РГПУ им. герцена

Правовые основы и проблемы экологической безопасности. Правовая охрана природы. Нормативно-правовые акты по экологической безопасности. Доктрина экологической безопасности. Участие РФ в международных организациях по вопросам экологической безопасности.

Подготовила Полина Шарапова, студент 22 гр 2 подгр ФБЖ

Начну свой реферат с рассмотрения основных терминов и понятий экологической безопасности, чтобы наиболее полно понять тему, разобраться во всех аспектах.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природных объектов, жизни, здоровья человека, имущественных интересов физических и юридических лиц от источников экологической опасности. Таким образом, объектами экологической безопасности являются человек, общество, природные ресурсы и природная среда.

Обеспечение экологической безопасности – деятельность по проведению комплекса мер правового, эколого-экономического, научно-методического, инженерно-технического, образовательного, социального, воспитательного и иного характера, направленных на предотвращение возникновения, развития экологически опасных ситуаций, нейтрализацию и ликвидацию угроз, возникающих или возникших в результате загрязнения природной среды и (или) истощения природных ресурсов, а также на защиту жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц от неблагоприятных воздействий от источников экологической опасности.

Различают понятия «глобальная» и «национальная» экологическая безопасность. Разница между ними определяется тем, какие дестабилизирующие факторы, угрозы и опасности принимаются во внимание. Например, на глобальном уровне, наряду с такими угрозами и опасностями как изменение климата, развитие парникового эффекта, разрушение озонового слоя, рассматриваются технические аварии, катастрофы и опасные природные явления, несогласованность темпов роста мировой экономики и населения с возможностями среды удовлетворять растущие потребности жителей земли; выход экологической деятельности за пределы потенциала планеты, ее несущей емкости, по которой оценивается возможность жизнеподдержания. Сюда же относят некоторые диспропорции в распределении мировых экологических ресурсов, а также стремление некоторых развитых государств к одностороннему улучшению своей экологической ситуации за счет использования экологического пространства других стран.

---

Экологическая опасность – природная среда или ее отдельные объекты, которые представляют или могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан, их жизненно важным интересам, окружающей среде в результате осуществления антропогенной деятельности и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Источник экологической опасности – природная среда, загрязненная или иным образом измененная человеком или естественными природными процессами и явлениями, которая может представлять или представляет угрозу жизни и здоровью человека, имущественным интересам физических и юридических лиц.

Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании систематизации данных, изложенных в различных литературных источниках, посвященных проблеме риска, предложено классифицировать риски по следующим признакам.

По источникам риска:

• 
  техногенный – риск, источником которого является хозяйственная деятельность человека;
  
• 
  природный – риск, связанный с природными явлениями, такими как землетрясения, наводнения и т.д.
  

По виду источника риска:

• 
  внешние – существование или образование которых не связано с деятельностью данного объекта риска;
  
• 
  внутренние – те, которые находятся в прямой зависимости от функционирования объекта;
  
• 
  риски, связанные с человеческим фактором – ошибки конкретных лиц (работников предприятия, проектировщиков и т.д.).
  

По характеру наносимого ущерба: экологический, социальный, экономический, индивидуальный, техногенный.

По величине ущерба: допустимый, предельный, катастрофический.

Риск экологический допустимый – уровень возможных или реализуемых неблагоприятных экологических последствий, не приводящих к необратимым изменениям окружающей природной среды, повышению заболеваемости и смертности населения, который осознанно принимается законодательными, нормативными или иными актами, исходя из научного обоснования, общественного мнения и существующих социально-экономических возможностей государства и (или) отдельных территориальных образований.

---

По уровню опасности: неприемлемый; приемлемый; безусловно приемлемый.

По времени воздействия:

• 
  краткосрочный – опасное воздействие не превышает по времени 1 часа, например, взрыв или небольшой пожар;
  
• 
  среднесрочный и долгосрочный – связаны с появлением радиации, уничтожением флоры и фауны и др., последствия которых могут сказываться долгое время.
  

По уровню воздействия: локальный, глобальный.

По частоте воздействия:

• 
  постоянный – риск, воздействие которого существует постоянно;
  
• 
  периодический – риск, возникающий время от времени (например, при пуске или остановке оборудования);
  
• 
  разовый – риск, появляющийся при создании нестандартной ситуации.
  

По восприятию риска людьми: добровольный, принудительный. Риск, связанный с возникновением аварийных ситуаций на предприятии, для работающих на данном предприятии будет добровольным, а для населения, проживающего вблизи предприятия, – принудительным.

По характеру воздействия на различных реципиентов различают:

• 
  социальный ущерб – воздействие на человека;
  
• 
  экономический ущерб – потеря материальных ценностей;
  
• 
  экологический ущерб – негативное воздействие на окружающую среду.
  

Оценка полного ущерба включает оценку прямого и косвенного ущербов. Так, прямой экологический ущерб – это загрязнение источников водоемов, загрязнение атмосферы воздуха. Косвенный экологический ущерб связан с необходимостью оценки отдаленных экологических последствий, таких как нарушение климатического баланса, ухудшение качественных характеристик природных ресурсов. Прямой социальный ущерб – людские потери (травмы, увечья, получение токсодоз, смертельные поражения) в результате аварий на промышленных объектах. Косвенный социальный ущерб – сокращение средней ожидаемой продолжительности жизни, увеличение социальных выплат, льгот и др.

Оценка экологического риска – процедура определения вероятности (частоты) реализации и (или) размеров неблагоприятных экологических последствий, включающая установление (идентификацию) и прогнозирование развития во времени–пространстве экологической опасности (экологических опасностей), оценку уязвимости или чувствительности поражаемого объекта для данной опасности и возможных при этом потерь.

---

Концепция риска исходит из того, что постоянное наличие в окружающей среде потенциально вредных для здоровья человека веществ всегда создает ту или иную степень реального риска, который никогда не равен нулю.

Долгие годы в основе функционирования промышленных предприятий лежала так называемая концепция «абсолютной безопасности» или «нулевого риска» – принцип ALAPA (As Low As Practically Achievable). Концепция «нулевого риска» предусматривала такую организацию производственного объекта, при которой полностью исключалась возможность аварии. Чернобыльская авария показала неправомерность такого подхода из-за невозможности достижения абсолютной безопасности.

Отмечается, что по этой же причине концепция абсолютной безопасности в настоящее время признается неадекватной внутренним законам техносферы.

На смену концепции «нулевого риска» пришла так называемая концепция «приемлемого риска», в основе которой заложен принцип «предвидеть и предупредить» – принцип приемлемого риска ALARA (As Low As Reasonably Achievable). Эта концепция предусматривает возможность аварии и соответственно меры по предотвращению ее возникновения и развития.

В настоящее время усилия ученых и управленческого персонала направлены на снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций путем разработки системы мер по управлению рисками.

Этапы управления риском. Управление риском в РФ целесообразно строить на основе Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ЧС) с опорой на информационную базу государственного комплексного мониторинга и контроля, организуемого на территории Федерации на опасных в техногенном отношении объектах.

Первая стадия (анализ безопасности и риска) включает в себя:

• 
  идентификацию источников опасности, которая осуществляется с использованием данных экологического мониторинга, требований законодательных актов, нормативной документацией, такой как декларация безопасности, паспорт безопасности и паспорт риска;
  
• 
  моделирование процессов возможного воздействия, которое производится с помощью либо моделей нелинейной динамики, таких как модель тепловых структур, резонансная модель, модель жесткой турбулентности и модель с запаздыванием, либо с помощью комплексов программных средств для прогнозирования последствий аварий, либо с помощью методик оценки последствий аварий на объектах техногенной опасности.
  

---

Второй стадией управления риском является оценка риска, состоящая в сравнении расчетных или фактических уровней риска с научно обоснованными приемлемыми уровнями риска, которая проводится с помощью комплекса технических средств для оценки риска.

Третьей стадией управления безопасностью и риском является принятие управленческих решений, включающих следующие процедуры:

• 
  подготовку решения с помощью определения перечня альтернатив;
  
• 
  формирование решения, состоящего из следующих операций:
  

1) оценка вероятности реализации альтернативных вариантов решения;

2) описание преимуществ и недостатков альтернативных вариантов решения;

3) выбор единственной альтернативы с использованием формализованных (детерминантных и недетерминантных) методов и неформализованных (эвристических) методов.

Методы управления риском. Все методы управления риском можно по природе происхождения классифицировать на следующие группы: информационные (мониторинг, компьютерные системные продукты, прогнозирование, просвещение, образование); технологические (высоконаучные экологически безопасные технологии, средства измерения и анализа); организационно-экономические (нормы права, стандарты, экспертиза, сертификация, лицензирование, аудит); экономические (субсидии, кредиты, дотации, налоги, штрафы, страхование, ограничение деятельности, запрет работ).

Таким образом, теперь можно переходить к непосредственному рассмотрению экологической безопасности с точки зрения политики и права.

Правовые основы и проблемы экологической безопасности

На данный момент остро стоят такие экологические проблемы:

• 
  использование компонентов окружающей среды в качестве ресурсной базы производства;
  
• 
  воздействие производственной деятельности людей на окружающую природную среду (ее загрязнение);
  
• 
  демографическое давление на природу (сельскохозяйственное использование земель, рост населения, рост крупных городов).
  

К
акая статистика экологических преступлений в России за 2017 год? Полицией было зарегистрировано 24,4 тыс. правонарушений в сфере экологии.

---

Смотрите также файлы

• Лабораторная работа 11 Измерения электрических сопротивлений.docx

• 1. Есептеіз а 1 в 49 с 77 д 7 е 14.docx

• 1. Выделить цель и задачи психологического мониторинга.docx

• Общение в сети.ppt

• Тест по пьесесказке С. Я. Маршака Двенадцать месяцев.docx