Файл: Справочник командира практическое издание За права военнослужащих.pdf

127
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
126
Справочник командира
Кроме того, основанием может являться листок нетрудоспособности
(форма утверждена приложением к письму Фонда социального страхо- вания Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 02-18/05-8139),
выдаваемый медицинскими организациями, имеющими лицензию на осу- ществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособно- сти.
Частичное и полное освобождение от исполнения обязанностей воен- ной службы по состоянию здоровья также осуществляется отдельным параграфом приказа по строевой части с указанием даты начала осво- бождения и окончания освобождения, с обязательным указанием в ка- честве основания на документ медицинской службы части;
д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий.
Приказ по строевой части о назначении на должность издается толь- ко при назначении на те должности, в отношении которых командир,
издающий приказ, пользуется таким правом. Основаниями в данном случае являются рапорты военнослужащих, заключенные с ними кон- тракты, акты приема (сдачи) дел и должности (форма указанного акта приведена в приложении 13 к п. 243 Руководства по войсковому (кора- бельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвер- жденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля
2004 г. № 222).
При издании приказа о присвоении очередных воинских званий осно- ваниями являются рапорты командиров (начальников) об истечении срока выслуги в ранее присвоенном воинском звании (для военнослу- жащих, проходящих военную службу по призыву) либо представления к присвоению очередного звания (для военнослужащих, проходящих во- енную службу по контракту).
Если командир части не наделен правом присвоения воинского зва- ния, то основанием издания приказа по строевой части является выпис- ка из приказа по личному составу того воинского должностного лица,
которое присвоило воинское звание. В этом случае в приказе по строе- вой части обязательно указание даты, с которой присвоено очередное воинское звание;
е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала.
Основаниями в данном случае являются трудовые договоры, заявле- ния лиц гражданского персонала, рапорты командиров (начальников) под- разделений, в штатах которых находятся лица гражданского персонала.
В связи с вступлением в действие постановления Госкомстата России
«Об утверждении унифицированных форм первичной учетной докумен- тации по учету труда и его оплаты» от 5 января 2004 г. № 1, в котором содержатся типовые формы приказов о приеме работника на работу, о переводе на другую работу, об увольнении, возникают вопросы о право- вом закреплении трудовых отношений с лицами гражданского персона- ла в воинских частях и учреждениях, так как данные унифицированные формы в соответствии с п. 2 указанного постановления распростране- ны на организации независимо от формы собственности, осуществляю- щие деятельность на территории Российской Федерации, включая орга- низации и учреждения Министерства обороны Российской Федерации.
Необходимо ли применять унифицированные формы приказов, предло- женные Госкомстатом, либо указывать на возникновение, изменение либо значения на должности, освобождения от должности, увольнения с во- енной службы, — выписки из приказов по личному составу (полномо- чия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должно- сти, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приказе ми- нистра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410);
— для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части пользуется правом назна- чения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, — рапорты указанных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 3
ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной служ- бе), рапорты командиров (начальников) данных военнослужащих (на- пример, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, пе- речисленным в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанно- сти и военной службе), представления к увольнению с военной службы;
— для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, —
приказ министра обороны Российской Федерации.
При исключении военнослужащего из списков личного состава части в связи со смертью (гибелью) основаниями являются свидетельство о смерти и рапорт его непосредственного командира (начальника);
в) изменения в персональных учетных данных личного состава. Сле- дует учитывать, что в соответствии с Наставлением по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота 1982 г. изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения офицеров, прапорщиков и мичманов объявляется приказами по личному составу, причем измене- ние даты рождения лиц офицерского состава оформляется после тща- тельной проверки соответствия представленных документов о рожде- нии документам, находящимся в личном деле, приказами по личному составу: в отношении офицеров до подполковника включительно и им равных — заместителей министра обороны; в отношении офицеров в во- инском звании полковника, ему равного и выше — министра обороны.
Выписки из данных приказов являются основаниями для издания при- каза по строевой части об изменении указанных учетных данных. Кро- ме того, основаниями также являются свидетельства органов загса.
Образцы бланков записей актов гражданского состояния (в том числе бланка записи акта о перемени имени) утверждены приказом Мини- стерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 194;
г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения. При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата. Обязательно указание пол- ного наименования лечебного учреждения.
Основаниями в данном случае являются документы медицинской служ- бы воинской части (с обязательным указанием номера и даты регистра- ции данных документов), например свидетельство о болезни (форма приведена в приложении № 8 к Инструкции о порядке проведения во- енно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федера- ции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200).

129
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
128
Справочник командира му званию военнослужащего, дисциплинарной власти командира (на- чальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисцип- линарной ответственности (ст. 85 ДУ ВС РФ);
2) при определении вины и меры дисциплинарного взыскания коман- дир (начальник) обязан принять во внимание ряд обстоятельств, а именно:
— характер проступка;
— обстоятельства, при которых проступок был совершен;
— последствия проступка;
— прежнее поведение виновного;
— продолжительность его воинской службы;
— степень знания порядка несения службы (ст. 87 ДУ ВС РФ);
3) при наложении взыскания запрещается:
— налагать несколько взысканий за один и тот же проступок;
— соединять одно взыскание с другим;
— налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников;
4) строгость дисциплинарного взыскания увеличивается согласно ст. 87
ДУ ВС РФ, если:
— проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы);
— проступок совершен при исполнении других служебных обязанно- стей, в состоянии опьянения;
— проступок имел последствием существенное нарушение порядка;
5) если тяжесть совершенного подчиненным проступка не позволяет командиру (начальнику) наложить взыскание с использованием предо- ставленной ему дисциплинарной власти, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего начальника (ст. 92
ДУ ВС РФ);
6) если проступок военнослужащего содержит признаки состава пре- ступления, командир (начальник) обязан уведомить военного прокурора,
при необходимости возбудить уголовное дело и назначить дознание
(ст. 86 ДУ ВС РФ);
7) военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности
(ст. 94 ДУ ВС РФ).
Таким образом, в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности должны быть указаны материалы ад- министративного (служебного) расследования (разбирательства).
При награждении военнослужащего премией или ценным подарком необходимо указывать точный размер денежной суммы (например,
не 2 оклада денежного содержания, а 3 475 руб. 42 коп.) или стоимость подарка. Основанием в данном случае должен являться рапорт непос- редственного командира (начальника), в котором указываются конкрет- ные заслуги военнослужащего.
Выдача ценных подарков производится под подписи награждаемых в ведомости, которая является основанием для списания их с учета;
и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру
(начальнику) воинской части. При этом следует иметь в виду, что по свой юридической природе приказ по строевой части является индиви- дуальным, а не нормативным, правовым актом (подробнее об этом гово- рилось выше). В связи с этим представляется неправильным включать прекращение трудового правоотношения в отдельном параграфе прика- за по строевой части?
Представляется, что в Министерстве обороны Российской Федерации должен быть издан приказ, вносящий изменения в Инструкцию по де- лопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации в части исключения из нее подп. «е» п. 27 Инструкции и определяющий поря- док применения в Вооруженных Силах Российской Федерации поста- новления Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1;
ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из команди- ровок, отпусков и с учебы.
При направлении военнослужащих в командировку основание, как правило, не указывается. При убытии в основной отпуск основаниями являются план отпусков и рапорт военнослужащего. При прибытии из командировок в качестве основания указываются номер и дата коман- дировочного удостоверения, при прибытии из отпуска — номер и дата отпускного билета.
Предоставление отпуска лицу гражданского персонала осуществля- ется на основании графика отпусков и заявления работника.
Основанием направления на учебу военнослужащих, проходящих во- енную службу по призыву, может являться телеграмма (указание, распо- ряжение) вышестоящего командира (начальника).
При направлении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в учебные заведения для подготовки к экзаменам и для сдачи экзаменов им предоставляются учебные отпуска (п. 6 ст. 11 Федераль- ного закона «О статусе военнослужащих»). В данном случае основани- ями являются вызовы кадрового органа органов военных округов и объединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 23
Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обо- роны Российской Федерации, утвержденной приказом министра оборо- ны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 205). Если военнослу- жащий либо лицо гражданского персонала обучается в высшем учеб- ном заведении (не военном) либо собирается обучаться в нем, то в этом случае основаниями предоставления отпуска и иных льгот, связанных с обучением, являются:
— справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложе- ние № 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 2057);
— справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 2 к вышеназван- ному приказу);
з) применение поощрений и наложение взысканий. При наличии осно- ваний командир (начальник) принимает решение о наложении дисципли- нарного взыскания с учетом требований, закрепленных в ст.ст. 85—94
ДУ ВС РФ
2
:
1) на военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и соответствуют воинско-
_________________________________________________
2
Тараненко В.В. Как правильно привлечь военнослужащего к дисциплинар- ной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2001. № 3.

131
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
130
Справочник командира
— список личного состава, назначаемого для несения службы на наибо- лее важных постах (по охране Боевого Знамени полка, пунктов управления,
стартовых, огневых позиций, складов с оружием и боеприпасами и др.);
— список военнослужащих, которые имеют право вскрывать хранили- ща (склады, парки) или могут быть допущены к приему от караула во- оружения и военной техники, находящихся на стоянках;
— список дознавателей;
— список внутрипроверочных комиссий по службам полка на период обучения;
— список внутрипроверочной комиссии по проверке состояния рабо- ты по рассмотрению и принятию решений по предложениям, заявлени- ям и жалобам;
— схема закрепления территории военного городка за подразделени- ями для уборки;
— список ответственных лиц за пожарную безопасность зданий и сооружений;
— образцы формы одежды на физическую зарядку.
§ 3. Административное (служебное) расследование.
Дознание
Административное расследование — это деятельность командира
(начальника) по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков (правонаруше- ний), а также наступления иных событий и фактов, не имеющих призна- ков преступления, в целях принятия по ним законного и обоснованного решения.
Административное расследование назначается приказом командира
(начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на документе,
послужившем поводом для принятия решения о назначении расследо- вания.
В соответствии со ст. 96 Наставления по правовой работе в Воору- женных Силах Российской Федерации (утверждено приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10) админи- стративное расследование может проводиться лично командиром (на- чальником) или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией.
Проведение административного расследования не может проводиться офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходи- мо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заин- тересован в исходе дела.
Командир (начальник) воинской части при обнаружении материаль- ного ущерба обязан немедленно назначить административное расследо- вание для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц. Если же эти обстоятельства установлены ревизией, проверкой, доз- нанием, следствием или судом, то административное расследование мо- жет не проводиться.
В соответствии со ст. 99 Наставления по правовой работе в Воору- женных Силах Российской Федерации административное расследова- ние обязательно назначается и проводится:
— в случае причинения материального ущерба;
в приказы по строевой части отдельными пунктами такие вопросы, как утверждение каких-либо инструкций, должностных обязанностей, порядок организации ряда повторяющихся мероприятий, подведение итогов боевой подготовки, постановка задач на следующий период обучения и т. п.
Установочным приказом традиционно называют письменный приказ,
который отдается командиром полка перед началом каждого периода обучения с определением порядка выполнения тех положений УВС

133
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
132
Справочник командира
— объяснения должностных лиц, свидетелей и т. п.;
— справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба;
— медицинское заключение о характере и степени повреждений —
в случае причинения ущерба здоровью;
— постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;
— заключение лица, проводившего расследование, с указанием усло- вий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к дисциплинарной и (или) материальной ответственности и некоторые другие документы.
Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается, и офи- цером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако брать объяснения у командира воинской части,
назначившего это расследование, не разрешается. Если требуется полу- чить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту воен- ной службы, необходимый запрос направляется командиру соответству- ющей воинской части. В запросе кратко сообщается о характере рас- следуемого проступка, приводятся данные на лицо, от которого требуется объяснение, и перечисляются вопросы, на которые оно должно ответить.
При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной доку- мент нельзя приобщить к материалам, то о его содержании составляет- ся справка. Для наглядности к материалам могут прилагаться схемы и таблицы. Во время проведения административного расследования необ- ходимо соблюдать воинскую этику, быть вежливым и тактичным. Запре- щается получать какие-либо объяснения от лиц, находящихся в нетрез- вом состоянии.
В ходе административного расследования выяснению подлежат сле- дующие вопросы:
— действительно ли имел место проступок (событие или факт), в чем он выразился;
— где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с какой целью он был совершен;
— наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;
— каковы последствия проступка;
— обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность винов- ного лица;
— причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
При административном расследовании не проводятся: обыски, выемки;
допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные УПК
РФ. Вместе с тем если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбужда- ет уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.
Административное расследование должно быть закончено в месяч- ный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен выше- стоящим начальником еще на 1 месяц, о чем в материалах расследова- ния должно быть соответствующее подтверждение.
Административное расследование завершается составлением заклю- чения офицера, его проводившего, обо всех установленных обстоятель-
— при необходимости выдачи инспекторского свидетельства на спи- сание суммы ущерба, причиненного военнослужащими, гражданским персоналом государству утратами материальных и денежных средств,
когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных лиц;
— для установления виновных лиц и размера нанесенного государ- ству ущерба, а также определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет государства;
— при обнаружении утрат, недостач или незаконного расходования материальных средств в целях выявления причин обнаруженных нару- шений и виновных в этом лиц;
— по каждому случаю незаконного использования машин войскового назначения или перерасхода моторесурсов;
— при наличии пережога горючего;
— при утрате воинских перевозочных документов, незаконном ис- пользовании денежных средств, выделенных на оплату воинских пере- возок, для оплаты штрафов;
— при утрате денежного аттестата;
— при утрате бланков строгого учета;
— при утрате воинской частью контрольной книжки;
— в случае выявления переплаты пенсии (пособия);
— при утрате архивных дел и описей;
— при утрате или порче военнослужащим удостоверения личности;
— в каждом случае возвращения из войск начавшего военную служ- бу солдата, матроса, неправильно призванного по состоянию здоровья;
— по каждому факту травмирования военнослужащего, повлекшего за собой временную или стойкую утрату трудоспособности (при отсутствии состава преступления) по рапорту начальника медицинской службы;
— в случаях разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утраты (хищения) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий). В этих случаях для проведения расследования создается комиссия;
— при несчастных случаях с гражданским персоналом;
— в случае происшествия;
— в других случаях, предусматриваемых законодательством.
Административное расследование проводится по указанию команди- ра (начальника) также в случаях:
— установления виновных должностных лиц и размера ущерба, при- чиненного каждым из них, если это не представляется возможным уста- новить в процессе проведения ревизии (проверки);
— выяснения причин и условий, способствовавших возникновению недостач, хищений, порчи и незаконного расходования материальных и денежных средств.
Во всех случаях результаты административного расследования офор- мляются в письменной форме с приложением соответствующих доку- ментов. Материалы административных расследований брошюруются в отдельные дела и хранятся в соответствии с правилами организации делопроизводства в воинской части.
В процессе проведения административного расследования готовятся следующие документы:
— рапорт, другие документы, на основании которых проводится ад- министративное расследование, с резолюцией командира (начальника)
о назначении административного расследования;