Файл: Нотариат в РФ (Характеристика и развитие нотариата в РФ ).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 67
Скачиваний: 2
Последнее реформирование нотариата состоялось в 1993 году.
В этом была насущная необходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени и препятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц в новых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот период влачил жалкое существование.
Из-за не обустроенных помещений нотариальных контор, низкой зарплаты нотариусов в стране хронически их не хватало. На начало 90-х годов их было порядка 4 тысяч. Многие из них не имели высшего образования. Понятно, что они не могли справиться с возросшим объёмом нотариального обслуживания в условиях интенсивно развивающихся рыночных отношений.
Идея реформирования, заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. На сегодня в России более 8 тысяч нотариусов, из них чуть больше 40 государственных. Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из них имеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень, более 90 – звание «Заслуженный юрист России». То есть это высококвалифицированный с достаточно большим опытом работы профессиональный корпус.
Переформирование нотариата РФ в частный, а также практически полное отсутствие действенной системы законного противодействия коррупционным проявлениям нотариусов явилось причиной все усиливающегося криминализации данной деятельности.
Общая проблема доказывания вины нотариуса в соучастии в преступлении складывается как из принципов уголовного права ( прежде всего в вопросе раскрытия состава преступления, где особую сложность представляет доказывание преступного умысла), так и из проблем сбора доказательной базы, так как изъятие оригиналов фальсифицированных документов даже в рамках уголовного дела сталкивается с объективными положения законодательства РФ о нотариальной тайне. Так же зачастую возникает циклическая проблема следующего характера: уголовное дело невозможно возбудить без получения оригиналов документов, которые невозможно получить без возбуждения уголовного дела.
Действующее законодательство в статьях 5 и 16 Основ законодательства РФ о нотариате («гарантии нотариальной деятельности», «обязанности нотариуса»), в статье 1123 ГК РФ («тайна завещания»), в части 3 статьи 1171 ГК РФ («охрана наследства и управление им»), указе Президента РФ от 6 марта 1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» прямо предусматривает, что сведения о нотариальных действиях являются охраняемой законом тайной.
Одним из самых популярных у нотариусов способов обмана клиентов являются фиктивные сделки с недвижимостью. В их основе лежат самые разнообразные комбинации. Пользуясь положением, нотариусы заверяют доверенности на подставных людей, составляют фальшивые договоры купли-продажи, липовые завещания или дарственные, незаконно отчуждают квартиры и дома. Перепродают их, чтобы отвести подозрение. За пару месяцев жилье может менять по 5–6 собственников. На легализацию недвижимости и отмывание «черного нала» обычно работает целая преступная группа — помимо цепочки исполнителей мошенники задействуют крупные информационные базы, реестры, массивы ведомственных архивов. Такая информация стоит больших денег и оперативно поставляется по запросам. Фактическая связь преступников с нотариусом может быть установлена лишь с использованием оперативных возможностей, однако сбор информации в отношении нотариуса и его деятельности вновь сталкивается с объективными законодательными ограничениями. Так наиболее «простая» схема, используемая риэлторами при совершении противоправных деяний выглядит следующим образом: граждане в состоянии сильного алкогольного опьянения подписывают у нотариуса документацию (от доверенностей до договоров купли-продажи) на имеющееся у них имущество. После отчуждения собственности, гражданин обращается в полицию, однако нотариус со своей стороны поясняет, что в момент подписания у него документов, потерпевший отдавал себе отчет в совершаемых действиях. В указанной ситуации доказать состав преступления в действиях риэлторов невозможно. Выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а гражданин остается без собственности. Проведение же оперативных мероприятий по скрытому наблюдению за действием нотариуса без возбуждения уголовного дела практически не реализуемо, так как для получения судебного решения за таким наблюдением необходимы веские основания, получить которые очень тяжело, то есть должны быть информация о конкретно приготовляемом преступлении.
Существуют и еще более «наглые» методы. Например, оформление документов от имени умерших людей. Так один из петербургских нотариусов удостоверил сделку по продаже квартиры гражданином, который к моменту заключения договора уж три месяца как был мертв. В суд нотариус не явился, а в отзыве заявил, что проверил все подлинные документы и удостоверил сделку именно этим гражданином.
Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.
Из статистики уголовного преследования нотариусов, обнародованной Минюстом, следует, что в 2015 году из 10 уголовных дел (на всю федерацию!), заведенных на нотариусов частной практики, 2 были прекращены. А в 2009-м 7 из 9 обвиняемых нотариусов удалось избежать наказания. Говорить о какой-либо эффективности Минюста не приходится вообще. Если поднять количество официально зарегистрированных заявлений о фактах фальсификации и мошенничества с нотариальными документами даже по среднему городу РФ, и сравнить с данной статистикой, то уже говорить о эффективности не придется. А в рамках федерации указанные цифры просто смешны.
Вот самые громкие «разоблачения» нотариусов за минувшее десятилетие.
2008 год. Известный в Москве нотариус и десять его подельников незаконно присваивали квартиры умерших людей. Затем недвижимость перепродавали. Свое право на наследство никто не заявлял: в приоритете у аферистов были одинокие люди. Сделки регистрировали по поддельным завещаниям, свидетельствам на наследство, паспортам, документам на квартиры. Заверяли все это фальшивыми печатями других нотариусов и официально заносили в реестр данных. К махинациям привлекали совершенно посторонних, ничего не подозревающих людей. Известно о 4 незаконно присвоенных квартирах и многомиллионном ущербе. Приговор по делу вынесли, но нотариуса оправдали.[4]
2013 год. Перед судом предстали 9 человек, в числе которых и нотариус. В течение трех лет — с 2005 по 2008 годы — преступная группа занималась легализацией жилой недвижимости в Москве. Всего им удалось присвоить 30 квартир, которые мошенники благополучно перепродали по фальшивым паспортам и доверенностям.
Уголовное дело рассматривалось судом присяжных заседателей. Главным фигурантам дали от 5 до 10 лет тюрьмы, двоим участникам назначили условное наказание, а вот нотариуса оправдали.
Еще одна резонансная история злоупотреблений и присвоений произошла на Урале. Подсудимые — преступная группа, в числе которых нотариус и риелторы. 18 уголовных эпизодов. Люди один за другим лишались своих квартир, а некоторые — и жизни, мошенники же зарабатывали миллионы. Действовала обкатанная схема: потенциальные клиенты — пьющие, безработные, имеющие большие долги за квартиру или одинокие пенсионеры. С ними мошенники долго не церемонились, подход находили сразу, уговаривая обменять полноценную квартиру на жилье меньшей площади с доплатой. Потерпевших выписывали, но взамен прописывали совсем не там, где обещали. Многих могли бесконечно переселять. Другие же умирали при странных обстоятельствах. От имени покойников оформлялись поддельные доверенности — как правило, уже после их смерти. Это несоответствие в датах в конечном счете и помогло раскрыть цепочку громких афер.
Преступления происходили 15 лет назад, но приговор до сих пор не вынесли. В деле сменились свидетели, а прежний судья заявил самоотвод. Парадоксально, но все это время обвиняемый нотариус не только продолжает оставаться на свободе, но и спокойно занимается своей профессиональной деятельностью.
В Уголовном кодексе для нотариусов предусмотрена отдельная статья — 202-я, «Злоупотребление полномочиями». Максимальное наказание по ней — до трех лет лишения свободы. В более мягком варианте можно отделаться и штрафом до 300 тыс. рублей. Именно этой нормой без применения отягчающих обстоятельств суды зачастую и руководствуются при вынесении решений.
Нередко преступления нотариусов квалифицируют как халатность (статья 293 УК РФ) или подделку документов (статья 327 УК РФ), но и здесь наказание нельзя назвать жестким: исправительные работы, арест на 6 месяцев или лишение свободы сроком до двух лет.
Для выхода из сложившейся ситуации следует разработать и принять новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», составлением проекта которого в настоящее время уже занимается Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Данную работу хотелось бы закончить словами журналиста Павла Нетупского из одной из его статей:
«Сторонники возрождения обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью ссылаются на зарубежный, в первую очередь французский опыт, где главными защитниками интересов собственников являются как раз нотариусы.
Но чем гарантирована такая защита? Минимальная страховка французского нотариуса – 30 млн. евро, что соответствует стоимости примерно десяти просторных апартаментов на берегу Сены, тогда как на страховку российского служителя превентивного правосудия не купишь и «однушки» в Москве. Срок исковой давности – 30 лет, в течение которых французский нотариус может быть привлечен к материальной ответственности не только за совершенные с умыслом или по грубой ошибке действия, но и те, которые могут «проистекать от несчастья по недосмотру». Более того, еще в конце 70-х годов минувшего столетия Кассационный суд Франции провозгласил принцип: «Нотариусы, совершая нотариальные действия в отношении лиц им неизвестных, должны устанавливать их личность под угрозой применения к ним мер ответственности».
Именно полная ответственность может и должна быть главным аргументом добросовестных нотариусов, желающих работать в правовом поле. Ибо только ответственность всегда была и будет единственной гарантией качества. Уже сегодня количество так называемых «ошибок» исчисляется сотнями. И пока за них нотариусы не начнут регулярно расплачиваться из своего кармана, стимула внимательнее относиться к работе у них не будет».
Следует надеяться, что новое законодательство о нотариате приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера, ускорению гражданского оборота имущества; усилению роли нотариата как института превентивного правосудия, снижению нагрузки на суды; обеспечению доступности нотариальной помощи; равного высокого уровня нотариальной защиты прав на территории Российской Федерации; усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; повышению общего уровня правовой культуры и правовой защищённости граждан, упрощению уголовного и административного преследования нотариусов.
Заключение
В результате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных.
На сегодня в России нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. С каждым годом численность государственных нотариусов сокращается, что показывает необходимость создания единой организационной правовой формы нотариата – частной.
Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата также исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.
Разрабатываемый сегодня Федеральной нотариальной палатой России совместно с Министерством юстиции России проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» имеет своей целью введение нового правового регулирования как организационного характера, так кардинальные изменения методов работы нотариусов.
Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.
Список источников литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)