Файл: Нотариат в РФ (Характеристика и развитие нотариата в РФ ).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 64
Скачиваний: 2
Введение
В ϲᴏᴏᴛʙеᴛϲᴛʙии с Конституцией РФ и Основами законодательства РФ о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательством России.
Нотариат в РФ представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, кᴏᴛᴏᴩым в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик, входящих в состав РФ; управления юстиции субъектов РФ; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, кᴏᴛᴏᴩые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.
Цель работы - раскрыть понятие российского нотариата в исторической и функциональной перспективе.
Работа состоит из трех глав, введении и заключении.
В первой приводятся основные мировые системы нотариата.
Во второй главе раскрывается понятие нотариата, его задачи и функции; выделяются субъекты нотариальной деятельности и их основные виды нотариальной деятельности.
Третья глава отражает современное состояние нотариата в РФ проблемы и несовершенства действующего законодательства.
Глава 1. История и основные мировые системы нотариата
С развитием гражданских правоотношений возникла необходимость содействия субъектам таких правоотношений в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснении их прав и обязанностей, предупреждении о последствиях совершаемых ими действий. Нотариат возник как институт гражданского права, защищающий частную собственность и имущественные правоотношения, а также охраняющий права и законные интересы участников таких правоотношений.
Первоначально нотариат возник в Италии в середине VIII в. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов – лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов.
Первоначально нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, кᴏᴛᴏᴩый составлял договоры и передавал их на подпись судье. Затем достаточно быстро нотариус наравне с судьей стал держателем государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры.
Нотариусы во Франции, да и в других странах Европы, обладали очень широкими полномочиями. Стоит заметить, что они свидетельствовали все юридические акты и гражданские договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Должности нотариуса были несменяемыми, а взыскание на них мог наложить только совет нотариусов, кᴏᴛᴏᴩый избирался профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько высок, что нотариальные акты имели безусловную доказательную силу и исполнялись без дополнительного судебного решения. Формы нотариального производства и ответственность нотариуса подробно регламентировалась законом.
До революции в России нотариус был также одним из самых уважаемых и квалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к началу XIV в. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Соборным уложением 1649 г. «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе хлеба или денег, сговорные свадебные записи и духовные завещания.
Стоит отметить, что остальные юридические акты должны были составляться «площадными» подьячими.
Радикальная реформа нотариального дела в России произошла в 1866 г. Государство издало положение о нотариате, кᴏᴛᴏᴩое получило силу закона. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с положением все нотариусы числились на государственной службе и не могли занимать какую-либо иную должность. Юрисдикция нотариуса распространялась только на территорию действия окружного суда, в ведомстве кᴏᴛᴏᴩого он состоял.
Нотариальная система России до революции 1917 г. практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств.
После Октябрьской революции нотариат России существенно изменился и приобрел иной правовой статус. Его роль стала ничтожно незаметной.[1]
С началом перестройки и переходом к рыночным отношениям, когда стало очевидно, что существующий нотариат не готов к работе в новых условиях, неоднократно ставился вопрос о реанимации российского нотариата. Ужесточение требований рыночной экономики по защите прав владения имуществом сдвинуло решение ϶ᴛᴏго вопроса с «мертвой точки».
Относительно типологизации по функциональным различия можно отметить, что в настоящее время в мире существует две основных системы нотариата – латинского и англосаксонского типа.
1) нотариат латинского типа своими корнями уходит в римское право и характеризуется следующими основными чертами:
Нотариус выступает одновременно в двух ипостасях: как независимый представитель государства, наделённый от имени государства совершать нотариальные действия, и как субъект, несущий личную ответственность за совершаемые действия.
В основе независимости нотариуса лежит выполнение им особой функции – придание соглашениям сторон публичной формы и публичного доверия.
Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.
2 октября 1948г. на встрече в Буэнос-Айресе на встрече представителей нотариальных организации латинского нотариата по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Аувион Негри организации объединились в Международный Союз Латинского Нотариата. В настоящее время туда входят около 70 стран: германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, РФ, большинство государств Латинской Америки, некоторые государства Африки, Китай, американский штат Луизиана и Канадская провинция Квебек.
2) англо-саксонский нотариат(Великобритания, США, ряд государств Африки, Япония) характеризуется следующими основными чертами:
В роли нотариуса не всегда выступает юрист. В этом качестве может выступать лицо, наделённое доверием, которому муниципальными органами предоставлено полномочие временно и за определённую плату использовать печать с целью подтверждения некоторых событий или фактов.
Как пример можно привести Великобританию, где нотариальные функции выполняют солиситоры – представители сторон на стадии досудебной подготовки к процессу. В США существует 2 категории лиц, выполняющих нотариальные функции – нотариусы, назначенные законодательными органами штата или его высшими должностными лицами, и комиссионеры по вопросам установления факта.[2]
Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.п. Во многих государствах нотариусам также поручается давать разъяснения сторонам о наиболее существенных в правовом отношении фактах в области международного оборота.
За документами, удостоверенными нотариусом, не закрепляется привилегированная доказательственная сила.
Оплата услуг нотариуса строится по принципу договорного ценообразования, в то время как в системе латинского нотариата услуги оплачиваются в соответствии с нотариальными тарифами, устанавливаемыми государством.
Формирование системы латинского нотариата проходило под влиянием римского права, для которого изначально было характерно придание особого значения документу, признание за документом особого действия, в частности, повышенной силы документа как доказательства в суде. И нотариус, и документы в странах, где существует нотариат англо-саксонского типа, не играют той роли, которая отводится им в странах латинского нотариата. Это объясняется прежде всего тем, что англо-саксонская правовая модель основана на преимущественно судебном прецеденте, в силу чего основное внимание в ней уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств в суде. В 1995 г. на конференции нотариатов Европейского Союза был принят Этический кодекс нотариусов Европы. В качестве основных принципов им провозглашены: лояльность и безупречный моральный облик нотариуса; беспристрастность и независимость нотариуса; обязанность сохранения тайны нотариального действия; юридическая и техническая компетентность нотариуса; обязанность страхования нотариальной ответственности нотариуса; свобода выбора нотариуса. Эти принципы явились основополагающими началами и для деятельности российского нотариата. Положения Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации полностью соответствуют нормам Европейского этического кодекса нотариусов.
Глава 2. Нотариат в РФ и его основные характеристики
Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека ; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. . Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им . Конституцией гарантируется право наследования . Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации .
В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в РФ призван обеспечивать в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, иным законодательством РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.
Нотариальные действия в РФ совершают в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариус должен выполнять ϲʙᴏи обязанности в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством республик в составе РФ и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, кᴏᴛᴏᴩые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.
Нотариус призван оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.
Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов.
Наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Учебник Гражданского процесса под редакцией М.К. Треушникова устанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц». Практически идентичное определение и в учебнике Гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав ».
Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством».
Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности . В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». Однако следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.