Файл: 1. Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 8350
Скачиваний: 49
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
58. Значение законности и правопорядка в процессе осуществления прокурорской деятельности.Общеправовой принцип, касающийся каждого органа должностного лица, гражданина и др. Его действие имеют специфику, обусловленную тем, что прокурор хотя и осуществляет надзорные полномочия, но сам он подчинен закону. Деятельность прокуратуры носит подзаконный характер. В своей деятельности прокурор руководствуется только законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и другими законодательными актами. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности лиц, их совершивших.Специфика прокурорского надзора в охране законности: обеспечение законности в сфере законности.Все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в рамках закона, соблюдая законные права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах определенных законом полномочий.Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора — на него возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана неукоснительно, предельно точно соблюдать законы. Осуществляя надзор, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, иных законодательных актов.Прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неуклонно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования в процессе осуществления надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как надзорного органа, но и наносят ущерб; состоянию законности в стране. Осуществляя от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора, каждый его акт реагирования должны быть основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем с не нарушать права граждан и юридических лиц.
59. Правовая политика. Основные направления правовой политики в сфере прокурорской деятельностиВ отличие от функций прокуратуры существует понятие «основные направления деятельности органов прокуратуры». В это понятие вкладывается, по крайней мере, два значения.К первому относятся такие направления прокурорской деятельности, как участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По сути, это отдельные обособленные виды деятельности прокуратуры.Так, правотворческая деятельность прокуратуры заключается в том, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.Законодательными актами (конституциями и уставами) ряда субъектов РФ предусмотрено право прокурора субъекта на законодательную инициативу.В целях совершенствования организации и деятельности системы органов прокуратуры Российской Федерации многие ученые и практики предлагают возвратить ранее существовавшую законодательную инициативу Генеральному прокурору РФ.Правотворческая деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям:- заключения на законопроекты;- инициативная подготовка и направление в высшие органы государственной власти законодательных предложений;- постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания;- участие в заседаниях Конституционного Суда и т.д.К формам участия прокуроров в правотворчестве относятся:- подготовка проектов законов Генпрокуратурой России, прокурорами субъектов Федерации и внесение их на рассмотрение субъектов законодательной инициативы (президента, правительства, Федерального Собрания);- подготовка заключений на проекты законов, представленные органами государственной власти РФ и ее субъектов;
- подготовка заключений на проекты ведомственных нормативных правовых актов, поступающих из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов;- подготовка проектов нормативных правовых актов по инициативе Генпрокурора России и его заместителей, прокуроров субъектов Федерации, руководителей структурных подразделений Генпрокуратуры России, заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших из прокуратур субъектов Федерации;- участие Генпрокуратуры России и прокуратур субъектов Федерации в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.С развитием международно-правового статуса России, глобализацией экономики, развитием международных общественных связей, актуализацией проблем борьбы с международной преступностью (наркопреступностью, терроризмом, торговлей людьми и др.) возрастает роль прокуратуры в международном сотрудничестве.Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации установил, что Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.Важным направлением работы прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление закреплено за прокуратурой, поскольку в основе координации лежит надлежащее исполнение законов правоохранительными органами. Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненный ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ 18 апреля 1996 года № 567 с последующими изменениями.
Второе значение термина «основные направления деятельности прокуратуры» связано с тем, что закрепленные в федеральном законе о прокуратуре Российской Федерации функции на практике реализуются не во всех сферах правовых отношений, а по основным либо по приоритетным направлениям.В, частности, в общенадзорной деятельности основными направлениями считаются надзор за законностью в сфере государственного строительства, надзор за соблюдением политических прав и свобод граждан, надзор за соблюдением социальных прав граждан, надзор за соблюдением экологического законодательства, надзор за исполнением законов о предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно этим пяти направлениям построена в настоящее время и организационная структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ.В настоящее время среди приоритетных направлений деятельности прокуратуры выделяется такое, как противодействие коррупции. Для повышения эффективности деятельности прокуратуры на данном направлении Генеральным прокурором РФ изданы ряд приказов, образованы специальные структурные подразделения, внедряются определенные методики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере борьбы с коррупцией. Приоритетным является прокурорский надзор за исполнением законов, например, о несовершеннолетних, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оборонного комплекса и т.д.60. Понятие и виды юридически значимого поведения.Правомерное поведение является одной из разновидностей юридически значимого поведения. Юридически значимое поведение – такое поведение, которое урегулировано правовыми нормами, является типичным и социально значимым, сознательным, влекущим юридические последствия поведения субъектов.Юридически значимое поведение имеет следующие признаки:– его содержание складывается прежде всего из поступков, выраженных внешне в форме реальных физических телодвижений, словосочетаний или иного комплекса действий, которые переходят в целенаправленную деятельность лица;– наличие поведения, которому свойствен социально значимый, типичный, сознательно-волевой характер;– внутренний (проявляющийся со стороны субъекта) и внешний (действующий со стороны государства) контроль;
– оценка государством и официальное документальное фиксирование в нормативных правовых документах;– детальное и довольно четкое определение запретов и дозволений;– наличие юридически значимых последствий.Правомерное поведение – это такое поведение, которое соответствует норме права и не нарушает ее.Правомерное поведение обладает следующими признаками:1) имеет социальную значимость;2) соответствует требованиям норм права;3) данное поведение имеет обеспечение и поддержку со стороны государства;4) правомерное поведение проявляется и в положительных действиях, и в положительном бездействии;5) контролируется как со стороны лица, так и со стороны государства;6) имеет юридические последствия.Выделяют также следующие виды правомерного поведения:1) по уровню его социальной значимости:– необходимое поведение, затрагивающее все основы жизнеспособности общества;– желательное поведение, отвечающее частным интересам всего общества, а также удовлетворяющее потребности отдельных ее субъектов;– допустимое поведение, имеющее довольно сомнительную личную или общественную пользу, но все-таки разрешенное государством, учитывая его высокую социальную значимость;2) по личной мотивации, которые проявляются в форме:– восприятия норм права как направлений для поведения, ориентиров, которые наиболее целесообразны и отвечают интересам всего общества;– повиновения правовым предписаниям, требованиям, но без какого-то внутреннего согласия или присутствия сомнений в правомерности данных требований, так называемое конформистское поведение;– страха субъекта перед наказанием за иные варианты поведения;3) по уровню социальной активности субъекта:– обыденное, которое выражено в ежедневном правомерном поведении субъекта;– активное, такое поведение, которое реализуется в осуществлении положительных поступков, но при этом связано и с дополнительными затратами времени, материальных средств, сил и др.;– пассивное, которое выражается, как правило, в положительном бездействии, которое связано с добровольным отказом от обладания субъектом прав и свобод, принадлежащих ему по закону.Правоспособность – это закрепленная в законодательстве возможность субъекта обладать юридическими правами и нести юридическую ответственность.61. Причины правонарушений и пути их устранения. Деятельность органов прокуратуры в борьбе с правонарушениями.
59. Правовая политика. Основные направления правовой политики в сфере прокурорской деятельностиВ отличие от функций прокуратуры существует понятие «основные направления деятельности органов прокуратуры». В это понятие вкладывается, по крайней мере, два значения.К первому относятся такие направления прокурорской деятельности, как участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По сути, это отдельные обособленные виды деятельности прокуратуры.Так, правотворческая деятельность прокуратуры заключается в том, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.Законодательными актами (конституциями и уставами) ряда субъектов РФ предусмотрено право прокурора субъекта на законодательную инициативу.В целях совершенствования организации и деятельности системы органов прокуратуры Российской Федерации многие ученые и практики предлагают возвратить ранее существовавшую законодательную инициативу Генеральному прокурору РФ.Правотворческая деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям:- заключения на законопроекты;- инициативная подготовка и направление в высшие органы государственной власти законодательных предложений;- постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания;- участие в заседаниях Конституционного Суда и т.д.К формам участия прокуроров в правотворчестве относятся:- подготовка проектов законов Генпрокуратурой России, прокурорами субъектов Федерации и внесение их на рассмотрение субъектов законодательной инициативы (президента, правительства, Федерального Собрания);- подготовка заключений на проекты законов, представленные органами государственной власти РФ и ее субъектов;
- подготовка заключений на проекты ведомственных нормативных правовых актов, поступающих из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов;- подготовка проектов нормативных правовых актов по инициативе Генпрокурора России и его заместителей, прокуроров субъектов Федерации, руководителей структурных подразделений Генпрокуратуры России, заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших из прокуратур субъектов Федерации;- участие Генпрокуратуры России и прокуратур субъектов Федерации в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.С развитием международно-правового статуса России, глобализацией экономики, развитием международных общественных связей, актуализацией проблем борьбы с международной преступностью (наркопреступностью, терроризмом, торговлей людьми и др.) возрастает роль прокуратуры в международном сотрудничестве.Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации установил, что Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.Важным направлением работы прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление закреплено за прокуратурой, поскольку в основе координации лежит надлежащее исполнение законов правоохранительными органами. Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненный ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ 18 апреля 1996 года № 567 с последующими изменениями.
Второе значение термина «основные направления деятельности прокуратуры» связано с тем, что закрепленные в федеральном законе о прокуратуре Российской Федерации функции на практике реализуются не во всех сферах правовых отношений, а по основным либо по приоритетным направлениям.В, частности, в общенадзорной деятельности основными направлениями считаются надзор за законностью в сфере государственного строительства, надзор за соблюдением политических прав и свобод граждан, надзор за соблюдением социальных прав граждан, надзор за соблюдением экологического законодательства, надзор за исполнением законов о предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно этим пяти направлениям построена в настоящее время и организационная структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ.В настоящее время среди приоритетных направлений деятельности прокуратуры выделяется такое, как противодействие коррупции. Для повышения эффективности деятельности прокуратуры на данном направлении Генеральным прокурором РФ изданы ряд приказов, образованы специальные структурные подразделения, внедряются определенные методики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере борьбы с коррупцией. Приоритетным является прокурорский надзор за исполнением законов, например, о несовершеннолетних, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оборонного комплекса и т.д.60. Понятие и виды юридически значимого поведения.Правомерное поведение является одной из разновидностей юридически значимого поведения. Юридически значимое поведение – такое поведение, которое урегулировано правовыми нормами, является типичным и социально значимым, сознательным, влекущим юридические последствия поведения субъектов.Юридически значимое поведение имеет следующие признаки:– его содержание складывается прежде всего из поступков, выраженных внешне в форме реальных физических телодвижений, словосочетаний или иного комплекса действий, которые переходят в целенаправленную деятельность лица;– наличие поведения, которому свойствен социально значимый, типичный, сознательно-волевой характер;– внутренний (проявляющийся со стороны субъекта) и внешний (действующий со стороны государства) контроль;
– оценка государством и официальное документальное фиксирование в нормативных правовых документах;– детальное и довольно четкое определение запретов и дозволений;– наличие юридически значимых последствий.Правомерное поведение – это такое поведение, которое соответствует норме права и не нарушает ее.Правомерное поведение обладает следующими признаками:1) имеет социальную значимость;2) соответствует требованиям норм права;3) данное поведение имеет обеспечение и поддержку со стороны государства;4) правомерное поведение проявляется и в положительных действиях, и в положительном бездействии;5) контролируется как со стороны лица, так и со стороны государства;6) имеет юридические последствия.Выделяют также следующие виды правомерного поведения:1) по уровню его социальной значимости:– необходимое поведение, затрагивающее все основы жизнеспособности общества;– желательное поведение, отвечающее частным интересам всего общества, а также удовлетворяющее потребности отдельных ее субъектов;– допустимое поведение, имеющее довольно сомнительную личную или общественную пользу, но все-таки разрешенное государством, учитывая его высокую социальную значимость;2) по личной мотивации, которые проявляются в форме:– восприятия норм права как направлений для поведения, ориентиров, которые наиболее целесообразны и отвечают интересам всего общества;– повиновения правовым предписаниям, требованиям, но без какого-то внутреннего согласия или присутствия сомнений в правомерности данных требований, так называемое конформистское поведение;– страха субъекта перед наказанием за иные варианты поведения;3) по уровню социальной активности субъекта:– обыденное, которое выражено в ежедневном правомерном поведении субъекта;– активное, такое поведение, которое реализуется в осуществлении положительных поступков, но при этом связано и с дополнительными затратами времени, материальных средств, сил и др.;– пассивное, которое выражается, как правило, в положительном бездействии, которое связано с добровольным отказом от обладания субъектом прав и свобод, принадлежащих ему по закону.Правоспособность – это закрепленная в законодательстве возможность субъекта обладать юридическими правами и нести юридическую ответственность.61. Причины правонарушений и пути их устранения. Деятельность органов прокуратуры в борьбе с правонарушениями.