Файл: Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона.pdf

Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона
DOI: 10.30680/ЕСО0131-7652-2019-7-35-53
Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона
Н.В. ЛОМАКИНА, доктор экономических наук, Институт экономических исследований ДВО РАН, Хабаровск. E-mail:. Аннотация. В статье на основе анализа стратегических документов развития регионов Дальневосточного федерального округа выявлены структурные приоритеты и отрасли-драйверы их экономического роста. Показано, что на перспективу влет для большинства территорий макрорегиона ключевыми направлениями и основными драйверами развития остаются ресурсные отрасли, прежде всего минеральный сектор. При этом приведены некоторые социально-эконо- мические показатели, отражающие недостаточность вклада ресурсного сектора в качество жизни и экономического роста на Дальнем Востоке. Для повышения эффективности использования минеральных ресурсов как фундаментального и конкурентного фактора развития региона предложено изменение акцентов современной государственной политики в минеральном секторе Дальневосточного макрорегиона с поддержки добычи ресурсов на стимулирование создания высокотехнологичных производств, базирующихся на их использовании. Кроме прочего, такие производства могут стать основой международных центров сотрудничества и реальной кооперации в Северо-Восточной Азии. Такие подходы могли бы обеспечить более тонкую увязку объективных возможностей развития региона с приоритетами формируемой Национальной программы для Дальнего Востока и повышением качества экономического роста, вклада минеральных ресурсов в социально-экономическое развитие региона.
Ключевые слова Дальневосточный макрорегион; стратегии развития структурные приоритеты отрасли специализации драйверы роста качество развития минеральный сектор горнодобывающая промышленность потенциал развития
Введение
Современный этап формирования и реализации документов стратегического планирования Дальневосточного макрорегио- на, определяющих приоритеты его перспективного развития,
1
Термин Дальневосточный макрорегион» применяется в соответствии со Стратегией пространственного развития РФ на период дог, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 гр. В его состав входят 11 субъектов РФ. Также в статье в качестве синонима употребляется Дальневосточный федеральный округ
(ДФО) с аналогичным составом субъектов РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 03.11.2018 № 632 О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849».

36
ЛОМАКИНА Н.В.
характеризуется, с одной стороны, утверждением стратегий регионального уровня практически для всех входящих в него субъектов РФ, ас другой – формированием нового стратегического документа для всего макрорегиона. Речь идет о Национальной программе развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года. Заявляется, что в нее будут погружены все уже работающие инструменты стратегии дальневосточных субъектов РФ, национальные проекты и отраслевые программы с выделением специальных разделов по Дальневосточному макрорегиону. Национальная программа должна обеспечить прорывные решения, результатами которых предполагаются темпы роста экономики ДФО выше среднемировых (минимум 6% в год, рост численности и приток (вместо нынешнего оттока) населения в регион, высокое качество жизни в нем. Решение таких амбициозных задач должно чем-то обеспечиваться. Например, выстроенными приоритетами перспективного экономического развития дальневосточных регионов, выявлением отраслей-драйверов роста.
В условиях, когда экономика большинства субъектов Дальневосточного макрорегиона приобретает всё более сырьевой характер, вызывает интерес вопрос о том, предполагается ли в контексте реализуемой государственной политики изменение траектории их развития И если – да, то насколько они фундаментальны Остаются ли сырьевые отрасли драйверами роста для этих экономик на перспективу Некоторым размышлениям поэтому поводу посвящена предлагаемая работа.
Структурные приоритеты экономического развития региональный срез
Как показывают исследования тенденций развития дальневосточных регионов Российский Дальний …, 2017; Глазы- рина и др, 2018], а также субъектов РФ, недавно включенных вокруг Забайкальского края и Республики Бурятия Природный капитал, 2014], стабилизаторами в кризисные времена и драйверами в периоды подъемов экономики стали для макрорегиона отрасли ресурсного сектора. Отдельные из них имели в течение периода реформ разную (а зачастую и разнонаправленную) динамику Антонова и др, 2017], однако в це-
ЭКО. – 2019. – № 7

Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона лом роль этого сектора (и, прежде всего, горнодобывающего комплекса) в дальневосточной экономике определенно возросла Российский Дальний …, 2017; Минерально-сырьевой …,
2015]. Оценка первых результатов реализации новой модели развития макрорегиона в его ресурсном секторе Антонова,
Ломакина, 2018], мониторинг инвестиционной активности входящих в него отраслей [Ломакина, 2018] подтверждают его всевозрастающее значение.
При этом амбициозность заявленных на национальном уровне задач перспективного развития макрорегиона, вероятно, требует качественных изменений как в источниках, таки в направлениях ускоренного экономического роста. В связи с этим, на наш взгляд, представляет интерес региональный срез перспективных структурных приоритетов экономического развития, сформированных в субъектах ДФО.
Регионы с сырьевой специализацией В течение многих десятилетий экономическое лицо Дальнего Востока определяют ресурсные отрасли, и прежде всего горнодобывающая промышленность. Ключевыми территориями, минерально-сырьевой комплекс которых определяет экономическое развитие не только на региональном, но и на федеральном уровне, являются Республика Саха (Якутия, Чукотский автономный округ, Магаданская область. Нет оснований полагать, что в ближайшей перспективе их значение изменится. Тем не менее интересно посмотреть, как сами территории определяют траектории своего развития в официально принятых документах стратегического планирования.
«Стратегия …»
2
развития одной из самых крупных экономик Дальневосточного макрорегиона – Республики Саха (Якутии прямо констатирует, что усиливается сырьевая экспортно ориентированная модель экономики республики, зависимость от добычи полезных ископаемых. Доля вида экономической деятельности (вэд) Добыча полезных ископаемых в ВРП региона в 2015 г. составила 45,2% (при средней по РФ 10,4%), в том числе
20,1% – это вклад алмазодобывающей промышленности. Добыча
2
Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года. Якутск, 2016.
[Эл. ресурс // Министерство экономического развития РФ. Официальный сайт. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategterplanning/komplstplanning/stsubject/
straterupdate (дата обращения 16.02.2019).

38
ЛОМАКИНА Н.В.
полезных ископаемых формирует 80% объема промышленного производства и более 60% налоговых доходов консолидированного бюджета республики.
По оценке региональных органов управления, до 2030 года промышленное освоение природных ресурсов сохранит свою роль в качестве основного источника экономического роста – как по создаваемой стоимости, таки благодаря масштабному вкладу в технологические инновации и повышение производительности. При сохранении лидирующей роли алмазодобычи непростые задачи на перспективу ставятся и для добычи драгоценных и цветных металлов. Так, добыча золота кг. должна вырасти с нынешних 28 дот, серебра – дот. Особые задачи стоят по реальному освоению месторождений редкоземельных металлов и формированию основ для появления в регионе новой высокотехнологичной отрасли Самсонов, 2018]. Условием такого развития горнодобывающего комплекса является соответствующая технологическая модернизация с расширенной сервисной средой при рациональном природопользовании и высокой социальной ответственности бизнеса».
Вложения в добывающий комплекс по-прежнему будут определять инвестиционную активность на территории, что косвенно подтверждается и прогнозом достаточно скромной долив общем объеме инвестиций перерабатывающего сектора экономики и сектора будущего (креативные и инновационные – росте составит лишь 3% залет св г. до 20% в 2030 г.).
Таким образом, более чем на десятилетний период основой экономики Республики Саха и драйверами её роста остаются добывающие отрасли.
Базовой отраслью экономики Магаданской области также является горнодобывающая промышленность (главным образом добыча драгоценных металлов, которая в 2010–2017 гг. стала основой устойчивой динамики развития региона (среднегодовой темп прироста его промышленного производства за этот период составил 106,1%). Главными целями социально-экономи- ческого развития Магаданской области на период до 2030 года региональная Стратегия провозглашает обеспечение ускоренного устойчивого экономического развития сохранение и развитие человеческого капитала. При этом добыча полезных ископаемых будет продолжать играть ключевую роль

Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона в экономике региона ив долгосрочной перспективе. Так, объем золотодобычи в 2025 г. прогнозируется на уровне около 50 т против 36,8 т в 2018 г. При этом до половины всего золота может обеспечить добыча на двух крупнейших месторождениях Наталка и Павлик. Добыча серебра, напротив, несколько снизится (с 660 дот в период 2018–2030 гг.). Кроме того, сохраняются планы и надежды региональной власти на реальное освоение месторождений цветных металлов.
Горнодобывающая промышленность является отраслью национальной специализации и для Чукотского автономного округа. При этом её роль в региональной экономике возрастает так, если в 2005 г. доля добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства региона лишь немногим превышала 40%, то уже в 2016 гона составила 88,7% [Ломакина,
2018]. Стратегическое развитие Чукотки на период до 2030 г.
5
также определяется освоением ресурсных месторождений, прежде всего – сконцентрированных в двух промышленных зонах Анадырской (каменный уголь, нефть и газ) и Чаун-Билибинской золото, серебро, олово и медь. Цветная металлургия и угольная промышленность станут основными драйверами развития экономики региона. По прогнозу региональных органов управления, доля добывающей промышленности в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости региона кг. составит 57%. При этом планируется, что общий объем добычи золота уже кг. достигнет 40–43 т (при фактической добыче в 2018 г. чуть более 24 т
6
).
Еще одной дальневосточной территорией, основа экономики которой – использование природных ресурсов, является
3
Стратегия социально-экономического развития Магаданской области на период до 2030 года. Магадан, 2018. [Эл. ресурс // Министерство экономического развития РФ. Официальный сайт. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategterplanning/
komplstplanning/stsubject/straterupdate (дата обращения 16.02.2019).
4
URL: http://zolteh.ru/news/zolotodobytchiki-magadanskoj-oblasti-dobyli-36–8-tonn- metalla/
16.01.2019 (дата обращения 23.03.2019).
5
Стратегия социально-экономического развития Чукотского автономного округа до 2030 года. Утв. расп. Правительства Чукотского автономного округа 16.07.2014 г.
№ 290-рп. [Эл. ресурс // Правительство Чукотского автономного округа. Официальный сайт. URL: https://invest-chukotka.ru/investpolitika/investiczionnaya-strategiya (дата обращения 15.03.2019).
6
URL: https://www.vestifinance.ru/articles/113006 (дата обращения 23.03.2019).

40
ЛОМАКИНА Н.В.
Сахалинская область. Полезные ископаемые, биологические ресурсы морей и суши составляют её конкурентный потенциал. Однако доминирующее положение в структуре промышленного производства Сахалинской области занимает нефтегазовый комплекс. На его долю приходится около 85% общего объема промышленного производства, более 70% налоговых доходов областного бюджета и 90% экспорта (по итогам 2016 г. В принятой Стратегии развития территории дог. среди круга целевых задач обозначены, конечно, и диверсификация экономики, и обеспечение ее конкурентоспособности, и концентрация усилий на развитии ненефтегазового сектора региональной экономики. Однако объективно в период дог. основу сахалинской промышленности и экспорта по-прежнему будет составлять нефтегазовый сектор, сохраняя за собой позицию как драйвера роста экономики в целом, таки источника социально- экономического развития территории.
К территориям с всё возрастающим значением минерально- сырьевого комплекса в экономике относятся Забайкальский край и Амурская область.
Минерально-сырьевой потенциал является главным конкурентным преимуществом Забайкалья, добыча полезных ископаемых и цветная металлургия – базовые виды деятельности в структуре его промышленности. При этом Стратегия развития региона определяет, что горнорудная промышленность, основанная на глубокой переработке сырья, в перспективе ближайших 10–15 лет будет исполнять роль локомотива территориального развития, имеющего глобальное значение для экономики и финансов региона. В целом в перспективе до 2030 года Стратегия предусматривает трехкратный рост объемов добычи полезных ископаемых, что должно быть
7
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года».Утверждена постановлением Правительства Сахалинской области отв ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 22.01.2018 №21, от 05.03.2018 № 75). [Эл. ресурс // Правительство Сахалинской области. Официальный сайт. URL: https://sakhalin.gov.ru/index.php?id=139 (дата обращения
06.04.2019).
8
Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (вред. пост. Правительства Забайкальского края № 122 от 05.04.2016). Чита, 2016. [Эл. ресурс // Правительство Забайкальского края. Официальный сайт.
URL: http://правительство.забайкальскийкрай.рф/action/programs/strategiya-socialno- ekonomicheskogo-razvitiya-zabaykalskogo-kraya/ (дата обращения 20.02.2019).

Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона обеспечено поддержанием ежегодного прироста объема инвестиций в этот комплекс на уровне 6–7%. Прогнозные темпы роста ресурсного сектора подпирают и соответствующие индексы по промышленности, обеспечивая ожидания в целом позитивной динамики результирующих показателей экономики Забайкальского края. При этом реализация проектов в горнорудной промышленности ориентирована на внешний, прежде всего, международный рынок.
Амурская область относится к регионам, в экономике которых роль минерального сектора всегда была значимой (в том числе и для общенационального уровня, хотя и не определяющей. Однако в последние 10–15 лет доля добывающего сектора в структуре региональной промышленности демонстрирует существенный рост св г. до 51,1% в 2016 г. Как результат, вид деятельности Добыча полезных ископаемых в 2017 г. достиг почти 12% ВРП Амурской области и стал вторым по значимости в его структуре после транспорта (Основная специализация сектора – добыча золота (85,9% в общем объеме выпуска по итогам в 2016 г.).
Задача формирования высокотехнологичного инновационного добывающего комплекса полного цикла (начиная с добычи, обогащения до производства конечного продукта) с высоким уровнем комплексного извлечения и глубокой переработкой является одной из ключевых, обеспечивающих достижение стратегических целей социально-экономического развития Амурской области до 2025 года. Оптимальный сценарий Стратегии относительно развития ресурсных отраслей характеризуется реализацией крупных инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение добычи полезных ископаемых на осваиваемых
9
Показатели прогноза социально-экономического развития Забайкальского края на долгосрочный период. [Эл. ресурс // Правительство Забайкальского края. Официальный сайт. URL: http://правительство.забайкальскийкрай.рф/action/programs/
prognoz-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-zabaykalskogo-kraya/ (дата обращения
24.03.2019).
10
Рассчитано с использованием официальной информации Амурстата. URL: http://amurstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/amurstat/resources/5309f580434e1e2bbc dfbe584a73b591/02_1_2.htm (дата обращения Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (вред. пост. Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 529). С. 43.
[Эл. ресурс // Правительство Амурской области. Официальный сайт. URL: http://mer.
amurobl.ru/ru/sections/53 (дата обращения 20.02.2019).

42
ЛОМАКИНА Н.В.
и новых месторождениях, их привязкой к транспортным магистралям области повышением продуктивности и эффективности использования месторождений за счет внедрения новых технологий. Как результат – дальнейшее увеличение доли ресурсного сектора в структуре экономики. К приоритетным направлениям относятся формирование горно-металлургиче- ского кластера с развитием добычи и переработки железной руды, угля, золота, никеля.
Регионы с формирующейся сырьевой специализацией К таким регионам относятся Еврейская автономная область и Камчатский край, в которых реализуются сравнительно крупные минеральные проекты, влияющие на экономическую специализацию этих территорий. Насколько эти изменения фундаментальны Остаются ли сырьевые отрасли драйверами роста для этих эко- номик на перспективу?
Официально закрепленная миссия Стратегии Еврейской автономной области (ЕАО) заключается в обеспечении для населения области к 2030 году высокого качества жизни и удвоения по сравнению с существующим уровнем величины реальных располагаемых доходов населения при высокой степени доступности качественных социальных и коммунальных услуг, комфортной среды обитания. При этом генеральной стратегической целью, обеспечивающей реализацию этой миссии, определяется создание эффективной экономической системы интегрированной в сеть межрегиональных и международных отношений и являющейся базисом для роста благосостояния и качества жизни населения области. Ключевые экономические комплексы должны стать драйверами экономического роста, обеспечивающими мультипликативный эффект развития всей экономики. Первым из них в Стратегии ЕАО назван горнопромышленный комплекс, при условии формирования на основе местной сырьевой базы цепочек добавленной стоимости в смежных отраслях».
Если в 2005 г. доля добычи полезных ископаемых в структуре промышленности ЕАО составляла только 0,3%, ток гона возросла до 36,4%. В 2017 г. было завершено строительство
12
Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2030 года. Биробиджан, 2018. [Эл. ресурс // Министерство экономического развития РФ. Официальный сайт. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/
strategterplanning/komplstplanning/stsubject/straterupdate (дата обращения 16.02.2019).

Стратегические приоритеты экономического развития и ресурсная экономика Дальневосточного макрорегиона и начат эксплуатационный этап Кимкано-Сутарского ГОКа по добыче и обогащению железных руд, благодаря чему индекс производства по виду деятельности Добыча полезных ископаемых за год взлетел на 472,1%. После выхода на проектную мощность таких резких скачков, конечно, не ожидается, но к концу стратегического периода объемы производства горнодобывающего комплекса превысят 50% от общих объемов промышленного выпуска региона, и его доля в структуре ВРП преодолеет планку 10% (против 1,7% в 2015 г. Кроме того, с наращиванием производственной деятельности Кимкано-
Сутарского ГОКа его продукция сформирует основную номенклатуру экспорта ЕАО (достигнув 65% его общего объема. По сути, перспективное социально-экономическое развитие региона становится все более зависимым от деятельности ограниченного количества компаний, работающих главным образом в сырьевом секторе экономики.
Для Камчатского края также характерно возрастание значения горнодобывающей промышленности ее вклад в объем промышленного выпуска за 2005–2016 гг. увеличился с 4,4 до 21,9%. В региональной Стратегии горнодобывающему сектору отводятся роли одного из важнейших направлений диверсификации экономики, фактора инфраструктурного развития территории и активного привлечения инвестиций. Среди целевых индикаторов Стратегии в минерально-сырьевом комплексе называется привлечение в период 2015–2030 гг. около всех инвестиций. Степень геологической изученности территории должна возрасти св г. док г, объемы добычи золота – увеличиться дот, платины – дот. При этом особо подчеркивается важная для Камчатского края
«освоенческая» функция минерального сектора, формирующего инфраструктурный каркас и рабочие места на новых территориях.
Регионы с диверсифицированной экономикой В качестве одного из примеров такого региона рассмотрим Хабаровский край. Притом, что для него действительно характерна достаточно
13
Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года.
Петропавловск-Камчатский, 2017. [Эл. ресурс // Министерство экономического развития РФ. Официальный сайт. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/
strategterplanning/komplstplanning/stsubject/straterupdate (дата обращения 16.02.2019).