ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.12.2023
Просмотров: 109
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
На протяжении длительного времени исследователи коррупции ставят перед собой задачи - измерить масштабы коррупции, как в отдельно взятых странах, так и в регионах. При этом используются различные методы, системы оценок, регуляторы, от социологических опросов и эмпирического наблюдения до сложных математических расчетов. Исследуются все показатели, которые в какой-то мере оказывают влияние на проблему коррупции, и поэтому нередко параллельно существуют и анализируются разные результаты и различные понимания коррупции.Проблема коррупции масштабна, чаще всего ее измерить бывает очень сложно. Рассмотрим индикаторы измерения коррупции, представленные в таблице 1.Таблица 1 – Индикаторы измерения коррупции
К наиболее известным международным рейтинговым оценкам коррупции в государственном секторе экономики относятся: индекс восприятия коррупции и взяткодателей Transparency International, барометр мировой коррупции. Рассмотрим их более подробно. Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) является наиболее часто цитируемым показателем коррупции стран. Он рассчитывается с 1995 г. Экспертами компании Transparency International, которая была основана в Берлине в 1993 г. бывшим директором Всемирного банка П. Айгеном. Этот индекс представляет собой сводный индикатор, сочетающий данные, полученные из различных источников. Они отражают уровень распространенности коррупции, а именно частоту и объем взяток в государственном секторе экономики.Оценка уровня коррупции в стране производится как зарубежными экспертами-аналитиками, так и экспертами, живущими в нашей стране. Для участия в опросах привлекают ведущих представителей деловых кругов. Международные организации публикуют расчеты показателей коррупции ежегодно. Для получения выравнивающего эффекта рассчитывается средний показатель за последние два года. Если используются экспертные оценки рисков, то в расчет берутся только последние изменения в этих оценках. Это характеризуется тем, что данные проходят проверку независимыми экспертами и незначительно изменяются из года в год. Индекс восприятия коррупции рассчитывается в три этапа. Первый этап заключается в стандартизации данных, полученных из различных источников. Операция стандартизации проводится по формуле: (1)где – стандартизированное значение показателя коррупции j-й страны в i-м источнике;SD(Vi)– значение показателя коррупции j-й страны в i-м источнике; Mean(Vi) – стандартное отклонение и среднее значение коррупции для стран, ранжируемых в i-м источнике в текущем году; Mean( ) и Mean( )– стандартное отклонение и среднее значение индекса восприятия коррупции для данной группы стран в предыдущем году. Второй этап обуславливается включением специальной операции, которая называется бета-трансформацией. Она ведёт к росту стандартного отклонения по всем странам, которые включены в индекс восприятия коррупции, это даёт право с точностью ранжировать те страны, баллы которых оказываются равными.
И на третьем этапе рассчитываются индексы восприятия коррупции путем усреднения всех стандартизированных значений по каждой отдельной стране по формуле: , (2)где – индекс восприятия коррупции для j-й страны, Nj – количество источников, определяющих коррупционный рейтинг j-й страны.В отчетах, подготовленных Transparency International, все страны определяются в соответствии с набранными баллами по индексу восприятия коррупции. А также в них представлена информация об источниках, на базе которых проводилась оценка, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, определяемый пошаговым (непараметрическим) методом и позволяющий сделать выводы о точности результатов. Индекс взяткодателей (Bribe Payers Index) также рассчитывается экспертами Transparency International. Он впервые был опубликован в 1999 году. В расчете этого показателя принимают участие только ведущие страны-экспортеры, которые ранжируются в зависимости от готовности компаний этих стран давать взятки за рубежом. Индекс взяткодателей выстраивает страны по десятибалльной шкале. Максимальный результат означает, что опрошенные были уверены, что компании из этой страны никогда не дают взятки за рубежом. Минимальный результат предполагает, что компании дают взятки чиновникам и представителям регулирующих органов других стран в абсолютном большинстве случаев.Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer - GCB) Transparency International (TI) является единственным всемирным опросом общественного мнения, касающимся как восприятия, так и опыта столкновении с проявлениями коррупции. В процессе исследования респонденты отвечают на вопросы о наиболее серьезных проблемах, которые стоят перед их странами, о том, как они оценивают коррумпированность властных институтов и элит, а также оценивали усилия руководства страны по противодействию коррупции и влиянию богатых частных лиц на принятие властных решений. Также в мировой и российской практике в качестве методик оценки коррупции выделяют следующие:1. Индекс региональной коррупции в России (Transparensy International совместно с фондом «Индем») дает общее представление об уровне коррупции (ее восприятии и практике) и общественного доверия в 40 регионах Российской Федерации. Индекс коррупции строится на основании социологического исследования, которым охвачены граждане и предприниматели, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах РФ. Помимо оценки уровня коррупции в исследовании измеряется также доверие к власти как величина, связанная с коррупцией и оказывающая влияние на ее оценку
2. Индекс «контроль за коррупцией» (Всемирный банк) отражает восприятие коррупции в обществе. При этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участии элит в коррупции.Исследования экспертов Всемирного банка говорят о том, что коррупция приводит к сокращению как внутренних, так и иностранных инвестиций. Рассматривая коррупцию как своего рода дополнительный налог на бизнес, они утверждают, что каждое увеличение ставки этого налога на 1 % сокращает приток прямых инвестиций в экономику страны на 5 %. Экспертами Всемирного банка подсчитано, что снижение уровня коррупции до такого низкого уровня, как в Сингапуре, для коррумпированной страны имело бы такое влияние на объем инвестиций, как уменьшение налога на прибыль предприятий на 20 %.3. Индекс фонда Heritage Foundation. Коррупция фигурирует в методике исключительно в качестве составляющей интегральных факторов. В частности, коррупционные составляющие имеются у переменных «торговая политика», «права собственности», «государственное регулирование». К сожалению, данных по отдельным составляющим факторов не предоставляется. Поэтому, с точки зрения изучения коррупции, данный индекс может быть полезен только для сопоставления коррупционных процессов с экономическими и государственно-управленческими условиями.4. Индекс непрозрачности компании Price-waterhouse Coopers. Проводился в 2000 г. с целью анализа и оценки влияния непрозрачности государственного сектора на инвестиционную привлекательность страны. Индекс учитывает следующие пять факторов, присущих экономике и политике изучаемой страны и определяющих ее инвестиционный климат и стоимость капитала в ней: коррупция; правовая защита бизнеса; макроэкономическая политика; корпоративная отчетность; государственное регулированиеТакже следует отметить специальный проект ТПП РФ «Бизнес-Барометр коррупции» – это независимое исследование мнения предпринимателей с целью замера антикоррупционных настроений и оценки антикоррупционной политики в России.Таим образом, измерение коррупции – это относительно новое направление социально-правовых исследований, которое бурно развивается в связи с растущим интересом отдельных стран и международного сообщества к проблеме коррупции. Вместе с тем коррупция крайне трудно поддается измерению по следующим основным причинам: из-за скрытой природы коррупции, отсутствия объективной статистики, отсутствия заинтересованности государственного аппарата.
Для совершенствования методики оценки уровня и противодействия коррупции перейдем к рассмотрению факторов, связанных с коррупцией. В результате проведенного теоретического анализа факторов коррупции, было решено разделить их «естественные» и «искусственные» (институциональные) факторы. Их основное различие состоит в том, что на естественные факторы государство не может напрямую повлиять, а лишь создать условия для их корректировки. Степень влияния искусственных факторов на коррупцию напрямую зависит от деятельности государства. Начнем рассмотрение факторов коррупции с институциональных. Одним из искусственных факторов является степень вовлеченности страны в мировую торговлю. Еще в оригинальной литературе по рентоориентированному поведению уделяется особое внимание мировой торговле, а торговые ограничения рассматриваются в качестве яркого примера источников коррупции для государства. Идея в том, что при наличии количественных ограничений на импорт и экспорт определенного товара необходимые лицензии очень ценны, экспортеры и импортеры могут быть готовы подкупить соответствующее должностное лицо для их получения, что увеличивает масштабы коррупции. Более того, защита отечественной промышленности от международной конкуренции также порождает ренту, которую местные предприниматели могут заплатить в виде взятки. Исследование влияния вовлеченности в мирровую торговлю, измеренная как суммарная доли экспорта и импорта страны от общего ВВП, проводилось экономистами Адес и Ди Телла [35], но уже на эмпирическом уровне. Исследователи пришли к выводу, что либерализация мировой торговли, то есть увеличение вовлеченности в мировую торговлю, стимулирует здоровую экономическую конкуренцию, которая снижает стимулы агентов на подкуп должностного лица в приобретении разрешения на экспорт или импорт товара, а также стимулирует отечественных экономических агентов конкурировать с зарубежными продавцами товаров и услуг, чтобы удержать позиции на рынке. Второй институциональный фактор, влияющий на уровень коррупции, – это объём государственных закупок. Коррупция в сфере государственных закупок является одной из самых распространенных и масштабных, и подразумевает подкуп должностного лица в целях получения госзаказа. Участие государства в экономике может препятствовать открытой и честной конкуренции между игроками в бизнесе, так как механизм размещения государственного заказа может работать как прикрытие махинаций с бюджетными средствами. Так, например, заказчик в лице государства устанавливает слишком короткие сроки для выполнения заказа, неконкурентную цену или непривлекательную схему оплаты заказа, чтобы его выполнение было возможно только заранее подготовленным поставщиком. Поставщик, участвующий в сговоре с заказчиком, платит должностному лицу взятку, чтобы занять приоритетное место относительно других участников госзаказа. Более того, высокий процент государственных средств от общего ВВП повышает вероятность их незаконного использования или присвоения. Существуют исследования, которые показывают, что участие государства в экономике, измеренное отношением государственных закупок к ВВП, может способствовать росту коррупции. Поэтому в целях содействия снижению коррупции государство должно предоставить больше возможностей частному сектору, оставаясь в качестве экономического регулятора.
| Наименование | Смысловая нагрузка | |
| Коррупционный охват | Показывает долю респондентов, заявивших, что при обращении в государственные учреждения или органы власти они хотя бы раз попадали в коррупционную ситуацию | |
| Интенсивность коррупции | Отражает среднее число взяток в год, приходящееся на одного взяткодателя | |
| Готовность давать взятки | Содержит долю респондентов, давших взятку в последней по времени коррупционной ситуации | |
| Средний размер взятки, объём рынка коррупции | Показывает сумму взяток, выплаченных гражданами за год | |
| Индекс восприятия коррупции (CPI) Transparency International (TI) | Суммирует экспертные оценки в отношении размаха коррупции, определяемой как злоупотребление государственной властью для получения личной выгоды | |
| «Коэффициент взяточничества» | Он показывает, насколько велика вероятность того, что компании из той или иной страны будут давать взятки за рубежом при экспорте своей продукции | |
| «Барометр мировой коррупции» | В рамках исследования граждане отвечают на вопросы, касающиеся как непосредственной практики столкновений с коррупцией, так и их представлений об уровне коррумпированности отдельных сфер жизни | |
К наиболее известным международным рейтинговым оценкам коррупции в государственном секторе экономики относятся: индекс восприятия коррупции и взяткодателей Transparency International, барометр мировой коррупции. Рассмотрим их более подробно. Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) является наиболее часто цитируемым показателем коррупции стран. Он рассчитывается с 1995 г. Экспертами компании Transparency International, которая была основана в Берлине в 1993 г. бывшим директором Всемирного банка П. Айгеном. Этот индекс представляет собой сводный индикатор, сочетающий данные, полученные из различных источников. Они отражают уровень распространенности коррупции, а именно частоту и объем взяток в государственном секторе экономики.Оценка уровня коррупции в стране производится как зарубежными экспертами-аналитиками, так и экспертами, живущими в нашей стране. Для участия в опросах привлекают ведущих представителей деловых кругов. Международные организации публикуют расчеты показателей коррупции ежегодно. Для получения выравнивающего эффекта рассчитывается средний показатель за последние два года. Если используются экспертные оценки рисков, то в расчет берутся только последние изменения в этих оценках. Это характеризуется тем, что данные проходят проверку независимыми экспертами и незначительно изменяются из года в год. Индекс восприятия коррупции рассчитывается в три этапа. Первый этап заключается в стандартизации данных, полученных из различных источников. Операция стандартизации проводится по формуле: (1)где – стандартизированное значение показателя коррупции j-й страны в i-м источнике;SD(Vi)– значение показателя коррупции j-й страны в i-м источнике; Mean(Vi) – стандартное отклонение и среднее значение коррупции для стран, ранжируемых в i-м источнике в текущем году; Mean( ) и Mean( )– стандартное отклонение и среднее значение индекса восприятия коррупции для данной группы стран в предыдущем году. Второй этап обуславливается включением специальной операции, которая называется бета-трансформацией. Она ведёт к росту стандартного отклонения по всем странам, которые включены в индекс восприятия коррупции, это даёт право с точностью ранжировать те страны, баллы которых оказываются равными.
И на третьем этапе рассчитываются индексы восприятия коррупции путем усреднения всех стандартизированных значений по каждой отдельной стране по формуле: , (2)где – индекс восприятия коррупции для j-й страны, Nj – количество источников, определяющих коррупционный рейтинг j-й страны.В отчетах, подготовленных Transparency International, все страны определяются в соответствии с набранными баллами по индексу восприятия коррупции. А также в них представлена информация об источниках, на базе которых проводилась оценка, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, определяемый пошаговым (непараметрическим) методом и позволяющий сделать выводы о точности результатов. Индекс взяткодателей (Bribe Payers Index) также рассчитывается экспертами Transparency International. Он впервые был опубликован в 1999 году. В расчете этого показателя принимают участие только ведущие страны-экспортеры, которые ранжируются в зависимости от готовности компаний этих стран давать взятки за рубежом. Индекс взяткодателей выстраивает страны по десятибалльной шкале. Максимальный результат означает, что опрошенные были уверены, что компании из этой страны никогда не дают взятки за рубежом. Минимальный результат предполагает, что компании дают взятки чиновникам и представителям регулирующих органов других стран в абсолютном большинстве случаев.Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer - GCB) Transparency International (TI) является единственным всемирным опросом общественного мнения, касающимся как восприятия, так и опыта столкновении с проявлениями коррупции. В процессе исследования респонденты отвечают на вопросы о наиболее серьезных проблемах, которые стоят перед их странами, о том, как они оценивают коррумпированность властных институтов и элит, а также оценивали усилия руководства страны по противодействию коррупции и влиянию богатых частных лиц на принятие властных решений. Также в мировой и российской практике в качестве методик оценки коррупции выделяют следующие:1. Индекс региональной коррупции в России (Transparensy International совместно с фондом «Индем») дает общее представление об уровне коррупции (ее восприятии и практике) и общественного доверия в 40 регионах Российской Федерации. Индекс коррупции строится на основании социологического исследования, которым охвачены граждане и предприниматели, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах РФ. Помимо оценки уровня коррупции в исследовании измеряется также доверие к власти как величина, связанная с коррупцией и оказывающая влияние на ее оценку
2. Индекс «контроль за коррупцией» (Всемирный банк) отражает восприятие коррупции в обществе. При этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участии элит в коррупции.Исследования экспертов Всемирного банка говорят о том, что коррупция приводит к сокращению как внутренних, так и иностранных инвестиций. Рассматривая коррупцию как своего рода дополнительный налог на бизнес, они утверждают, что каждое увеличение ставки этого налога на 1 % сокращает приток прямых инвестиций в экономику страны на 5 %. Экспертами Всемирного банка подсчитано, что снижение уровня коррупции до такого низкого уровня, как в Сингапуре, для коррумпированной страны имело бы такое влияние на объем инвестиций, как уменьшение налога на прибыль предприятий на 20 %.3. Индекс фонда Heritage Foundation. Коррупция фигурирует в методике исключительно в качестве составляющей интегральных факторов. В частности, коррупционные составляющие имеются у переменных «торговая политика», «права собственности», «государственное регулирование». К сожалению, данных по отдельным составляющим факторов не предоставляется. Поэтому, с точки зрения изучения коррупции, данный индекс может быть полезен только для сопоставления коррупционных процессов с экономическими и государственно-управленческими условиями.4. Индекс непрозрачности компании Price-waterhouse Coopers. Проводился в 2000 г. с целью анализа и оценки влияния непрозрачности государственного сектора на инвестиционную привлекательность страны. Индекс учитывает следующие пять факторов, присущих экономике и политике изучаемой страны и определяющих ее инвестиционный климат и стоимость капитала в ней: коррупция; правовая защита бизнеса; макроэкономическая политика; корпоративная отчетность; государственное регулированиеТакже следует отметить специальный проект ТПП РФ «Бизнес-Барометр коррупции» – это независимое исследование мнения предпринимателей с целью замера антикоррупционных настроений и оценки антикоррупционной политики в России.Таим образом, измерение коррупции – это относительно новое направление социально-правовых исследований, которое бурно развивается в связи с растущим интересом отдельных стран и международного сообщества к проблеме коррупции. Вместе с тем коррупция крайне трудно поддается измерению по следующим основным причинам: из-за скрытой природы коррупции, отсутствия объективной статистики, отсутствия заинтересованности государственного аппарата.
Для совершенствования методики оценки уровня и противодействия коррупции перейдем к рассмотрению факторов, связанных с коррупцией. В результате проведенного теоретического анализа факторов коррупции, было решено разделить их «естественные» и «искусственные» (институциональные) факторы. Их основное различие состоит в том, что на естественные факторы государство не может напрямую повлиять, а лишь создать условия для их корректировки. Степень влияния искусственных факторов на коррупцию напрямую зависит от деятельности государства. Начнем рассмотрение факторов коррупции с институциональных. Одним из искусственных факторов является степень вовлеченности страны в мировую торговлю. Еще в оригинальной литературе по рентоориентированному поведению уделяется особое внимание мировой торговле, а торговые ограничения рассматриваются в качестве яркого примера источников коррупции для государства. Идея в том, что при наличии количественных ограничений на импорт и экспорт определенного товара необходимые лицензии очень ценны, экспортеры и импортеры могут быть готовы подкупить соответствующее должностное лицо для их получения, что увеличивает масштабы коррупции. Более того, защита отечественной промышленности от международной конкуренции также порождает ренту, которую местные предприниматели могут заплатить в виде взятки. Исследование влияния вовлеченности в мирровую торговлю, измеренная как суммарная доли экспорта и импорта страны от общего ВВП, проводилось экономистами Адес и Ди Телла [35], но уже на эмпирическом уровне. Исследователи пришли к выводу, что либерализация мировой торговли, то есть увеличение вовлеченности в мировую торговлю, стимулирует здоровую экономическую конкуренцию, которая снижает стимулы агентов на подкуп должностного лица в приобретении разрешения на экспорт или импорт товара, а также стимулирует отечественных экономических агентов конкурировать с зарубежными продавцами товаров и услуг, чтобы удержать позиции на рынке. Второй институциональный фактор, влияющий на уровень коррупции, – это объём государственных закупок. Коррупция в сфере государственных закупок является одной из самых распространенных и масштабных, и подразумевает подкуп должностного лица в целях получения госзаказа. Участие государства в экономике может препятствовать открытой и честной конкуренции между игроками в бизнесе, так как механизм размещения государственного заказа может работать как прикрытие махинаций с бюджетными средствами. Так, например, заказчик в лице государства устанавливает слишком короткие сроки для выполнения заказа, неконкурентную цену или непривлекательную схему оплаты заказа, чтобы его выполнение было возможно только заранее подготовленным поставщиком. Поставщик, участвующий в сговоре с заказчиком, платит должностному лицу взятку, чтобы занять приоритетное место относительно других участников госзаказа. Более того, высокий процент государственных средств от общего ВВП повышает вероятность их незаконного использования или присвоения. Существуют исследования, которые показывают, что участие государства в экономике, измеренное отношением государственных закупок к ВВП, может способствовать росту коррупции. Поэтому в целях содействия снижению коррупции государство должно предоставить больше возможностей частному сектору, оставаясь в качестве экономического регулятора.