Файл: Служебная и профессиональная халатность проблемы разграничения.docx
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 120
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Возложение полномочий на должностное лицо специальных обязанностей, что такие полномочия возлагаются в соответствующем порядке без замещения должности, а является всего лишь разовым замещением, либо устанавливается конкретный срок для выполнения таких обязанностей, например, лицо, привлекаемое в качестве члена конкурсной комиссии по замещению должности государственной гражданской службы.
В связи с чем должностные лица можно разделить на выполняемые ими функций:
1) Должностное лицо, выполняющие организационно-распорядительную и административно-хозяйственную функции, под этим стоит понимать – совершение действий по управлению или распоряжению государственным муниципальным имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и др. Лицо, которое временно исполняющее обязанности по определенной должности, может быть признано субъектом должностного преступления только в случае, если эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законе порядке9. Глава 30 УК РФ указано, что к представительной власти относятся депутаты, членов органов избирательной власти Российской Федерации и её субъектов. В примечание к ст.318 УК РФ говорится, что «представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости». Следует отметить, что в постановлении Пленума ВС от 16.10.2009 г. № 19 представлен весьма подробные признаки должностного лица10.
При анализе субъекта преступления в настоящие время определение не нуждается в корректировки. Поскольку в примечание к ст. 285 УК РФ и в постановление Пленума ВС указывает какие конкретно должностные лица будут нести уголовную ответственность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
С субъективной стороны халатность характеризуется неосторожной виной, что тем самым отличается от других должностных преступлений, которые совершаются умышленно11. То есть, виновный предвидит возможность наступления опасных последствий деяния, совершенного им вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность).
К субъективному фактору относится ненадлежащие поведение конкретного должностного лица притом также относят личные факторы: опыт, образование, квалификацию, состояние здоровья. Основным признаком, является отношение лица к наступившим последствиям совершенного деяния12.
Обобщая все выше сказанное, важным моментом для состава преступления является фактор наличия реальной возможности (объективной и субъективной) для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность, т.е. имело необходимый уровень профессиональной подготовки, опыт, не находилось в состоянии болезни, препятствующем выполнению служебных функций, и т.д. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает рассматриваемый состав преступления.
Совершение указанного деяния (действия либо бездействия) для наличия состава преступления должно повлечь наступление последствия в виде причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, законодатель признает халатность преступлением с наименьшей общественной опасностью и неосторожной формой вины. В ч. 1 ст. 293 УК РФ предусмотренные последствия только подразумевают, что халатность совершается по неосторожности. То в этом случае, как указывалось выше именно формой вины халатность отличается от других смежных составов. Поэтому ч.1 ст. 293 УК РФ после слов «если это повлекло причинение» следует дополнить словами «по неосторожности».
Глава 2. Отграничение халатности от иных смежных составов преступления
2.1 Особенности халатности при исполнении должностных обязанностей врача
Некомпетентность врача, лень или недооценка всей серьезности той или иной ситуации при выполнении им своих должностных обязанностей – явление достаточно распространенное, подобное попустительство может иметь социально-значимые негативные последствия.
На практике у правоприменителя возникают вопросы, связанные с квалификаций преступлений, совершенные медицинскими работниками в сфере профессиональной деятельности. Оказывается, сложность по разграничению халатности по оказании медицинской помощи от других смежных составов преступлений. Но при этом халатность имеет характерные особенности, позволяющие отличить ее от более распространенных преступлений, совершаемых медицинскими работниками при выполнении ими своих профессиональных обязанностей
13.
Так зачастую правоприменитель, ошибается при разграничении халатности с тяжкими последствиями (ч. 2 ст. 293 УК РФ) и причинения смерти (ч. 2 ст. 109 УК РФ) или тяжкого вреда здоровью (ч. 2 ст. 118 УК РФ) по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей. Из сложившейся практики рассмотрения уголовных дел в судах по понятным причинам влияет на окончательное решение о квалификации, которое было приняты следственными органами.
В целях надлежащей уголовно-правовой оценки медицинского происшествия необходимо выделить признаки, которые позволят квалифицировать содеянное по конкретной норме уголовного закона. Основным критерием разграничения халатности от других смежных составов является субъект преступления и отнесение допущенного им конкретного нарушения к функциям, присущим должностному лицу.
По общему правилу, к субъектам совершения вышеуказанных медицинских преступлений являются медицинские работники: врачи всех специальностей, фельдшеры, акушерки, медицинские сестры. На практике наиболее часто к ответственности за профессиональные преступления привлекаются именно врачи14. Не стоит забывать также о том, что «при временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций15».
Объектом выступают обязанности врача, которые не исполняются им надлежащим образом. Дополнительными объектами являются здоровье и жизнь человека.
Субъективная сторона выражается в том, что, если врач не желал причинения вреда здоровью своего пациента, но при требуемой от него внимательности мог бы не допустить наступления неблагоприятных последствий. Если же врач намеренно вредит пациенту, такие действия рассматриваются как умышленное причинение вреда здоровью и наказываются в соответствии с другими статьями.
Судебное рассмотрение дела N 1-XX/2009г. где в отделение ЦРБ поступил гр-н К. к дежурному врачу Е. Однако Е. из преступной небрежности не предвидел возможности наступления общественно-опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. В нарушение своей должностной инструкции врач Е. не осмотрел пациента сам и не поручил его осмотр никому из врачей-хирургов, диагноз больному не поставил, необходимые исследования ему не назначил. В результате халатного бездействия Е. гражданин К. скончался в реанимационном отделении ЦРБ. Между неоказанием необходимого комплекса лечебно-диагностических мероприятий гражданину К. в хирургическом отделении ЦРБ и его смертью имеется прямая причинно-следственная связь. Подсудимый Е. вину признал полностью.
Суд приговорил признать Е. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ, и назначить ему наказание в виде двух лет шести месяцев лишения свободы, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что система здравоохранения в Российской Федерации далеко не совершенна. Одной из главных и самых распространенных причин врачебных ошибок является именно халатность. Халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей является крайне негативной характеристикой как для пациента, так и для самого врача.
Законодательная база по данному вопросу на сегодняшний день еще несовершенна и требует значительных корректировок, поскольку законодатель ч.2 ст. 293 УК РФ признает умышленным и неосторожным деянием, то нужно в частности усилить ответственность врачей за совершенные ошибки, за халатность, повлекшие негативные последствия для пациента и его родственников, – от увольнения врача до отбывания им наказания в исправительном учреждении сроком до 10 лет.
2.2 Халатность как воинское преступление
Поскольку гл. 33 УК не содержит специальных норм о воинских должностных преступлениях, то на общих основаниях применяют к воинских должностным лицам применяют служебную халатность.
Согласно ФЗ №-53, военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (контракт). Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Судебная практика, знает такие примеры, как гражданину Р. предъявлено обвинение в том, что он, исполняя обязанности дежурного по парку, в нарушение норм УВС ВС РФ, инструкции дежурного по парку, без соответствующего разрешения и досмотра выпустил из парка дежурный автомобиль. На указанном автомобиле посторонними лицами вывезено похищенное военное имущество, что повлекло причинение государству крупного ущерба, т.е. в деянии Р. следователи усмотрели признаки преступления, предусмотренного
ч. 2 ст. 344 УК РФ. Военный суд не согласился с такой квалификацией и указал нижеследующее. Как следует из ст. ст. 34 - 36 УВС ВС РФ, Р. являлся начальником по воинскому званию для сержантов, старшин и солдат одной с ним воинской части. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ он также являлся должностным лицом и постоянно выполнял организационно-распорядительные, а при несении службы в наряде и административно-хозяйственные функции в Вооруженных Силах РФ. Последнее обстоятельство указывает на наличие в действиях Р. признаков халатности, т.е. ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, которое повлекло причинение крупного ущерба. На основании изложенного суд переквалифицировал содеянное с ч. 2 ст. 344 на ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность.
Приведенная позиция суда представляется спорной. В данном случае следует исходить из того, что, поскольку преступления, предусмотренные ст. 293 УК РФ и ст. 344 УК РФ, соотносятся как общая и специальная нормы, при нарушении специальной службы ответственность по общей правовой норме, предусматривающей нарушение общих должностных обязанностей, исключается (ч. 3 ст. 17 УК РФ). Кроме того, исходя из материалов дела рассматривается умышленная форма вины виновного по отношению к нарушению правил несения внутренней службы, в то время как халатность относится к неосторожным преступлениям.
Таким образом, я согласна с законодателем, что халатность военнослужащих можно разграничить от других воинских преступлений только по субъективной стороне и объекта преступления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Уголовная ответственность за халатность наступает лишь как результат неисполнения возможного, т.е. должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за халатность только в том случае, если у него имелась реальная возможность выполнять возложенные на него функции.
Общественная опасность рассматриваемого преступления обуславливается тем, что должностное лицо не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, в результате чего существенно нарушает права и законные интересы граждан или организаций, либо охраняемые законом интересы общества или государства.
Объектом преступления выступают общественные отношения, связанные с ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей по должности.