежная отрицательная динамика, продиктованная объективными условиями.

Отсюда не совсем понятным становится факт приостановки индексации материнского капитала в период до 2020 года. Ведь в существующих условиях нужно всеми силами стимулировать рождение второго и третьего ребенка в семье, пока не будет преодолена возникшая «демографическая яма».

Отчет ПФРФ за 2019 год освещает следующие показатели:

1) число семей, которые получили выплаты по программе материнского капитала, достигло 6,4 млн;

2) всего по рассматриваем направлению было выплачено 2,34 трлн рублей;

3) в 2018 году учреждением выдано 697,9 тысяч сертификатов на материнский капитал (уменьшение количества сертификатов составляет 29,3 тысяч сертификатов или 4,03%);

4) общее количество сертификатов, выданных в течение всего периода действия программы, по итогам 2019 года составило 9 млн;

5) подано 926,1 тысяч заявлений о распоряжении материнским капиталом на сумму 302,3 млрд рублей (аналогичные показатели на 2018 год составляли 869,3 тысяч заявлений и 311,8 млрд рублей);

6) превалирующее количество заявлений было подано на улучшение жилищных условий семьи (что соответствует сложившейся ранее тенденции) – 714,3 тысяч или 77,1 % всех заявлений за 2018 год.

7) количество заявлений об оплате обучения и сопутствующих услуг в учебных заведениях выросло в 2019 году почти на 49 тысяч заявлений (что составляет 41%) и составило 169 тысяч;

8) 17,7 тысяч заявлений было подано на оплату материнским капиталом услуг по присмотру и уходу за детьми до трех лет, что составляет 11% от всех заявлений, поступивших за 2019 год по образовательному направлению⁷⁷.

Ряд проблем, связанных с материнским капиталом в РФ, складывается из конкретных фактов общественной жизни и, к сожалению, не может быть обоснован теоретическими или аналитическими данными. К таковым можно отнести:

- отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования за растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами материнского капитала, что впоследствии может в целом негативно сказаться на рождаемости второго и последующего детей, несмотря на то, что рассматриваемая

---

программа направлена на обратный эффект;

- возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства материнского капитала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие желания или необходимости покупки недвижимости (улучшения условий существующей) приводят к тому, что средства «замораживаются», и их невозможно потратить на первостепенные для семьи цели, что в целом порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского капитала;

- использование денежных средств в основном для погашения ипотечных кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую неопределенность и рискованность, связанную с изменением экономических условий по истечении срока погашения кредитов.

Однако, на основе проведенного в рамках данной работы теоретического и практического анализа необходимо выделить пути развития программы материнского капитала в Российской Федерации, в частности:

- совершенствование системы информирования и предоставления данных в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам предоставления материнского капитала, их детализация;

- скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому капиталу для недопущения негативных последствий в долгосрочной перспективе, связанных с «демографической ямой»;

- установление четкого порядка единовременных выплат материнского капитала;

- усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую связанную с предоставлением права на получение материнского капитала, либо смежную с таковой;

- систематизация требований к документации, предоставляемой в Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал;

- ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским капиталом;

- совершенствование законодательства в рассматриваемой области;

- расширение круга направлений расходования средств материнского капитала (например, на лечение детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, на оплату задолженности по коммунальным услугам, на оплату дорогостоящего лечения детей, матери или отца и др.);

- введение дополнительной меры реализации материнского капитала, связанной с возможностью снижения процентной ставки по ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на материнский капитал;

---

- изменение сроков, регламентирующих возможность использования средств материнского капитала (установить возможность немедленного использования средств по всем установленным направлениям расходования, как это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья, имеющегося в собственности).

---

Заключение
В результате проведенного исследования представляется возможным сделать вывод о том, что российские власти выбрали правильное направление повышения рождаемости в стране, приняв Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а затем Президент России Владимир Путин утвердил Федеральный закон, вносящий изменения в программу материнского капитала.

Материнский (семейный) капитал – является одним из видов социальной поддержки российским семьям родивших или усыновивших второго и последующих детей, имеющих гражданство российской федерации, при условии, что родителями не были На данный момент материнский капитал является важнейшей составляющей социальной политики Российской Федерации.

Материнский капитал – огромная помощь всем российским семьям. Это неплохие выплаты, на которые с 1 января 2007 года имели право родители двух и более детей. С 1 января 2020 года материнский капитал положен и за первенца. За годы действия программы выплаты получили более девяти миллионов семей нашей страны.

С 2007 года выдается он в виде сертификата и имеет целевое назначение. То есть формально деньгами воспользоваться по личному усмотрению невозможно.

Программа вступила в силу с 1 января 2007 года, и срок ее окончания продлили ее до 2026 года. Начинали с 250 тысяч рублей. В 2015 году сумма материнского капитала составляла 453 026 рублей, и в 2018 году она не индексировалась. Сейчас она составляет 466 тысяч 617 рублей. Однако официальную программу продлили до конца 2026 года. Президент Владимир Путин считает, что в России нужно перезагрузить демографическую политику.

Оформить сертификат могут несовершеннолетний ребенок или учащийся по очной форме подросток, молодой человек в возрасте до 23 лет, если в отношении его родителей прекращено действие мер государственной поддержки.

Ряд проблем, связанных с материнским капиталом в РФ, складывается из конкретных фактов общественной жизни и, к сожалению, не может быть обоснован теоретическими или аналитическими данными. К таковым можно отнести:

- отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования за растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами материнского капитала, что впоследствии может в целом негативно сказаться на рождаемости второго и последующего детей, несмотря на то, что рассматриваемая программа направлена на обратный эффект;

- возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства материнского капитала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие желания или необходимости покупки недвижимости (улучшения условий существующей) приводят к тому, что средства «замораживаются», и их невозможно потратить на первостепенные для семьи цели, что в целом порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского капитала;

- использование денежных средств в основном для погашения ипотечных кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую неопределенность и рискованность, связанную с изменением экономических условий по истечении срока погашения кредитов.

Однако, на основе проведенного в рамках данной работы теоретического и практического анализа необходимо выделить пути развития программы материнского капитала в Российской Федерации, в частности:

- совершенствование системы информирования и предоставления данных в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам предоставления материнского капитала, их детализация;

- скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому капиталу для недопущения негативных последствий в долгосрочной перспективе, связанных с «демографической ямой»;

- установление четкого порядка единовременных выплат материнского капитала;

- усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую связанную с предоставлением права на получение материнского капитала, либо смежную с таковой;

- систематизация требований к документации, предоставляемой в Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал;

- ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским капиталом;

- совершенствование законодательства в рассматриваемой области;

- расширение круга направлений расходования средств материнского капитала (например, на лечение детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, на оплату задолженности по коммунальным услугам, на оплату дорогостоящего лечения детей, матери или отца и др.);

- введение дополнительной меры реализации материнского капитала, связанной с возможностью снижения процентной ставки по ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на материнский капитал;

- изменение сроков, регламентирующих возможность использования средств материнского капитала (установить возможность немедленного использования средств по всем установленным направлениям расходования, как это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья, имеющегося в собственности).

В заключение хочется отметить, что материнский капитал как инструмент государственной поддержки российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа можно сделать вывод, что для решения демографических проблем в государстве рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее, в работе были определены проблемы и риски ее полноценного функционирования. Данная система нуждается в постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями развития РФ. Список представленных путей модернизации программы материнского капитала не исчерпывающий, он может быть расширен и дополнен в ходе дальнейших исследований.
Список используемых источников

1. 
   Нормативные правовые акты
   

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 28.04.2020) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
   
3. 
   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
   
4. 
   Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.05.2020) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст.14.
   
5. 
   Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // «Российская газета», № 17, 27.01.1996.
   
6. 
   Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
   
7. 
   Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
   
8. 
   Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2019.
   
9. 
   Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 13.10.2018) «О накопительной пенсии» // «Российская газета», № 295, 30.12.2013.
   
10. 
    Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020)// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
    
11. 
    Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // «Российская газета», № 138-139, 30.07.2002
    
12. 
    Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О негосударственных пенсионных фондах» // «Российская газета», № 90, 13.05.1998.
    
13. 
    Федеральный закон от 28.07.2010 № 241-ФЗ (ред. от 28.07.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» // «Российская газета», № 169, 02.08.2010
    
14. 
    Федеральный закон от 28.12.2017 № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2018, № 1 (Часть I), ст.16.
    
15. 
    Федеральный закон от 08.03.2015 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ», 09.03.2015, № 10, ст. 1424.
    
16. 
    Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
    
17. 
    Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Парламентская газета», № 33, 08-14.07.2011.
    
18. 
    Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2007, № 53, ст. 6622.
    
19. 
    Приказ Минтруда России от 18.03.2020 N 138н "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2020 N 57952)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.04.2020.
    
20. 
    Приказ Минтруда России от 24.03.2020 N 149н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2020 N 58379)// http://www.pravo.gov.ru.
    

2. Материалы судебной практики

21. 
    Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2019) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, декабрь, 2019.
    
22. 
    Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал // СПС «КонсультантПлюс».
    
23. 
    Апелляционное определение Липецкого областного суда от 26.04.2017 г. № 22-1231/2017. URL: http://sudact.ru/.
    
24. 
    Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 18.04.2019 г. по делу № 33-4280/2019// Электронный ресурс: Официальный сайт Волгоградского областного суда: http://oblsud.vol.sudrf.ru
    
25. 
    Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24.04.2018 г. по делу № 33-5307/2018// Электронный ресурс: Официальный сайт Волгоградского областного суда: http://oblsud.vol.sudrf.ru
    
26. 
    Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 26.04.2017 г. по делу № 2-616/2016-33-333/2017// // Электронный ресурс: Официальный сайт Волгоградского областного суда: http://oblsud.vol.sudrf.ru
    
27. 
    Апелляционное определение Тульского областного суда от 27.04.2017 г. по делу № 33-1290; Апелляционное определение Тульского областного суда от 27.04.2017 г. по делу № 33-1137. URL: http://sudact.ru
    
28. 
    Решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 26.04.2017 г. по делу № 2-202/2017. URL: http://sudact.ru
    
29. 
    Решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 2.05.2019 г. по делу № 2-678/2019. URL: http://sudact.ru
    
30. 
    Решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 12.02.2019 г. по делу № 2-458/2019. URL: http://sudact.ru
    

3. Учебники, монографии, брошюры

31. 
    Архипова А.Г. Проблема увеличения доли супруга при разделе совместно нажитого имущества // Новое слово в науке и образовании Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова. М., 2016.
    
32. 
    Барышникова Т.Ю. Материнский капитал как особый вид социального обеспечения. М., 2017.
    
33. 
    Бороздина Е.А. Как распорядиться материнским капиталом или граждане в семейной политике. М., 2019.
    
34. 
    Вельмяйкин С.Ф. Материнский капитал. Комментарий к законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Учебное пособие. М.: Инфра- М, 2019.
    
35. 
    Гирина Т.С. О повышении эффективности использования материнского капитала. М., 2017.
    
36. 
    Даньшина Д.Н. К вопросу о материнском (семейном) капитале. М.: ГроссМедиа, 2018.
    
37. 
    Дроздова А. Кельцева А. Пенсионное законодательство: сборник нормативных актов (с комментариями к последним изменениям). М., 2019.
    
38. 
    Ершов В.А. Материнский капитал. Правовое регулирование и судебная практика.М.: ГроссМедиа, 2019.
    
39. 
    Иванова, Е. В., Алексеева, А. В. Роль и значение налоговой политики в решении демографических проблем общества // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. – Омск, 2018.
    
40. 
    Исмиева З.М., Магомедханова Ш.А. Основные направления по распоряжению материнским капиталом // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. М.: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2019.
    
41. 
    Коробкова Н.А. Материнский капитал как институт: проблемы формирования и перспективы его использования. М., 2017.
    
42. 
    Коротина Н. Ю. Материнский капитал как инструмент государственной политики в решении демографических проблем в Российской Федерации / Н. Ю. Коротина, И. А. Рыженкова // Челябинский гуманитарий. Челябинск, 2018.
    
43. 
    Кузьмина Н.А. Материнский (семейный) каптал. М., 2017.
    
44. 
    Меркурьева А. Пенсионная реформа (сборник нормативных актов по состоянию на 2018 год). М., 2019.
    
45. 
    Можаев К. Как использовать материнский капитал. М., 2019.
    
46. 
    Пенькова А.С., Чермит Р.Р., Коваленко Е.А. К вопросу о материнском капитале // Научные революции: сущность и роль в развитии науки и техники: Сборник статей Международной научно-практической конференции. М.: МГУ, 2017.
    
47. 
    Полуян А.В. Правовой режим имущественных отношений супругов // Актуальные проблемы современного частного права. М.: Законовед, 2018.
    
48. 
    Попова Т.В. Материнский (семейный) капитал - предмет правового регулирования. М., 2018.
    
49. 
    Рудых С.Н. О материнском капитале // Проблемы современного законодательства. Мат. III Всерос. науч.-практ. конф.. М.: РПА Минюста России, 2019.
    
50. 
    Семенистая Т.А. Материнский капитал. М., 2018.
    
51. 
    Семенихин В.В. Порядок выплаты родовых сертификатов и материнского капитала. М., 2019.
    
52. 
    Тресков В.И. Финансовая поддержка семьи: материнский капитал. М.: Редакция «Российской газеты», 2017. Вып. 1.
    
53. 
    Филиппова И.А. Материнский капитал: роль и значение. М., 2019.
    
54. 
    Шибина А.В. Реализация права на материнский (семейный) капитал лицами, воспользовавшимися вспомогательными репродуктивными технологиями. М., 2018.
    
55. 
    Якименко М.В. Материнский капитал как инструмент социально- ориентированной политики государства. М., 2017.
    

4. Периодические издания

56. 
    Архипов А.В. Проблемы квалификации мошеннических действий, связанных с хищением средств материнского (семейного) капитала // Вестн. Томск. гос. ун-та. Сер. «Право». 2018. № 4 (10).
    
57. 
    Архангельский В. Н. Помощь семьям с детьми в России: оценка демографической результативности // Социологические исследования. 2015. № 3.
    
58. 
    Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения. Журнал российского права. 2019.
    
59. 
    Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском капитале // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. Липецк, 2019.
    
60. 
    Марков С.Н., Алексеева А.В. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и перспективы развития// Вопросы студенческой науки. №3 (31), 2020.
    
61. 
    Меркулова А.В. Материнский капитал: вопросы теории и практики // Ученые записки Орловского государственного университета. 2019. № 6.
    
62. 
    Шишмарева, Е. В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества с материнским капиталом // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. Тула, 2018.
    

5. Электронные ресурсы

63. 
    Официальный сайт Пенсионного фонда России. – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru
    
64. 
    Оформление материнского (семейного) капитала: Электронный ресурс: Режим доступа:http://materi№skij-kapital.ru
    
65. 
    Пенсионный фонд Российской федерации / Годовые отчеты ПФР // Электронный ресурс: Режим доступа: URL: http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/

2074

---

Самое свежее о материнском (семейном) капитале// Электронный ресурс: Режим доступа: https://zen.yandex.ru/media/sk10/samoe-svejee-o-materinskom-kapitale-avtomaticheskoe-poluchenie-bez-sertifikata-5e998fb888edb84e60bf5f2f

Статистические данные о реализации материнского (семейного) капитала// Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/press_center/2020/04/25/180922

Федеральная служба государственной статистики / Демография: Рождаемость, смертность, естественный прирост // Электронный ресурс: Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#.



Приложение 1.



Приложение 2.


Приложение 3.


Приложение 4.


Приложение 5.

---