Файл: Специальность 40. 05. 02 Правоохранительная деятельность.doc

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования<<ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ>>Юридический институтКафедра «Административное право»Контрольная работаПо дисциплине: << Административное право >>на тему: <<Административное право>>Специальность – 40.05.02 Правоохранительная деятельностьСпециализация – Административная деятельностьВыполнил студент: Алимов А.И.Группа 21ЮДОП4Проверил:к.ю.н., доцент Суменков С.Ю.Работа выполнена с оценкой_________2023Вопрос 1. Понятие, предмет и система административного права

Понятие и признаки отрасли административного права

В правовой системе Российской Федерации административное право представляет собой относительно самостоятельное подразделение, образуемое правовыми нормами, регулирующими качественно специфические общественные отношения.Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.В настоящее время административное право является фундаментальной отраслью в правовой системе Российской Федерации, занимая наряду с конституционным и гражданским правом ведущее место в регулировании общественных отношений. Административное право — это отрасль публичного права, нормами которой опосредуются и защищаются публичные интересы отдельной личности, общественные и государственные интересы.Признаки отрасли административного права:• является одной из основополагающих отраслей публичного права;• представляет собой совокупность юридических норм;• имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;• имеет свой метод правового регулирования;• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

---

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах - источниках.Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права: конституционное право, финансовое право, трудовое право, гражданское право, уголовное, уголовно-процессуальное, земельное и экологическое право.Отличие от других отраслей права:– по предмету, методам и функциям;– частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов. Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Предмет административного права

Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, которые урегулированы нормами административного права, составляют предмет административного права.В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку:• между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

---

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;• между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;• между субъектами исполнительной власти и гражданами;• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства:• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;• между органами исполнительной власти субъектов Федерации;• между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.В зависимости от направления воздействия:• внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;• внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Метод административного права

Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.Характеристика административно-правового метода:1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;4) не исключает использования диспозитивных средств;5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.Выделяют следующие методы административного права:1) метод власти-подчинения (прямого распорядительства), согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

---

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:• установление определенного порядка действий — предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно- правовой нормой;• запрещение определенных действий — установление запрета, основанного на потенциале государственного принуждения под угрозой применения соответствующих средств юридического воздействия;• предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;• предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в определенных ею условиях.Наиболее характерно для метода административного права использование предписания, т.е. прямых средств распорядительного свойства, что предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников административных властеотношений. Свое выражение они находят в том, что одной стороне административных отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая является обязанной.

Система административного права

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права:• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;• представляет собой объективное правовое явление;• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

---

• включает определенные элементы;• изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).Содержание системы административного права включает в себя Общую и Особенную части.Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. Общая часть включает в себя:1. Институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.2. Институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство.Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной, административно-политической).В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:1. административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;2. организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;3. социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т.д.Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.Признаки норм административного права:1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

---