Файл: Удк 364. 01 Проблема социальной защиты материнства и детства в современных условиях.pdf

20
УДК 364.01
ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА
И ДЕТСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
А.Е. Гагарина
ФГБОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический
государственный университет»,
г. Комсомольск-на-Амуре
Современная трансформация российской действительности, пережи- вающей основательное политическое, экономическое и социальное пере- устройство, обуславливает необходимость теоретического осмысления важных направлений этих преобразований. Одним из них считается ре- формирование социального института материнства и детства, его отноше- ний с государственной властью и реформирование политики в области ма- теринства и детства самой страны.
Социальная политика является составной частью общей стратегии го- сударства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная деятель- ность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся че- ловека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны.
Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имею- щих место в обществе на определенных этапах его развития.
Правовой базой социальной защиты детства является Конституция
РФ, «Закон об образовании», «Закон о семье». В нашей стране действует программа под названием «Дети России», созданная по указу президента в
1994 году, работает система пособий и компенсаций тем семьям, в которых есть дети.

21
Существуют правовые нормы, закреплѐнные в трудовом кодексе
Российской Федерации, которые касаются охраны здоровья матерей, и преимущества воспитания детей.
Защита детей – это преимущество для государства и залог успешного процветания, вот почему нужно совершенствовать механизмы защиты мате- ринства и детства. Многие семьи не могут самостоятельно решить жилищ- ные проблемы из-за дороговизны жилья и трудностей с получением ипотеки.
Российское общество и государство обязано заботиться о молодых семьях, именно от них зависит решение демографического кризиса в России. На се- годняшний день охрана материнства и детства считается важной в семейной государственной политике и в национальных проектах [1].
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищен- ного детства стало одним из основных национальных приоритетов Рос- сии. Разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий мно- годетных семей. Ужесточены наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, усилены меры по предот- вращению алкоголизации и привлечения к табакокурению подростков.
Вступил в силу закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Утвержденная указом президента Российской Федерации Нацио- нальная стратегия действий в интересах детей на период до 2017 года за- дала основные направления деятельности для органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и всего российского общества на пути к обеспечению благополучного и защищен- ного детства. Был сформирован план первоочередных мероприятий и дол- госрочных мер по поддержке семьи и защиты прав детей в условиях новой социально-экономической реальности.
В настоящее время в России разработан проект Концепции государ- ственной семейной политики до 2025 года, в которой будут прописаны со-

22 циальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов соци- ального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы. Кон- цепция должна служить ориентиром для федеральных органов государст- венной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей.
Охрана материнства и детства – система государственных и общест- венных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ре- бенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее бла- гоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллекту- ального и нравственного развития.
В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федера- ции <…> обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что
«материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [2].
Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ре- бенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института мате- ринства, направленных на создание здоровой семьи, общества и госу- дарства в целом.
В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, пол- номочными государственными органами принимаются программы по со- вершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь дек- лараций. Так, например, можно выделить постановление правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе «Дети Рос- сии» на 2003 – 2006 годы» [3], среди перечня основных мероприятий кото- рой названы: государственная поддержка материнства и детства, совер- шенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.

23
В вопросах совершенствования государственной поддержки мате- ринства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи. Региональные программы включают направления и мероприятия, которые определяются органами управления социальной защиты и документами федерального значения. Программы регионального уровня существуют в настоящее время практически на каж- дой территории и вполне закономерно отражают основные направления и содержание федеральных целевых программ.
Рассмотрим основные направления деятельности органов федераль- ного значения, осуществляющих социальную защиту материнства и детства, которые являются базой для формирования различных программ, в том чис- ле и региональных, учитывающих особенности регионального развития.
Прежде всего, это работа Министерства здравоохранения Россий- ской Федерации и органов управления здравоохранения субъектов Россий- ской Федерации по решению проблем материнства и детства, которая по- зволила выработать идеологию формирования программ федерального и регионального уровней и их взаимодействия. Эта идеология предполагает решение на федеральном уровне социально значимых проблем, задач, представляющих общенациональные интересы, направленные на поддерж- ку прогрессивных технологий охраны здоровья матерей и детей. На регио- нальном уровне должны выполняться обязательства по федеральным про- граммам и создаваться целевые программы, отражающие конкретные по- требности территории.
Одной из наиболее удачных на региональном уровне является про- грамма профилактики кариеса у детей, которая успешно реализуется в ря- де территорий (Волгоградская, Воронежская, Смоленская области, респуб- лика Адыгея и др.).
Система непрерывного наблюдения за здоровьем детей на всех эта- пах их развития организована полностью в 87 субъектах Российской Феде-

24 рации. В большинстве регионов на базе амбулаторно-поликлинических уч- реждений созданы отделения (кабинеты) медико-социальной помощи.
Можно считать, что такой подход к формированию и реализации це- левых программ по материнству и детству в условиях недостаточного фи- нансирования системы здравоохранения в целом является единственно верным. И именно это позволило, несмотря на сложную социально- экономическую ситуацию в стране, не только сохранить ресурсы системы охраны здоровья матери и ребенка, но и продолжать ее развитие. Вместе с тем представляется целесообразным формирование таких программ, кото- рые бы более гибко реагировали на конкретные проблемы регионов.
Так, за счет средств программы «Дети Чернобыля» продолжены ме- роприятия по обеспечению функционирования Детского научно- практического центра противорадиационной защиты Минздрава России и
4-х межрегиональных кабинетов по экспертизе состояния здоровья детей, родившихся от участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных и отселенных из зон отчуждения и отселения.
За счет средств программы «Дети-инвалиды» осуществляется неона- тальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ, фенилкетону- рию и врожденный гипотиреоз, оснащение медицинским оборудованием федеральных и межрегиональных медико-генетических центров и кон- сультаций [6].
Программно-целевой подход к решению проблем материнства и дет- ства сформировался в системе охраны здоровья матери и ребенка России за последние два десятилетия и прочно укрепился в решении приоритет- ных задач. В первую очередь это касается проблемы младенческой смерт- ности, которая напрямую затрагивает практически все аспекты здоровья матери и ребенка. На основе формирования и реализации целевой научно- практической программы «Снижение смертности детей от пневмонии»
(1984 – 1990 гг.) была решена проблема снижения смертности от болезней

25 органов дыхания в целом и от пневмонии в частности, которая была веду- щей причиной смерти детей первого года жизни, а с 1988 г. стала занимать не более 10 – 12% в структуре младенческой смертности. Следующим ша- гом явился региональный подход к формированию целевых программ по охране здоровья детей и женщин – это способствовало более четкому рас- пределению функций и ответственности федерального и регионального уровней, что в свою очередь позволило уже в 90-е годы перейти к реше- нию проблем здоровья матерей и детей по приоритетному принципу на программной основе [4].
Российским законодательством предусмотрено несколько видов суб- сидий, выплат и льгот для матерей-одиночек. Для их получения женщина должна иметь официальный статус одинокой мамы. Льготы матерям- одиночкам в 2014 году отличаются от тех, которые получали женщины ра- нее: с учетом роста инфляции увеличен их размер.
Отметим, что размер ежемесячного пособия, получаемого одинокой мамой, всегда выше того, на который могут рассчитывать женщины, вос- питывающие ребенка в полной семье. При отказе в приеме на работу мате- ри-одиночки, возраст ребенка которой менее 14 лет, ей обязаны объяснить причину отказа в письменной форме. Если отказ не обоснован, женщина имеет право обратиться в суд. В территориальных управлениях мать имеет право не реже 1 раза в 2 года получать путевки для ребенка в санатории и оздоровительные лагеря. На покупку определенных дорогостоящих ле- карств, перечень которых имеется в каждой детской поликлинике, матери одиночке полагается 50 % скидка. Детям матери-одиночки бесплатно должны оказываться услуги в кабинете массажа районной поликлиники.
Помимо перечисленных льгот, матерям-одиночкам в 2014 году по- ложены еще и специальные пособия. Мать-одиночка получает все те же пособия, что и женщины из полных семей, но обычно в больших размерах:

26
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет до 12 недель беременности, – в 2014 году – 515,33 руб.
С 1 января 2013 года изменился порядок расчета пособия по бере- менности и родам (согласно Федеральному закону от 25.02.2011 г. № 21-
ФЗ, теперь определенные периоды при расчете среднедневного заработка будут исключаться).
Единовременное пособие при рождении ребенка, согласно Феде- ральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в 2014 году составляет 13742 руб.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет – с 01.01.2013 года исчисляется, исходя из заработков застра- хованного лица за предыдущие 2 года. В 2014 году минимальный размер составляет 2576 руб. при рождении первого ребенка и 5153 руб. при рож- дении второго ребенка.
Размер материнского капитала в случае рождения у женщины второ- го ребенка не зависит от того, одна мать воспитывает ребенка или вместе с отцом.
Остальные виды пособий матерям-одиночкам и их размеры зависят от субъекта федерации, в котором проживает семья.
Размер пособий также зависит от того, выше или ниже прожиточного минимума доход, который получает мать-одиночка. Именно поэтому заяв- ление на получение пособий матерям-одиночкам лучше подавать не в тот период, в который попадают последние месяцы выплат по больничному листу, выплаты в связи с беременностью и родами, так как доход, согласно справке, будет завышен. Если женщина вступает в брак, но супруг не усы- новляет (удочеряет) ее ребенка, его доходы не учитываются при расчете и назначении пособия.
Уточнять размер выплат и льгот матерям-одиночкам в 2014 году нужно в органах социальной защиты по месту жительства мамы.

27
Организуются учреждения современного типа для работы с детьми и подростками – молодежные консультативно-диагностические центры, цен- тры по охране здоровья детей и подростков, центры репродуктивного здо- ровья подростков, психологические и профориентационные центры.
В Хабаровском крае, как и в других регионах, реализуются програм- мы поддержки многодетных семей. При рождении в семье третьего и каж- дого последующего ребенка в имущество предоставляются земельные уча- стки, выплачивается материнский капитал, погашаются долги по ипотеч- ному кредиту. Регион вошел в число 50 субъектов РФ, получивших сред- ства федерального бюджета на ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего и последующих детей. В Хабаровском крае эта сумма составляет 8838 рублей. В 2013 г. данным правом воспользовались око- ло 2,2 тысяч семей. На сегодняшний день произошли изменения в Законе
Хабаровского края № 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае ро- ждения третьего ребенка или последующих детей».
С 17 мая 2014 года вступило в силу постановление губернатора Хаба- ровского края от 05 мая 2014 г. № 36 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам на- селения в Хабаровском крае за 1 квартал 2014 г.».
Величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения для детей с указанного срока увеличилась и составляет 11287 рублей. С 01 июня 2014 г. размер ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей составит
11287 рублей [5].
Многодетные семьи, имеющие детей до шести лет, имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение в медицинском учреждении по месту проживания.
В результате подобных мер тенденцией 2012 года является рост ро- ждаемости вторых и третьих детей.

28
Как одно из направлений защиты материнства и детства, в Хабаров- ском муниципальном районе стартовал проект некоммерческого партнер- ства «Союз Деловых Женщин» для повышения качества жизни многодет- ных семей, проживающих в сельских поселениях Хабаровского края.
Уполномоченным по правам ребенка в Хабаровском крае запущен проект «Онлайн свидание».
Проект направлен на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 года и ориентирован на поддержку кон- тактов несовершеннолетних с родственниками, удовлетворяя их потреб- ность в общении с семьей путем применения высоких информационных технологий.
Необходимость реализации проекта «Онлайн свидание» не вызывает сомнения, ведь продолжительное отсутствие контакта детей со своими родными и близкими не может дать положительного результата. Сегодня очень важно использовать семейно-ориентированный подход для даль- нейшей социализации «трудных» несовершеннолетних.
В Хабаровске в детском центре «Потомучка» открылась сенсорная комната для самых маленьких. В специальном кабинете воспитатели цен- тра создали «волшебную» атмосферу, которая позволит улучшить качество профессиональной психологической помощи детям, имеющим проблемы в эмоциональном и интеллектуальном развитии, а также мальчикам и девоч- кам с ДЦП. Такая терапия поможет ребятам снимать эмоциональное и мышечное напряжение, тонизировать психическую активность и коррек- тировать психоэмоциональное состояние. Данное оборудование было при- обретено на субсидии, выплаченные правительством Хабаровского края в рамках конкурса поддержки социально ориентированных НКО.
Таким образом, проблемы социальной защиты детей являются акту- альными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня

29 физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления – в социальной защите. Поэтому со- держание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностей являются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.
Произведенный обзор проблемы материнства и детства подводит нас к выводу, что если обобщать все основные направления исследований, то можно обнаружить, материнство, как психосоциальный феномен, рассмат- ривается как обеспечение условий для развития ребенка и как часть лично- стной сферы женщины.
Материнство и детство – это, прежде всего, институт общества. От его состояния и социальной защищенности в значительной мере зависит безо- пасность общества как в плане его физического и духовного воспроизводст- ва, так и экономического, интеллектуально-технологического развития.
Библиографический список
1. Корнеева, И.Л. Семейное право Российской Федерации: учебное пособие / И.Л. Корнеева. – М.: Юристъ, 2009.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Соб- рание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
3. Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 № 732 (ред. от
30.12.2005) «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003 –
2006 годы» // Российская газета. – 2002. – № 196.
4. Никитин, В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов: учебное пособие / В.А. Никитин. – М.: Московский психо- лого-социальный институт, 2012.