Файл: 1 Детский туризм как перспективное направление развития региона.doc

1.3 Нормативно-правовые аспекты организации детского отдыха

Рассмотрим основные нормативно-правовые аспекты организации детского отдыха. Главным и основополагающим документом необходимо считать принятие в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка и Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г). В данных документах провозглашено право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту. Как и многие страны, Россия тоже присоединилась к этим международным документам. Тем самым она взяла на себя обязанность не только реализовывать международные правовые нормы в интересах детей, но и соответственно строить свою государственную политику по отношению к детству [2].

Согласно данным документам, Правительством России была создана Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации. В структуре Комиссии выделена межведомственная рабочая группа по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Одной из задач этой группы стали разработка основ государственной политики по отношению к детскому и семейному отдыху, организация и координация подготовки проектов законодательного обеспечения отдыха и оздоровления детей.

Определяющим моментом в реализации государственной политики по отношению к детству стало принятие в 1994 г. президентской программы «Дети России» [3].

С момента основания Программы в ее состав входили федеральные целевые программы:

– «Одаренные дети»;

– «Организация летнего отдыха детей»;

– «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев»;

– «Дети Чернобыля»;

– «Дети-сироты»;

– «Дети-инвалиды»;

– «Дети Севера»;

– «Планирование семьи»;

– «Развитие индустрии детского питания»;

– «Безопасное материнство».

С 1997 года в состав Программы вошли еще две ФЦП: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей». Данная программа актуальна и в 2016 году.

В числе основных целей программы «Организация летнего отдыха детей» ставится совершенствование правовых основ реорганизации летнего отдыха детей, приведение нормативно-правовой базы организации летнего отдыха детей в соответствие с современными требованиями.

---

В перечне основными мероприятиями программы «Организация летнего отдыха детей» предусмотрено: подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации с целью создания условий для деятельности детских оздоровительных учреждений; пересмотр и осовременивание ведомственных нормативных документов по вопросам организации детского отдыха и оздоровления. Указаны также конкретные направления развития законодательной и нормативной правовой базы: разработка положения о детском образовательно-оздоровительном учреждении; подготовка предложений о лицензировании деятельности оздоровительно-образовательных учреждений, порядке их приватизации, номенклатуре и стандартах оздоровительно-образовательных услуг и, как кульминация этого процесса, разработка проекта федерального закона «О государственной поддержке системы детского и семейного отдыха» [4].

С начала 90-х годов было принято около 10 поправок действующего законодательства в форме изменений и дополнений федеральных законов и законодательных актов, направленных на поддержку предприятий, стимулирование деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления, предоставление им налоговых льгот, упорядочение системы финансирования и оплаты путевок.

Законодательством Российской Федерации установлен ряд льгот по организации отдыха и оздоровления различных категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [5] детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, а также детям, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируется бесплатное санаторно-курортное лечение, ежегодное бесплатное оздоровление в лагерях и других оздоровительных учреждениях, а в случае невозможности предоставления путевки - получение денежной компенсации в размере ее средней стоимости.

В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [6] дети – инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Кроме этого, детям-инвалидам и их сопровождающим предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно.

Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [7] определяется, что для перевозки детей, выезжающих для санаторно-курортного лечения и отдыха из районов Крайнего Северян приравненных к ним местностей,

---

устанавливаются льготные тарифы, определяемые Правительством Российской Федерации.

Вторая группа правовых актов в сфере организации отдыха детей и подростков - указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Третья группа правовых актов – ведомственные. В них отражен большой блок вопросов финансирования, оплаты и регламентации труда, организации медицинского обслуживания и санитарно-гигиенического режима в детских оздоровительных учреждениях, их кадрового обеспечения и ряд других. Так, Минобразованием России утверждены нормативные документы по туристско-краеведческой деятельности, порядок и условия привлечения педагогических и других работников к работе в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, проведению туристических походов, экспедиций, экскурсий и оплаты их труда; Госкомнадзором России – по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей; Федеральной службой занятости России – по организации отдыха и лечения детей безработных граждан. Свои ведомственные документы выпускали Минсоцзащиты России, МВД России, Минкультуры России, Роскоммолодежи, Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти, а также ФНПР, другие общественные объединения.

Эффективная организация детского отдыха возможна лишь при единстве социальных институтов: семей, органов государственной власти, предприятий сферы размещения, а также туроператоров и турагентов, как представителей сферы российского предпринимательства. Благодаря единой концепции, основанной на внедрении новшеств, рождается перспективная модель предоставления рекреационных услуг в сфере детского оздоровительного туризма.

Российская национальная идея воспитания подрастающего поколения включает три составные части: физическое, интеллектуальное и личностное здоровье. Здоровье ребёнка, как приоритетное направление деятельности специализированных учреждений туристской сферы, принято рассматривать в качестве социального здоровья, то есть интегрированной категории, объединяющей психологические, педагогические, научные, а также экономические знания. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков – одна из важнейших проблем не только педагогов и родителей, но и юридических лиц, функционирующих в данной сфере социального туризма.

---

Детский отдых, как одна из наиболее ответственных сфер предпринимательской деятельности, нуждается во внедрении новых идей (новшеств), которые позволяют не только улучшать и развивать уклады юридических лиц, а также трансформировать сервисный процесс, образовывая инновационную модель. Исследование данной проблемы является актуальным, так как здоровье ребёнка – это будущее России.

Новшества выступают в качестве двигателей, регулирующих туристский рынок, закладывая основы предпринимательской деятельности. Кроме того, как предмет исследования, они определяют методологический аспект при организации детского отдыха в условиях развития рыночных отношений. Детский туризм, как элемент экономики и социальной сферы, затрагивает ряд проблем: отсутствует чёткая нормативно-правовая база, которая бы контролировала полномочия юридических лиц; нет единого контролирующего органа, направляющего и регулирующего деятельность, в том числе инновационную, среди туроператоров и турагентов. Соответственно, объектом являются социально-экономические и правовые отношения при организации детского отдыха в условиях российского опыта.

В соответствии с законом «Об основах туристской деятельности» от 01.06.2007 г., регулирующим туроператорскую и турагентскую деятельность, юридические лица облагаются финансовой, правовой и социальной ответственностью, с целью получения свидетельства и внесения в реестр. Данная консервативная политика царит уже многие годы и, соответственно, предусматривает внедрение инновационной политики со стороны органов государственной власти. Бывший премьер-министр РФ Виктор Зубков полагал, что «работу по развитию малого и среднего бизнеса в настоящее время в России никто не контролирует, поэтому необходимо организовать соответствующий, государственный орган, комиссию, которая бы контролировала все направления российского предпринимательства, а также давала возможность реализовывать перспективные идеи в сфере среднего и малого бизнеса». А нынешний премьер-министр Дмитрий Медведев выдвигает свою точку зрения относительно инновационной политики, проводимой в РФ во всех отраслях предпринимательской деятельности человека. По его словам, «необходимо выстраивать в инновационной среде сквозные технологические коридоры, которые бы обеспечили продвижение передовых знаний к рынку». В полномочия юридических лиц при организации детского отдыха входят: транспортное обслуживание, услуги страхования, размещение в определённых местах временного проживания. Государство планирует перспективные новшества относительно российского предпринимательства. И, на основании этого, на туристском рынке необходимо консолидировать деятельность юридических лиц, занятых в организации детского отдыха.

---

Во-первых, введение специального контролирующего органа, компетентного в вопросах организации детского отдыха, в лице органа государственной власти, за соблюдением всех полномочий со стороны туроператора и турагента. В полномочиях предполагаемого органа управления будет также контроль над разработкой инновационных проектов со стороны юридических лиц. Планируемое новшество позволит вывить наиболее успешных представителей среднего и малого бизнеса, функционирующих в сфере детского оздоровительного туризма. Во-вторых, организация отдыха для бюджетных детских групп должна также быть в рамках полномочий определённого туроператора. При этом финансирование осуществляется за счёт семьи с определённым количеством детей в возрасте от 7 до 14 лет, нуждающейся в государственной поддержке, а именно в сокращении НДС с 18% до 7% с каждого работающего члена семьи, на попечении которого находятся иждивенцы. Сэкономленную сумму планируется автоматически перечислять в детский инновационный фонд, который пополняется на добросовестной основе и контролируется банковской государственной структурой либо фондом социального страхования.

Предлагаемое новшество позволит:

- организацию детского отдыха внедрить в ранг особо ответственных видов предпринимательской деятельности;

- разрабатывать наиболее интересные оздоровительные туры;

- стабилизировать ситуацию на туристском рынке;

- выявлять наиболее компетентных специалистов, занятых в сфере детского оздоровительного туризма.

Внедрение планируемых инноваций позволит определить отрасль детского туризма как экономико-правовой процесс, составными элементами которого являются социально-сервисные аспекты. Концепция внедрения предполагаемых новшеств представлена на рисунке. 3.


Орган, контролирующий туроператорскую и турагентскую деятельность в сфере детского туризма





Юридическое лицо, функционирующее в сфере малого и среднего бизнеса на туристском рынке

Семья как социальный

институт

---