РЕФЕРАТпо дисциплине «Экология»на тему «Методы экономического и административного регулирования природопользования»ПланВведение 1. Понятие, методы управления природопользования2. Экологическая политика и правовые основы природопользования3. Административное регулирование в сфере природопользования 4. Информационное обеспечение природопользования ЗаключениеСписок литературыВведениеВ последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В первую очередь об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создание соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.Подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием и подтвердили свою эффективность. Основным методологическим принципом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип "загрязнитель платит". Под этот принцип подводились соответствующая нормативно-правовая и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и контроля.С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб — комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС. 1. Понятие, методы управления природопользованияУправление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

---

, охране окружающей среды, а также обеспечение законности в эколого – экономических отношениях.

Центральный орган управления природопользованием – министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Методы:

Законодательные – регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов.

Административные – методы государственного принуждения: лицензирование. нормирование, государственный аудит.

Экономические – методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий.

Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера.
2. Экологическая политика и правовые основы природопользования среды
Первый закон об охране ОС (эдикт) был написан в 1273 году в Лондоне Экологическая политика – это политика по отношению к окружающей природной среде (ОПР).

В 1992 году Реймерс предложил 4 уровня политики:

Международно – глобальная, заключается в проведении акции с учетом экологических ограничений в социально – экономическом развитие, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения;

Региональная эко-политика, охватывает интересы одного региона и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран по контролю за трансграничным переносом загрязнений по воде, воздуху, а также установление региональных квот за изъятие природных ресурсов.

Национальная эко-политика, предполагает принятие и реализацию социально – экономических решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий.

Локальная эко-политика, - аналог государства в границах малых территориальных образований

В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экологической политики в РФ следует назвать правовой, административный, информационный экономический.

Экологическое право- это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ города.

---

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования и экологической безопасностью.

Экологическое законодательство
Общая часть	Особенная часть
Закон РФ "Об охране ОС" (2002)	Земельный кодекс(2001)
Закон "Об экологической экспертизе"(1995)	Лесной кодекс(1997)
Закон "Об особо охраняемых природных территориях"(1995)	Водный кодекс(1995)
Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.(1999)	Закон «О недрах» (1992)

Источниками экологического права, образующие экологическое законодательство, являются:Конституция РФ;законодательные акты; акты Президента; акты Правительства;нормативные акты министерств и ведомств;законы и нормативные акты субъектов;нормативные договора;нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.В настоящее время законом предусмотрены специальные виды ответственности за экологические правонарушения:дисциплинарная ответственность за экологические проступки, связанные с трудовой деятельностью должностных лиц (невыполнению утвержденных мероприятий по ООС и рациональному использованию природных ресурсов, несоблюдению экологических нормативов)- в виде лишения премий, понижения в должности, увольнения;материальная ответственность работников, виновных в причинении экологического вреда;административная ответственность за экологические правонарушения применяется в отношении отдельных лиц и предприятий в случаях бесхозяйственного использования природных объектов, загрязнения природной среды и т.д.- предусматривает следующие виды взысканий: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности предприятий;уголовная ответственность за экологические преступления: нарушение правил ООС при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами

---

, загрязнение вод, земли, уничтожение лесов - в виде лишения права занимать определенные должности, лишения свобод.
3. Административное регулирование в сфере природопользования
Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ). Стандарт (норма)- нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, введенный в действие в 1977г. В настоящее время все большее значение имеют стандарты, связанные с управлением качеством ОС.

Нормирование качества ОПС представляет собой прежде всего деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий на ОС. Нормативы качества ОПС подразделяются на:

НОРМАТИВЫ
санитарно-гигиенические	экологические	вспомогательные
ПДК химических веществ ПДУ физических воздействий ПДУ биологических воздействий ПДУ радиации ПДК химических веществ в продуктах нормативы санитарно-защитных зон	нормативы выбросов и сбросов (ПДВ, ПДС) нормативы шума и вибрации нормативы биологических загрязнений нормативы радиации нормативы использования химических веществ в хозяйстве строительные, градостроительные правила экологические требования к продуктам ПД нагрузки на ОПС	нормативные терминологии организационные нормативы правовые нормативы

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых следует выделить систему экологических стандартов, которые предусматривают установление единых и обязательных норм и требований.Система экологических стандартовСтандарт качества ОС опирается на гигиенические нормы и использует понятия ПДК, ПДД содержания вредных веществ;Стандарт воздействия на ОС определяется на основе ПДК и устанавливает ПДВ и ПДС;Технологические стандарты устанавливают требования к технологиям, процессам, аппаратам, оборудованию;Стандарты качества готовой продукции ;Прямые запреты или ограничения представляют меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они не регламентируются нормами и стандартами;

---

Экологические сертификаты – это документ на право осуществления экологически безопасной деятельности.Разрешение и лицензии – могут носить разовый или многократный характер.4. Информационное обеспечение природопользованияИнформационное обеспечение управлением– это совокупность информации главным образом о природных ресурсах, условиях и деятельности природопользователей.Кадастр природных ресурсов – это свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, которые характеризуют количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей. Типы кадастров природных ресурсов

Экологические оболочки	Виды ресурсов	Виды кадастров
Биосфера	Растительный и животный мир	Лесной, Охотничье-промысловый, Рекреационный
Атмосфера	Климатический (климатические условия, например, континентальные, морские и др.)	Климатические: агроклиматические, биоклиматические
Гидросфера	Водный	Водный
Литосфера	Земельный, Полезные ископаемые	Земельный, Полезные ископаемые

Информацию о природных условиях обеспечивает система наблюдения за окружающей природной средой (ОПС). т.е. мониторинг ОПС.Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС под действием природных и антропогенных факторов.По территориальному охвату различают:- локальный (биологический, санитарно-гигиенический)- региональный (геосистемный, природно-хозяйственный.)- глобальный (биосферный)Постоянным наблюдениям подвергаются следующие загрязняющие вещества, наиболее опасные для здоровья человека и экосистем:- в поверхностных водах: радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды и др.-в атмосферном воздухе: оксиды углерода, азота, диоксиды серы, тяж металлы, радионуклиды- в биоте: тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, азот, фосфор.На региональном уровне наблюдение ведут за состоянием крупных природно-территориальных комплексов (бассейны рек, лесные экосистемы, агроэкосистем)

---

Смотрите также файлы

• Психологи указывают на четыре обязательных признака трудовой деятельности.docx

• Создадим проект и добавим на форму элемент MainMenu.docx

• Детская агрессивность и проблема анального характера в концепции анны фрейд.doc

• Я. Л. Обухов символдрама кататимноимагинативная психотерапия детей и подростков.doc

• Автор теории привязанности джона Боулби, психоаналитик, который посвятил несколько лет изучению эффектов разделения детей младенческого возраста и их родителей.docx