Файл: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами рф о поправках к Конституции рф от 30 декабря 2008 г..doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 76
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
-
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237. -
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 (ред. от 06.02.2023) // Российская газета. - 2003. - 8 октября. -
Акмалова А.А. Актуальные проблемы муниципального права России. М., 2022. – 402 с. -
Андреечев И. С. Развитие конституционного принципа участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2021. – № 2. – С. 16-20. -
Бабичев И. В. Конституционные новеллы для местного самоуправления: некоторый анализ // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 2. – С. 51-57. -
Булах Е. В. Формы функционирования местного сообщества в рамках территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований Российской Федерации / Е. В. Булах, Т. П. Леоненко, В. Г. Цой // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2021. – № 1. – С. 34-42. -
Васильев В.И., Постников А.Е., Помазанский А.Е. Развитие демократических принципов и институтов на муниципальном уровне: правовые основы. М., 2021. – 288 с. -
Дементьев А.Н., Дементьева О.А., Бондарь В.Н. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. Тенденции, критерии, перспективы. М., 2021. – 360 с. -
Зотов В. Б. Роль местного самоуправления в развитии Российского государства на современном этапе: проблематический и прогностический анализ, рекомендации // Муниципальная академия. – 2021. – № 1. – С. 44-53 -
Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А., Овчинников И.И., Шугрина Е.С. Трансформация конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации // Конституция 1993 года: вызов России и образ будущего. Под общей редакцией И.Н. Барцица. М., 2020. – С. 44-105. -
Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов / А.Н. Кокотов и др., под ред. А.Н. Кокотова. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 495 с. -
Колесников А. В. Организация муниципального управления в единой системе публичной власти: теория, особенности, межмуниципальное взаимодействие: монография /под. ред. А. Ю. Соколова. Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2021. – 236 с. -
Колесников А. В. Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти: организационные аспекты /под общ. ред. А.Ю. Соколова; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2022. – 400 с. -
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. – 752 с. -
Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 531 с. -
Круглов В.Н. Организация территории России в 1917-2007 гг: идеи, практика, результаты. – СПб: Центр гуманитарных инициатив, 2020. – 480 с. -
Лебедев, В. А. Народовластие и публичная власть // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 3. – С. 3-6. -
Маркварт Э., Петухов Р.В., Иванова К. А. Институциональные основы местного самоуправления: Учеб, пособие / Э. Маркварт, Р.В. Петухов, К. А. Иванова. – М.: Издательство «Проспект», 2019. – 344 с. -
Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: монография / под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. – 343 с. -
Муниципальное право России / под редакцией А. Н. Кокотова. – 7-е изд., перераб. и доп. - М., 2023. – 406 с. -
Муниципальное право: учебное пособие / Н.В. Бровченко – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2021. – 180 с. -
Народовластие как конституционная ценность: правовое регулирование и гарантии реализации: коллект. моногр. / отв. ред. В. А. Виноградов, А. А. Ларичев. М., 2021. – 229 с. -
Овчинников И. И. Писарев А.Н. Муниципальное право. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2023. – 432 с. -
Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федераци: учеб. пособие / А. М. Сафронова; [науч. ред. Л. Н. Мазур]; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Е катеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 139 с. -
Попова Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления / под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. М., 2023. – 239 с. -
Приходько Т. В. Местное самоуправление в контексте поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года / Т. В. Приходько, О. В. Федорова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2021. – № 1. – С. 16-19. -
Сафронова А.М. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации /науч. ред. Л.Н. Мазур. М., 2022. – 139 с. -
Семенов Д. Д. Городское самоуправление: очерки и опыты. От эпохи Екатерины II до городских положений 1870 и 1892 гг. Участие квартирантов в городском самоуправлении / Д. Д. Семенов. – Изд. 2-е, [стер.]. – Москва: URSS: ЛЕНАНД, 2019. – 246 с. -
Сисакьян А. К. Конституционные преобразования системы публичной власти и их влияние на формирование положительного конституционного правосознания // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 2. – С. 14-17. -
Шугрина Е.С. (в соавт). Трансформация публично-правового регулирования местного самоуправления в условиях конституцинной реформа: монография / под. науч. ред. Б.С. Эбзеева, С.А. Авакьяна; под общ. Ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. – 455 с. -
Шугрина Е.С. (в соавт.). Конституционное право России. Учебник. 3-е изд. - М.: Риор. 2019. – 435 с.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...3
ГЛАВА 1. Основы конституционного строя России органами
местного самоуправления
1.1. Понятие и основные принципы конституционного строя РФ……………….7
1.2. Гарантии местного самоуправления как важный принцип формирования правового государства…………………………………………………………….16
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФОРМЫ МЕСТНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Понятие и признаки органов местного самоуправления……………………22
2.2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления………….…32
2.3. Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления...…42
Заключение………………………………………………………………………….55
Библиографический список………………………………………………………..59
Введение
Актуальность темы исследования. Становление новой Российской государственности сопровождается формированием соответствующих политических и общественных институтов, одним из которых является местное самоуправление. Конституция Российской Федерации определила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя. Статьей 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление, представляя собой одну из основ конституционного строя правового государства, позволяет своевременно и эффективно решать вопросы местного значения, взаимовыгодно сочетать интересы и права человека с интересами общества и государства. Создание эффективной и оптимальной системы местного самоуправления, гармонизация отношений федерального, регионального и муниципального уровней выступают необходимыми условиями становления истинно демократической политической системы.
Первое десятилетие XXI века ознаменовалось новым этапом реформы российского местного самоуправления - к этому времени уже основанного на общепризнанных демократических принципах, имевшего солидную теоретическую базу и сложившуюся практику. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) стал примером нестабильной правовой материи, находящейся в состоянии непрерывной коррекции.
Проблема формирования и развития института местного самоуправления является одной из наиболее сложных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов. Поэтому в настоящее время актуальным становится теоретическое исследование конституционно-правовых основ развития местного самоуправления. Актуальность проблемы местного самоуправления обусловлена и рядом более конкретных обстоятельств:
- формированием правового государства и гражданского общества в рамках российской государственности, где местное самоуправление выполняет роль интегрирующего и стабилизирующего фактора;
- кардинальным изменением и усложнением самой системы социально-политических отношений, структурным элементом которой является институт местного самоуправления;
- возрастанием роли личности в сфере реализации своих социально-экономических и политических прав на местное и государственное управление;
- необходимостью развития политической культуры граждан посредством органов общественного самоуправления; отсутствием единой государственной политики, направленной на становление системы местного самоуправления во всей полноте муниципальной власти и, как следствие этого, противоречивыми шагами государственной и региональной власти в процессе формирования института местного самоуправления России, выражающимися в тенденциях сдерживания финансовой и правовой инициатив местных сообществ.
Указанные обстоятельства определили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и основные направления дипломного исследования.
Степень разработанности темы. Проблемы правовой природы местного самоуправления, принципы его нормативного регулирования анализировались выдающимися зарубежными и отечественными теоретиками прошлых лет: В.П. Безобразовым, Л.А. Велиховым, Р. Гнейстом, А.Д. Градовским, Г. Еллинеком, Н.М. Коркуновым, П. Лабандом, Н.И. Лазаревским, Б.Э. Нольде, М.И. Свешниковым, А. Токвилем, Б.Н. Чичериным, Л. Штейном и др.
В современный период вопросы конституционно-правового статуса отечественного местного самоуправления исследовались в работах С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, О.В. Берга, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, В.В. Еремяна, А.А. Замотае-ва, С.Д. Князева, Е.М. Ковешникова, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, А.Н. Костюкова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, В.Л. Лютцера, В.А. Максимова, Э. Маркварта, Е.В. Мирошниченко, Т.Н. Михеевой, B.C. Мокрого, Е.Е. Некрасова, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, В.А. Пертцика, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Л.А. Ревенко, В.Н. Руденко, А.Я. Сливы, С.Г. Соловьева, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, А. А. Уварова, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, Н.Н. Черногора, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.
Несмотря на то, что правовые основы российского местного самоуправления всесторонне проанализированы в научной литературе, задача продолжения соответствующих исследований остается актуальной. Практика ставит новые доктринальные и конкретно-юридические вопросы, требует более глубокого изучения выдвигаемых на передний план конституционно-правовых аспектов организации и осуществления местного самоуправления в РФ.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в ходе организации и осуществления местного самоуправления в РФ.
Предметом исследования являются проблемы конституционно-правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в РФ.
Целью исследования является определение принципов и закономерностей нормативного правового регулирования местного самоуправления как института, относящегося к основам конституционного строя России. В рамках поставленной цели в работе решаются следующие задачи: дать понятие и проанализировать основные принципы конституционного строя РФ; выделить гарантии местного самоуправления как важный принцип формирования правового государства; исследовать понятие и признаки органов местного самоуправления; охарактеризовать конституционные основы местного самоуправления; определить понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления; рассмотреть местное самоуправление в системе народовластия; изучить специфику осуществления муниципальной власти; выявить и проанализировать основные проблемы формирования органов самоуправления на современном этапе; сформулировать конкретные рекомендации и предложения по наиболее существенным проблемам местного самоуправления в целях его совершенствования и дальнейшего развития.
Методологическую основу исследования составили методы, общепринятые в общественных науках, в частности, диалектический метод, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический, системный, функциональный методы, а также специальные методы правовой науки: формально-юридического, структурного и сравнительно-правового анализа.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, акты законодательства и правоприменения, судебная практика высших судебных органов РФ, а также источники международного и зарубежного права.
Теоретическую основу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права,
конституционному и муниципальному праву, административному праву, а также материалах научных и научно-практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что дипломная работа является комплексным исследованием общетеоретических и практических проблем организации и осуществления местного самоуправления в РФ, раскрывающим основные черты его конституционно-правового статуса в сегодняшней действительности.
Теоретическая значимость и практическая ценность исследования заключается в том, что положения и выводы работы могут найти применение в дальнейшей научной работе по соответствующей проблематике, а также в учебном процессе.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников (89 наименований).
1. Основы конституционного строя РФ
1.1. Понятие и основные принципы конституционного строя РФ
Термины «конституционный строй», «основы конституционного строя» вошли в научный оборот, в законодательные акты в начале 1990-х гг..1 Их появление связано главным образом с разработкой и обсуждением Конституции РФ. С принятием Конституции оба понятия стали выступать в качестве официального наименования одной из групп общественных отношений.
Прежде всего необходимо установить, что следует понимать под конституционным строем. По вопросу о понятии конституционного строя, его элементов в науке существуют разные мнения. Его можно рассматривать как систему определенных общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции. Так, конституционный строй – это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.2 Однако это слишком широкая и общая дефиниция, под которую сравнительно легко можно подвести самые разные общественные взаимосвязи, в том числе не имеющие прямого отношения к конституционному строю.