Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 88
Скачиваний: 5
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
меры регулирования и контроля, чтобы обеспечить наиболее эффективное и взаимовыгодное использование их ТГМ.
В том случае, когда государства заключили между собой юнитизационное соглашение о порядке освоения ТГМ, национальное законодательство каждого из них должно быть подчинено этому соглашению, а пользователи участков ТГМ во исполнение него должны заключить между собой собственное юнитизационное соглашение.
Основная идея международной юнитизации - это разработка месторождения как единого целого и установление единого регулирования взаимоотношений всех сторон, участвующих в этом процессе. Для эффективной эксплуатации месторождения, пересекаемого границей между государствами, требуется сотрудничество не только этих государств, но и, как говорилось, действующих на данном месторождении недропользователей. По этой причине основные положения, по которым государство пришло к соглашению с соседними государствами в отношении пользования 11М, реализуются каждым таким государством посредством национальной лицензионной или договорной системы, которая должна обеспечивать деятельность пользователей недр в соответствии с договоренностью между государствами.
Юнитизационное соглашение недропользователей, как правило, заключаются после подписания международного договора, так как его положения вытекают из последнего. Однако в исключительных случаях юнитизационное соглашение недропользователей может быть заключено и до подписания международного договора, тогда его условия должны быть приведены впоследствии в соответствие с условиями международного договора.
В международном договоре государства - участники совместного освоения ТЕМ - обязуются обеспечить все необходимые условия для такого освоения - выдачу лицензий, разрешений, земельных отводов и т.д. Может быть также предусмотрена отмена таможенных пошлин, освобождение недропользователей от каких-либо налогов, действующих в каждом из государств-сторон. Такое освобождение возможно в случаях, когда создаются зоны совместной разработки или зоны сотрудничества, для которых специально разрабатываются и принимаются единые налоговые режимы.
Трансграничные месторождения в настоящее время
В настоящее время трансграничные месторождения, как на сухопутной, так и на
морской границе Российской Федерации, разрабатываются без учета практики объединения, используемой за рубежом. Зачастую разработка происходит без заключения специальных соглашений как между недропользователями, так и между Российской Федерацией и соседним государством, что приводит к нанесению ущерба как экономическим, так и политическим интересам Российской Федерации.
Международными договорами должно предусматриваться установление по таким объектам специального единообразного правового режима, включая таможенный режим, налоговый режим, единый план разработки, необходимость заключения специального соглашения между недропользователями и т.п. Важную роль при разработке таких объектов играет достижение договоренностей по порядку контроля, оценки и переоценки запасов.
Нерешенныепроблемы законодательства о недрах
Рациональное освоение ТГМ не может быть достигнуто при отсутствии регулирования использования ТГМ и обязанности его пользователей заключить соглашение о совместной разработке ТГМ (юнитизационное соглашение). В связи с этим необходимо создание специальной нормативной системы регулирования освоения ТГМ. Если в законодательстве отсутствуют специальные положения, регулирующие порядок освоения ТГМ, государство не имеет оснований требовать от пользователей ТГМ заключения юнитизационных соглашений.
Одним из существенных является вопрос о возможности принудительной или обязательной юнитизации. Проблема заключается в том, что пользователь недр, имеющий участок на ТГМ, не обладает правом требовать юнитизации от других пользователей ТГМ. Обычно здравый смысл и заинтересованность сторон в эффективной разработке месторождения должны стимулировать сотрудничество и объединение. Однако опыт показывает, что это не всегда так. Вот почему государственной системой лицензирования или договорной системой, как правило, предусматривается право государства потребовать, чтобы концессионеры или владельцы лицензий либо заключили юнитизационное соглашение, либо согласились с планом объединения, представленным государством. В данном случае меры государственного регулирования направлены на то, чтобы каждый объект разрабатывался наиболее эффективно, и чтобы интересы каждого недропользователя были защищены.
В том случае, когда государства заключили между собой юнитизационное соглашение о порядке освоения ТГМ, национальное законодательство каждого из них должно быть подчинено этому соглашению, а пользователи участков ТГМ во исполнение него должны заключить между собой собственное юнитизационное соглашение.
Основная идея международной юнитизации - это разработка месторождения как единого целого и установление единого регулирования взаимоотношений всех сторон, участвующих в этом процессе. Для эффективной эксплуатации месторождения, пересекаемого границей между государствами, требуется сотрудничество не только этих государств, но и, как говорилось, действующих на данном месторождении недропользователей. По этой причине основные положения, по которым государство пришло к соглашению с соседними государствами в отношении пользования 11М, реализуются каждым таким государством посредством национальной лицензионной или договорной системы, которая должна обеспечивать деятельность пользователей недр в соответствии с договоренностью между государствами.
Юнитизационное соглашение недропользователей, как правило, заключаются после подписания международного договора, так как его положения вытекают из последнего. Однако в исключительных случаях юнитизационное соглашение недропользователей может быть заключено и до подписания международного договора, тогда его условия должны быть приведены впоследствии в соответствие с условиями международного договора.
В международном договоре государства - участники совместного освоения ТЕМ - обязуются обеспечить все необходимые условия для такого освоения - выдачу лицензий, разрешений, земельных отводов и т.д. Может быть также предусмотрена отмена таможенных пошлин, освобождение недропользователей от каких-либо налогов, действующих в каждом из государств-сторон. Такое освобождение возможно в случаях, когда создаются зоны совместной разработки или зоны сотрудничества, для которых специально разрабатываются и принимаются единые налоговые режимы.
Трансграничные месторождения в настоящее время
В настоящее время трансграничные месторождения, как на сухопутной, так и на
морской границе Российской Федерации, разрабатываются без учета практики объединения, используемой за рубежом. Зачастую разработка происходит без заключения специальных соглашений как между недропользователями, так и между Российской Федерацией и соседним государством, что приводит к нанесению ущерба как экономическим, так и политическим интересам Российской Федерации.
Международными договорами должно предусматриваться установление по таким объектам специального единообразного правового режима, включая таможенный режим, налоговый режим, единый план разработки, необходимость заключения специального соглашения между недропользователями и т.п. Важную роль при разработке таких объектов играет достижение договоренностей по порядку контроля, оценки и переоценки запасов.
Нерешенныепроблемы законодательства о недрах
Рациональное освоение ТГМ не может быть достигнуто при отсутствии регулирования использования ТГМ и обязанности его пользователей заключить соглашение о совместной разработке ТГМ (юнитизационное соглашение). В связи с этим необходимо создание специальной нормативной системы регулирования освоения ТГМ. Если в законодательстве отсутствуют специальные положения, регулирующие порядок освоения ТГМ, государство не имеет оснований требовать от пользователей ТГМ заключения юнитизационных соглашений.
Одним из существенных является вопрос о возможности принудительной или обязательной юнитизации. Проблема заключается в том, что пользователь недр, имеющий участок на ТГМ, не обладает правом требовать юнитизации от других пользователей ТГМ. Обычно здравый смысл и заинтересованность сторон в эффективной разработке месторождения должны стимулировать сотрудничество и объединение. Однако опыт показывает, что это не всегда так. Вот почему государственной системой лицензирования или договорной системой, как правило, предусматривается право государства потребовать, чтобы концессионеры или владельцы лицензий либо заключили юнитизационное соглашение, либо согласились с планом объединения, представленным государством. В данном случае меры государственного регулирования направлены на то, чтобы каждый объект разрабатывался наиболее эффективно, и чтобы интересы каждого недропользователя были защищены.