Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие органов местного самоуправления).pdf

Введение

Актуальность. Местное самоуправление обладает таким важным природным свойством, как общинность, которая проявляется в том, что местное самоуправление имеет отчетливо выраженную территориальность. Оно осуществляется только там, где реально проживают люди, т.е. в селах, деревнях, поселках и городах до определенной величины. Социальный характер Российской Конституции выражается во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина.

В настоящее время наблюдается растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимателей участвовать в различных формах политической и социально–экономической жизни страны. Такую гражданскую активность необходимо поддерживать в первую очередь в муниципалитетах, создавая реальную возможность для участия граждан в управлении своим двором, кварталом, поселком или городом, в решении повседневных вопросов местного значения, которые в конечном счете определяют качество жизни человека. Являясь наиболее приближенной к населению, местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог «дотянуться до нее рукой», а потому важнейшей задачей сегодня является уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

Цель работы - проанализировать правовые отношения, которые складываются в области местного самоуправления в условиях действующего законодательства, путем изучения структуры органов местного самоуправления, их полномочий и основных функций, полномочий и принципов деятельности.

Цель работы предопределяет следующие задачи, решение которых позволило раскрыть тему:

• сформулировать понятие местного самоуправления;
• изучить формы и принципы осуществления местного самоуправления;
• изучить государственно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Итоги преобразований.;
• проанализировать проблемы функционирования и развития системы местного самоуправления в России;
• обозначить приоритеты развития местного самоуправления в России.

Объектом исследования выступают правоотношения, которые возникают в контексте функционирования органов местного самоуправления.

Предметом работы является комплекс правовых норм, которые регулируют конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Методологическую основу проведённого исследования составляют всеобщий диалектический метод познания, а также общие и частные методы научного исследования.

Основу данной работы составляют научные положения, которые нашли своё отражение в работах таких авторов как: Баглай М.В., Васильев В.И., Гончаров В.В., Дитятковский М.Ю., Мильшин Ю.Н., Овчинников И.И., Пешин Н.Л., Сергеев А.А., Чаннов С.Е., Шугрина Е.С. и других авторов.

Нормативную основу проведённого исследования составляет ряд положений международных правовых документов, положения Конституции РФ, законодательных и подзаконных актов, а также материалы судебной практики, в том числе, в форме Постановлений Конституционного Суда РФ по анализируемому кругу вопросов.

Структурно работа состоит из введения, параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия органов местного самоуправления

1.1. Понятие органов местного самоуправления

Местное самоуправление в российском обществе имеет глубокие исторические корни. Этот институт всегда играл немаловажную роль в формировании и развитии таких политических институтов, как форма осуществления народом своей власти, демократические выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан.

Вместе с тем, реализация права на местное самоуправление имеет ряд некоторых проблем, связанных как правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления, так и с эффективностью его осуществления. Безусловно, правовое закрепление местного самоуправления в Конституции РФ как важнейшего элемента конституционного строя, закрепление его самостоятельности по отношению к системе органов государственной власти и ответственности позволяет считать такой институт формой выражения власти народа и его суверенитета.

Становление такого института шло достаточно долгое время, начиная с общинного местного самоуправления, которое носило больше фактический характер и основывалось на обычаях, до современного понятия местного самоуправления, опирающегося на Конституцию, как Основной закон государства и федеральное законодательство.

Так, различные ученые выделяют различные периоды становления института местного самоуправления. П.М. Курдюк, И.Н. Иваненко, А.С. Чуева выделяют следующую периодизацию:

1. 862 г. – сер. XVI в. – развитие местного самоуправления в период образования и централизации государства;

2. Середина XVI в. – конец XVII в. – местное самоуправление в период сословно-представительной монархии;

3. Конец XVII – 70–80-е гг. XVIII в. – местное самоуправление в период образования и развития абсолютной монархии;

4. 70–80-е гг. XVIII в. – 60-е гг. XIX в. – развитие сословного самоуправления;

5. 60-е гг. XIX в. – начало XX в. – местное самоуправление в пореформенной России;

6. Начало XX в. – конец 80-х гг. XX в. – советский этап местного самоуправления;

7. Конец 80-х гг. XX в. – 2003 г. – местное самоуправление в период перестройки и в постсоветский период

8. С октября 2003 г. – современный этап развития местного самоуправления в России^[1].

Так, Е.С. Шугрина проводит свой анализ законодательства о местном самоуправлении и выделяет несколько этапов в развитии института местного самоуправления, начиная с декабря 1993 года^[2].

Н.В. Голубихина делит развитие местного самоуправления на три этапа, где первоначальную ступень занимает 1991 год. Однако, большинство ученых с принятием нового Федерального закона №131 «Об общих принципах организации деятельности органов местного самоуправления» выделяют формирование нового периода в развитии института местного самоуправления. Необходимо отметить, что многие ученые-эксперты очень критически отнеслись к изменениям, вступившим в силу с принятием нового закона, ссылаясь на плохо разработанные юридические конструкции, низкое качество юридической техники и т. д.^[3].

Также больше отрицательных моментов выделили и представители Минрегиона РФ, Совета Федерации^[4]. Однако в принятом Федеральном законе №131 следует отметить и некоторые положительные стороны, к числу которых относится: установление четкой структуры органов местного самоуправления, в которой обязательными элементами являются представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация; введение требования невозможности совмещения должностей председателя представительного органа и главы местной администрации; преобразование ряда полномочий органов местного самоуправления в государственные, при этом они не выбывают из сферы деятельности органов местного самоуправления, а лишь подвержены строгому контролю при делегировании полномочий^[5].

Безусловно, новый Федеральный закон разрешил некоторые проблемы, связанные с правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления, но часть открытых вопросов остается еще не решенными^[6].

Наиболее часто в муниципальной науке встречается следующее понятие местного самоуправления – это самостоятельное и под свою ответственность решение выборными органами местного самоуправления или непосредственно населением вопросов местного значения^[7].

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[8].

Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления призвано способствовать эффективной реализации прав и интересов населения. Так, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел социологический опрос среди наших сограждан, в ходе которого россиянам предлагалось ответить на вопрос, что они понимают под «местным самоуправлением». Понятие местного самоуправления трактуется населением неоднозначно: для 46% – это представительство государство на местах, которое предназначено исполнять распоряжения государственной власти, для 41% – это форма осуществления народом власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Примечательно, что некоторые респонденты к органам местного самоуправления относят администрации субъектов (36%), глав субъектов (22%), законодательный орган субъекта (18%), а также президента и правительство (3–4%)^[9]. С учетом социологического опроса для более эффективной работы органов местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, предполагается прежде всего формирование у населения правового мнения о местном самоуправлении, повышения уровня правовой культуры, снижение правового нигилизма у граждан.

Таким образом, анализ этапов развития местного самоуправления, показал, что государственно-правовое развитие России проделало достаточно долгий путь, чтобы прийти к современному состоянию, однако и сегодняшнее состояние – не конечный пункт нашей истории. Многие нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление требуют корректировки с учетом практического применения правовых норм, что должно проводится обдуманно и постепенно, так как России необходима такая модель местного самоуправления, которая будет способствовать эффективному развитию цивилизации, способствовать повышению правовой активности граждан, повышению их социально-экономического благополучия.

1.2 Принципы осуществления местного самоуправления

Анализируя общие принципы организации местного самоуправления, можно выделить те из них, которые достаточно определенно формулируются в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и Европейской хартии местного самоуправления и для которых характерна высокая степень обобщенности.

Поэтому каждый из таких принципов, включая формулируемый авторами принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения, в свою очередь может быть выражен в виде своеобразной системы более конкретных принципов.

Некоторые исследователи делят общие принципы местного самоуправления на три группы^[10]:

-связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления;

-определяющие самостоятельность местного самоуправления;

-закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление.

К принципам, определяющим самостоятельность местного самоуправления относятся:

-организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством (что означает самостоятельное определение муниципальным образованием статуса и структуры своих органов, недопустимость образования и назначения органов и должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти, запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти, обязательность решений, принятых путем волеизъявления граждан);

-самостоятельность решения населением вопросов местного значения (осуществляется этот принцип через формы прямого волеизъявления населения, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ);

-соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (что достигается разумным перераспределением материально-финансовых ресурсов с федерального и регионального уровней в пользу муниципальных образований как по бюджетной, так и по налоговой линиям).

Дополним, в свою очередь, что принцип соразмерности полномочий местного самоуправления обеспечивается также необходимым перераспределением объектов собственности между указанными территориальными уровнями.

Ученые делят принципы местного самоуправления на две группы. К первой группе относятся принципы, устанавливающие положение местной власти в общей системе публичной власти, ко второй - те, которые конкретизируют демократическое устройство и функционирование муниципальной власти^[11].