Файл: Участие населения в самоуправлении Участие населения в самоуправлении.pptx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 227
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Самара, 2023«Участие населения в самоуправлении»Участие населения в самоуправленииВ данной теме основное внимание будет уделено населению МО. Именно жители образуют местное сообщество МО, которое, в свою очередь, формирует муниципальную ТПС. По этому в данной теме мы рассмотрим третью ипостась МСУ, связанную с тем, что МСУ — это власть, максимально приближенная к населению, обладает свойствами специфической общественной организации, вовлекающей население в свою деятельность, выполняющей функции самоорганизации местного сообщества, его структуризацию, реализующей такие функции ТПС, как рекрутизация и политическая социализация, меняющей тем самым политическую культуру жителей МО. Мы рассмотрим здесь, как население МО непосредственно участвует в местном самоуправлении.Как указывалась ранее, роль МСУ состоит: в обеспечении децентрализации в государственном управлении; развитии демократических начал в решении вопросов местного значения; повышении эффективности в предоставлении услуг, удовлетворяющих коллективные потребности населения. Подробнее остановимся здесь на первых двух пунктах, при этом начнем с описания местного сообщества.Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), — такая постановка больше указывает на социальную группу, где объединяющим признаком является место жительства.Однако, по мнению большинства отечественных и зарубежных ученых, сам по себе признак общего места жительства не является достаточным основанием для осознания общности интересов.В то же время можно говорить, что на территории городских и сельских поселений существуют общины, обеспечивающие воспроизводство сложившегося ритма и уклада жизни, часто не формализованные и не представленные персонально. О том, что они есть, можно судить по тому, что всплеск общественной активности населения происходит, как правило, при угрозе изменения жизненного ритма: новая стройка, новый налог и т.п.Идеологи МСУ утверждают, что именно участие жителей в управлении своими городами, опора муниципальных управленцев на местные сообщества сможет поднять наши города и вытащить их из той разрухи, в которой они оказались. Соглашаясь с эти тезисом, следует уточнить, что именно сообщества, а не общины, могут стать той силой, которая сможет работать на реанимацию и благоустройства городов, поскольку общины по природе своей не могут служить источником изменений и развития.
Участие населения в самоуправленииЕсли квалифицировать субъекты местного сообщества по степени организованности, наиболее аморфными будут юридически неоформленные группы: отдельные граждане, инициативные группы, представляющие интересы жителей (подъезд, дом и др.); затем следуют юридически оформленные группы: некоммерческие организации (НКО), союзы, ассоциации и коалиции, органы ТОС, кондоминиумы, ЖСК, товарищества собственников жилья и др.Можно квалифицировать группы по интересам и делить их на семейные, по месту жительства, молодежные, возрастные, социально культурные, профессиональные, предпринимательские, религиозные, политические и т.д. С таким делением согласуется и сословное деление жителей в прошлом. Кстати говоря, сословные органы, такие как ремесленный сход, купеческие общества, купеческие управы, составляли местное сообщество и основу МСУ в дореволюционной России.Для целей МСУ самое лучшее местное сообщество — это сообщество налогоплательщиков, не важно, проживающих на данной территории или нет, не важно, организованных или нет, но исправно платящих налоги в местный бюджет, имеющих свою собственность, заинтересованных в эффективном развитии своей территории, отслеживающих, куда и как расходуются их деньги.В России на территориях МО, районов и микрорайонов проживают жители. Чем более они организованы, чем более структурированы, тем сильнее местные сообщества, тем эффективнее представляют и защищают они свои интересы. Для их успешного роста необходимы точки кристаллизации: общественные места (библиотеки, кафе, клубы, пивные, скамеечки, столы, где играют в домино). Наиболее явные точки — это местные органы власти (советы ветеранов, муниципальная общественность и др., территориально расположенные в помещениях муниципалитетов, либо в помещениях, предоставленных муниципалитетами).Деятельность местных сообществ заключается в представлении и реализации своих интересов (починить крышу, вовремя получать пособия, убрать грязь со двора и др.). Наиболее рельефно эта деятельность проявляется во взаимодействии с органами МСУ. При этом возникает проблема выявления и предъявления муниципальной власти интересов местного сообщества, от имени которого должна действовать муниципальная власть. Любопытно, что чем меньше ресурсов в распоряжении МСУ, тем охотнее муниципалы советуются с местным сообществом, на что и как эти ресурсы использовать.
Участие населения в самоуправленииМожно выделить следующие формы взаимодействия местных сообществ и властей, что напрямую связано с непосредственным участием жителей в МСУ:• взаимное информирование (в помещении муниципалитета, в муниципальных СМИ, на досках объявлений размещается информация о составе, порядке работы и результатах деятельности органов МСУ, об их важнейших решениях (бюджет, социальные программы, готовящиеся мероприятия). На встречах с общественностью (местным сообществом) обсуждается ход выполнения принятых решений, до властей доносятся проблемы, возникающие перед местным сообществом);• общественное участие (общественность организует слушания по интересующим местное сообщество вопросам (местный бюджет, благоустройство, учет мнения жителей при принятии градостроительных решений), экспертизу готовящихся и принятых нормативных актов, мониторинг исполнения принятых решений);• социальное партнерство (власти и местное сообщество (какая- либо его структура — НКО, например) совместно выполняют проект, помогающий решить конкретную проблему жителей (например, благотворительная НКО организовала бесплатную столовую, власти предоставили помещение, а спонсоры дали денег — польза всем);• делегирование полномочий. Местные власти передают некоторые свои полномочия (благоустройство территории, ремонт жилья) таким организациям, как ТОС, ЖСК, передавая им средства, выделяемые на исполнение данного полномочия.Участие населения в самоуправленииПриведем пример, иллюстрирующий «силу» и эффективность местных сообществ. В двух МО Санкт-Петербурга (г. Пушкин и МО № 13 — «Светлановское») в 2001—2003 гг. была опробована социальная технология «общественное участие под ключ»: от поиска заинтересованных жителей, через определение местных проблем и способа решения их, предложенного жителями, через обучение жителей взаимодействию с органами МСУ до передачи в муниципалитет проектов нормативных актов по решению местных проблем, разработанных с участием местного сообщества. Для поиска заинтересованных жителей был проведен социологический опрос жителей г. Пушкин. Им предлагалось ответить на вопрос: какие с их точки зрения вопросы требуют скорейшего решения. А также предлагалось принять участие в данном проекте и проконтролировать деятельность властей. Из 508 опрошенных горожан в той или иной степени согласились участвовать в проекте 62 человека. Были выбраны три конкретные проблемы: прозрачность власти/общественное участие; муниципальный заказ; учет мнения жителей при строительстве. Был разработан опросный лист, с помощью которого интервьюер должен был определить, в какой из трех рабочих групп будет работать тот или иной житель. Из 62 человек на встречу с интервьюером согласились только 9 горожан, а в результате в проекте постоянно принимали участие лишь 3 человека из 508 опрошенных. При проведении работы со структурированной общественностью, оказалось, что в г. Пушкин практически отсутствуют работающие НКО, а в проекте участвовали члены органов ТОС, представленные 60—70-летними пенсионерами. Именно они и оказались тем местным сообществом, которое участвует в решении местных вопросов. Проект в МО № 13 был направленна содействие становлению прозрачной и открытой власти. Основным инструментом должно было стать вовлечение в процесс принятия решений жителей местного сообщества. Предполагалось, что в ходе опроса жителей будет определено, какие сферы деятельности муниципальных властей требуют большей открытости и прозрачности, какие нормы на законодательном уровне следует принять в первую очередь, что является приоритетными направлениями при прогнозировании и планировании программ социально-экономического развития МО. При исполнении проекта выяснилось, что: уровень общественного участия жителей и мотивация к такому участию крайне низкий; наиболее мотивированы люди старшего поколения, и наблюдается полное отсутствие заинтересованности в решении местных проблем у молодежи; на территории практически нет точек кристаллизации местного сообщества (сообщества вокруг библиотек, досуговых центров и т.п.); количество работающих НКО, готовых активно участвовать в процессе принятия решений, властями также крайне мало (преобладание ТОС, ассоциаций и советов ветеранов).
Участие населения в самоуправленииРассмотрим теперь формы общественного участия в МСУ, определенные законодательством.Органы МСУ в работе с населением используют разнообразные формы и методы, в свою очередь местное сообщество использует различные формы общественного участия. Формы такого участия определены в Федеральном законе № 131-ФЗ.Высшей формой народовластия на муниципальном уровне является местный референдум — голосование населения МО по наиболее важным вопросам местного значения.В местном референдуме имеют право участвовать граждане России, место жительства которых находится в границах МО. Граждане России участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется региональным законом. С инициативой о проведении местного референдума могут выступить:
Органы МСУ обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы проходят в форме непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически в соответствии с требованиями, определенными федеральными и региональными законами, уставом МО, имеющего целью определение представителей населения соответствующего МО, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным образом осуществляют МСУ.Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО, и проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и региональным законом. В региональном законе определяется тип избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, др.), стадии и процедуры избирательного процесса (от объявления о начале избирательной кампании до подведения ее итогов).Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).Муниципальные выборы являются наиболее распространенной формой непосредственного участия населения в МСУ. Такие выборы в различных МО на территории РФ проводятся каждый год, и участвуют в них в среднем не более четверти избирателей МО.Что касается муниципального избирательного права, то принято различать объективное избирательное право и субъективные избирательные права граждан России. Объективное избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения муниципальных выборов. Субъективные избирательные права граждан России включают право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) в органы МСУ.Участие населения в самоуправленииНесмотря на конституционный принцип всеобщности выборов, законодательство закрепляет ряд ограничений (цензов) избирательных прав граждан:а) наличие гражданства России;б) постоянное или преимущественное проживание в муниципальном образовании;
Участие населения в самоуправленииЕсли квалифицировать субъекты местного сообщества по степени организованности, наиболее аморфными будут юридически неоформленные группы: отдельные граждане, инициативные группы, представляющие интересы жителей (подъезд, дом и др.); затем следуют юридически оформленные группы: некоммерческие организации (НКО), союзы, ассоциации и коалиции, органы ТОС, кондоминиумы, ЖСК, товарищества собственников жилья и др.Можно квалифицировать группы по интересам и делить их на семейные, по месту жительства, молодежные, возрастные, социально культурные, профессиональные, предпринимательские, религиозные, политические и т.д. С таким делением согласуется и сословное деление жителей в прошлом. Кстати говоря, сословные органы, такие как ремесленный сход, купеческие общества, купеческие управы, составляли местное сообщество и основу МСУ в дореволюционной России.Для целей МСУ самое лучшее местное сообщество — это сообщество налогоплательщиков, не важно, проживающих на данной территории или нет, не важно, организованных или нет, но исправно платящих налоги в местный бюджет, имеющих свою собственность, заинтересованных в эффективном развитии своей территории, отслеживающих, куда и как расходуются их деньги.В России на территориях МО, районов и микрорайонов проживают жители. Чем более они организованы, чем более структурированы, тем сильнее местные сообщества, тем эффективнее представляют и защищают они свои интересы. Для их успешного роста необходимы точки кристаллизации: общественные места (библиотеки, кафе, клубы, пивные, скамеечки, столы, где играют в домино). Наиболее явные точки — это местные органы власти (советы ветеранов, муниципальная общественность и др., территориально расположенные в помещениях муниципалитетов, либо в помещениях, предоставленных муниципалитетами).Деятельность местных сообществ заключается в представлении и реализации своих интересов (починить крышу, вовремя получать пособия, убрать грязь со двора и др.). Наиболее рельефно эта деятельность проявляется во взаимодействии с органами МСУ. При этом возникает проблема выявления и предъявления муниципальной власти интересов местного сообщества, от имени которого должна действовать муниципальная власть. Любопытно, что чем меньше ресурсов в распоряжении МСУ, тем охотнее муниципалы советуются с местным сообществом, на что и как эти ресурсы использовать.
Участие населения в самоуправленииМожно выделить следующие формы взаимодействия местных сообществ и властей, что напрямую связано с непосредственным участием жителей в МСУ:• взаимное информирование (в помещении муниципалитета, в муниципальных СМИ, на досках объявлений размещается информация о составе, порядке работы и результатах деятельности органов МСУ, об их важнейших решениях (бюджет, социальные программы, готовящиеся мероприятия). На встречах с общественностью (местным сообществом) обсуждается ход выполнения принятых решений, до властей доносятся проблемы, возникающие перед местным сообществом);• общественное участие (общественность организует слушания по интересующим местное сообщество вопросам (местный бюджет, благоустройство, учет мнения жителей при принятии градостроительных решений), экспертизу готовящихся и принятых нормативных актов, мониторинг исполнения принятых решений);• социальное партнерство (власти и местное сообщество (какая- либо его структура — НКО, например) совместно выполняют проект, помогающий решить конкретную проблему жителей (например, благотворительная НКО организовала бесплатную столовую, власти предоставили помещение, а спонсоры дали денег — польза всем);• делегирование полномочий. Местные власти передают некоторые свои полномочия (благоустройство территории, ремонт жилья) таким организациям, как ТОС, ЖСК, передавая им средства, выделяемые на исполнение данного полномочия.Участие населения в самоуправленииПриведем пример, иллюстрирующий «силу» и эффективность местных сообществ. В двух МО Санкт-Петербурга (г. Пушкин и МО № 13 — «Светлановское») в 2001—2003 гг. была опробована социальная технология «общественное участие под ключ»: от поиска заинтересованных жителей, через определение местных проблем и способа решения их, предложенного жителями, через обучение жителей взаимодействию с органами МСУ до передачи в муниципалитет проектов нормативных актов по решению местных проблем, разработанных с участием местного сообщества. Для поиска заинтересованных жителей был проведен социологический опрос жителей г. Пушкин. Им предлагалось ответить на вопрос: какие с их точки зрения вопросы требуют скорейшего решения. А также предлагалось принять участие в данном проекте и проконтролировать деятельность властей. Из 508 опрошенных горожан в той или иной степени согласились участвовать в проекте 62 человека. Были выбраны три конкретные проблемы: прозрачность власти/общественное участие; муниципальный заказ; учет мнения жителей при строительстве. Был разработан опросный лист, с помощью которого интервьюер должен был определить, в какой из трех рабочих групп будет работать тот или иной житель. Из 62 человек на встречу с интервьюером согласились только 9 горожан, а в результате в проекте постоянно принимали участие лишь 3 человека из 508 опрошенных. При проведении работы со структурированной общественностью, оказалось, что в г. Пушкин практически отсутствуют работающие НКО, а в проекте участвовали члены органов ТОС, представленные 60—70-летними пенсионерами. Именно они и оказались тем местным сообществом, которое участвует в решении местных вопросов. Проект в МО № 13 был направленна содействие становлению прозрачной и открытой власти. Основным инструментом должно было стать вовлечение в процесс принятия решений жителей местного сообщества. Предполагалось, что в ходе опроса жителей будет определено, какие сферы деятельности муниципальных властей требуют большей открытости и прозрачности, какие нормы на законодательном уровне следует принять в первую очередь, что является приоритетными направлениями при прогнозировании и планировании программ социально-экономического развития МО. При исполнении проекта выяснилось, что: уровень общественного участия жителей и мотивация к такому участию крайне низкий; наиболее мотивированы люди старшего поколения, и наблюдается полное отсутствие заинтересованности в решении местных проблем у молодежи; на территории практически нет точек кристаллизации местного сообщества (сообщества вокруг библиотек, досуговых центров и т.п.); количество работающих НКО, готовых активно участвовать в процессе принятия решений, властями также крайне мало (преобладание ТОС, ассоциаций и советов ветеранов).
Участие населения в самоуправленииРассмотрим теперь формы общественного участия в МСУ, определенные законодательством.Органы МСУ в работе с населением используют разнообразные формы и методы, в свою очередь местное сообщество использует различные формы общественного участия. Формы такого участия определены в Федеральном законе № 131-ФЗ.Высшей формой народовластия на муниципальном уровне является местный референдум — голосование населения МО по наиболее важным вопросам местного значения.В местном референдуме имеют право участвовать граждане России, место жительства которых находится в границах МО. Граждане России участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется региональным законом. С инициативой о проведении местного референдума могут выступить:
- граждане России;
- избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах;
- представительные и исполнительные органы МСУ, выступившие с совместной инициативой.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом МО и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа МО и главы местной администрации.
Органы МСУ обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы проходят в форме непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически в соответствии с требованиями, определенными федеральными и региональными законами, уставом МО, имеющего целью определение представителей населения соответствующего МО, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным образом осуществляют МСУ.Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО, и проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и региональным законом. В региональном законе определяется тип избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, др.), стадии и процедуры избирательного процесса (от объявления о начале избирательной кампании до подведения ее итогов).Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).Муниципальные выборы являются наиболее распространенной формой непосредственного участия населения в МСУ. Такие выборы в различных МО на территории РФ проводятся каждый год, и участвуют в них в среднем не более четверти избирателей МО.Что касается муниципального избирательного права, то принято различать объективное избирательное право и субъективные избирательные права граждан России. Объективное избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения муниципальных выборов. Субъективные избирательные права граждан России включают право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) в органы МСУ.Участие населения в самоуправленииНесмотря на конституционный принцип всеобщности выборов, законодательство закрепляет ряд ограничений (цензов) избирательных прав граждан:а) наличие гражданства России;б) постоянное или преимущественное проживание в муниципальном образовании;