Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие органов местного самоуправления).pdf

Опыт реформирования последних трех лет в результате превратил и без того условную автономность и самостоятельность местного самоуправления в окончательную декоративность, сделав процесс постепенного встраивания данной сферы в систему государственной власти фактически необратимым и по сути завершенным. При том, что у государства, как на федеральном, так и региональном уровнях, всегда имелось множество инструментов для необходимой корректировки и регулирования деятельности муниципальных образований.

Местное самоуправление, таким образом, оказалось раздвоено между нормативной утопией в виде заявленного конституционного идеала и его во многом иллюзорной реальностью. Причины состоявшейся в течение 2014-2015 гг. муниципальной реформы вполне очевидны и сопряжены с процессами дальнейшей централизации традиционно моноцентричной российской политической системы в условиях прогнозируемой длительной экономической рецессии, влекущей сокращение бюджетной обеспеченности, вкупе с напряженной внешнеполитической обстановкой.

В итоге сегодня наблюдается глубокий системный кризис российского местного самоуправления, которое все дальше отдаляется от своих конституционных основ и все более актуализирует дискуссии на тему: образует ли местное самоуправление автономную и равнозначную иным основам конституционного строя ценность, или же оно носит сугубо инструментальный характер в системе российского этатизма.

Выделим ряд проблем, на которые нацеливает практика реформирования местного самоуправления в современной России. Прежде всего, необходимо совершенствование муниципального правотворчества и повышение качества муниципальных актов в рамках формируемой системы муниципального права.

Перспективны в этом направлении: перевод услуг в электронный вид, методическое обеспечение и унификация, комплексные меры по созданию сети многофункциональных центров - МФЦ. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих также межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителями (особо в крупных муниципалитетах: городских округах и районах - единые требования, фирменный стиль, организационное и правовое обеспечение).

Существенной для обеспечения местного самоуправления является проблема муниципальных кадров, а с этим - качество муниципального менеджмента. Состояние профессиональной подготовки работников местного самоуправления требует особого внимания: в этом управленческая основа местной жизнедеятельности, здесь ориентиры на новые технологии в организации муниципальной службы.

Представляет интерес качество образовательного уровня муниципальных служащих. Существенны для достижения целей и установленные показатели эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих. В этом ряду: соответствие содержания выполненных работ нормативно установленным требованиям; широта использования знаний при выполнении работы; использование в работе автоматизированных средств обработки информации; способность устанавливать и поддерживать деловые взаимоотношения; интенсивность работы; инновационность в работе; использование в процессе работы методов планирования.

Список литературы

О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Гарант: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2016. - URL: http://www. garant.ru (дата обращения: 10.10.2019)

Федеральный закон №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 22. С. 2770.

Абдулатипов Р.Г. Очередные задачи российской власти [Электронный ресурс]- Электрон. дан. - URL: www.abdulatipov.ru/Parts/1998.03.15_Observer_ Sever.htm. (дата обращения: 10.10.2019).

Бабун Р. Федеральный закон принят: что дальше // Муниципальное право. – 2014. – №3. – С. 3–84.

Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Московского университета, 2010. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Балуева И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: концептуальные принципы, механизмы и перспективы развития в условиях модернизации: дис. … канд. полит. наук. Н. Новгород, 2015.

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 62-74.

Бялкина Т.М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 1. С. 62-66.

Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 150

Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Зеркальный лабиринт муниципальной реформы: конституционно-судебная практика как основа для поиска выходов // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. N 5.

Зюзина Т.Е. О природе и генезисе современного российского местного самоуправления // История государства и права. 2015. N 11. С. 6-11

Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5. С. 67 - 73.

Кузьмина А. Новый подход к построению моделей управления муниципалитетом / А. Кузьмина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет.- 2015. - № 1. - С. 14-18.

Курюк П.М. Теоретические и историко-правовые основы местного самоуправления в России и Зарубежных странах: Монография / П.М. Курюк, И.Н. Иваненко, А.С. Чуева. – Краснодар, 2013.

Миронов Н. Местное самоуправление: новая модель // Эксперт. - 2014. - №16.- С. 90-96.

Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период (подготовлены к Всероссийскому Съезду муниципальных образований, Суздаль, 8 ноября 2013 года). С. 8. URL: http://www.vsmsinfo.ru (дата обращения: 10.10.2019).

Официальный сайт ВЦИОМ

Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 49.

Родин, А.В. Инновационные формы взаимодействия местной власти и сельского населения [Текст] / А.В. Родин, С.В. Корж // Международный научно-исследовательский журнал. – 2016. – № 10 (52). Часть 1. – С. 69–71.

Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. С. 15 / URL: http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/3928 (дата обращения 10.10.2018).

Слинько А. А. Модернизация института местного самоуправления в современной России: проблемы и перспективы / А. А. Слинько, Т. Н. Полтавская // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. — 2015. — № 1. — С. 116—121.

Слинько А. А. Подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления: региональный аспект / И. С. Маслов, В. М. Руднев, А. А. Слинько // Регион: системы, экономика, управление. — 2017. — № 2. — С. 122—126.

Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 14 апреля 2014 г. на тему: «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://www.komitet4.km. duma.gov.ru/site.xp/050056054124049052050053.html

Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состоянии и тенденции развития.

1. Курюк П.М. Теоретические и историко-правовые основы местного самоуправления в России и Зарубежных странах: Монография / П.М. Курюк, И.Н. Иваненко, А.С. Чуева. – Краснодар, 2013. ↑

2. Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состоянии и тенденции развития. ↑

3. Бабун Р. Федеральный закон принят: что дальше // Муниципальное право. – 2014. – №3. – С. 3–84. ↑

4. Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 14 апреля 2014 г. на тему: «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://www.komitet4.km. duma.gov.ru/site.xp/050056054124049052050053.html ↑

5. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 62-74. ↑

6. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 1. С. 62-66. ↑

7. Зюзина Т.Е. О природе и генезисе современного российского местного самоуправления // История государства и права. 2015. N 11. С. 6-11 ↑

8. Федеральный закон №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ↑

9. Официальный сайт ВЦИОМ ↑

10. Абдулатипов Р.Г. Очередные задачи российской власти [Электронный ресурс]- Электрон. дан. - URL: www.abdulatipov.ru/Parts/1998.03.15_Observer_ Sever.htm. (дата обращения: 10.10.2019). ↑

11. Кузьмина А. Новый подход к построению моделей управления муниципалитетом / А. Кузьмина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет.- 2015. - № 1. - С. 14-18. ↑

12. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Гарант: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2016. - URL: http://www. garant.ru (дата обращения: 10.10.2019) ↑

13. Абдулатипов Р.Г. Очередные задачи российской власти [Электронный ресурс]- Электрон. дан. - URL: www.abdulatipov.ru/Parts/1998.03.15_Observer_ Sever.htm. (дата обращения: 10.10.2019). ↑

14. Миронов Н. Местное самоуправление: новая модель // Эксперт. - 2014. - №16.- С. 90-96. ↑

15. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 49. ↑

16. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Московского университета, 2010. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑

17. Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5. С. 67 - 73. ↑

18. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. С. 14 / URL: http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/3928 (дата обращения 10.10.2019). ↑

19. Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период (подготовлены к Всероссийскому Съезду муниципальных образований, Суздаль, 8 ноября 2013 года). С. 8. URL: http://www.vsmsinfo.ru (дата обращения: 10.10.2019). ↑

20. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Зеркальный лабиринт муниципальной реформы: конституционно-судебная практика как основа для поиска выходов // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. N 5. ↑

21. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право". 2016. N 4// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑

22. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. С. 14 / URL: http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/3928 (дата обращения 10.10.2019). ↑

23. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Зеркальный лабиринт муниципальной реформы: конституционно-судебная практика как основа для поиска выходов // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. N 5. С. 24. ↑

24. Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 150 ↑

25. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 22. С. 2770. ↑

26. Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5. С. 69. ↑

27. Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5. С. 70. ↑

28. Родин, А.В. Инновационные формы взаимодействия местной власти и сельского населения [Текст] / А.В. Родин, С.В. Корж // Международный научно-исследовательский журнал. – 2016. – № 10 (52). Часть 1. – С. 69–71. ↑

29. Балуева И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: концептуальные принципы, механизмы и перспективы развития в условиях модернизации: дис. … канд. полит. наук. Н. Новгород, 2015. ↑

30. Слинько А. А. Модернизация института местного самоуправления в современной России: проблемы и перспективы / А. А. Слинько, Т. Н. Полтавская // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. — 2015. — № 1. — С. 116—121. ↑

31. Слинько А. А. Подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления: региональный аспект / И. С. Маслов, В. М. Руднев, А. А. Слинько // Регион: системы, экономика, управление. — 2017. — № 2. — С. 122—126. ↑

32. Кузьмина А. Новый подход к построению моделей управления муниципалитетом / А. Кузьмина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет.- 2015. - № 1. - С. 14-18. ↑