Файл: Порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 128
Скачиваний: 1
 ИНСТИТУТ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА И ИНЖЕНЕРНОГО БИЗНЕСА Кафедра управления Контрольная работа по дисциплине «Основы таможенного дела» на тему «Порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов» Выполнила студентка 1-го курса Очного отделения, группы ТО-21 Карасева Милена Алексеевна Дата выполнения 17.11.2021 Проверил: к.э.н., доцент Глекова В.В. Королев 2021 |
В сфере таможенного дела участники внешнеэкономической деятельности также наделяются особыми правами и обязанностями. Деятельность участников ВЭД подлежит контролю со стороны таможенных органов РФ. В соответствии с главой 45 Федерального закона №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 289-ФЗ) таможенными органами являются: федеральная таможенная служба (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела [6]) региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Из 26 главы настоящего Федерального закона следует, что таможенные органы в пределах своей компетенции обладают определёнными правами и обязанностями и их законные требования при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами. Однако бывают случаи, когда действия таможенных органов выходят за рамки законности, и это ведёт к тому, что заинтересованное лицо несёт убытки. Именно поэтому в соответствии со ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, в порядке определенном Федеральным законом №289-ФЗ. Из ст. 285 настоящего Федерального закона следует, что подобные действия со стороны таможенных органов и их должностных лиц подлежат обжалованию, если любое лицо посчитает, что его права, свободы и законные интересы были нарушены [5] . В таком случае, государство должно справедливо отреагировать на ущемление прав и свобод граждан. Целью данной контрольной работы является разностороннее рассмотрение порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Важно разобраться не только с тем, как подаётся жалоба, но и выяснить особенности её подачи в 2021 году – проанализировать, какими же правами и обязанностями наделяются все участники правоотношений, возникших в ходе обжалования, определить структуру и сроки подачи жалобы, взять в расчёт разные варианты развития событий при рассмотрении жалобы. Немаловажным пунктом является рассмотрение статистических данных, отражающих ситуацию в сфере таможенного регулирования в РФ.
1 Процесс обжалования со стороны заявителя1.1 Обжалование решений, действия (бездействия) Для более глубокого погружения в тему следует, в первую очередь, разобраться с терминологией исследуемого вопроса. Решением таможенного органа можно считать правовой акт таможенного органа, либо его должностного лица, содержащий в себе запрет, дозволение или предписание частного или общего характера. К подобным актам относят приказ, распоряжение, требование и тому подобное. Например, приказ ФТС России от 17.01.2019 N 47 «Об утверждении Порядка учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов»Под действием понимают наступление юридических последствий в связи с осуществлением какой-либо деятельности таможенным органом и его должностным лицом. Примером таких действий могут выступать различные формы таможенного контроля, под который попадают все лица, пересекающие государственную границу.Бездействие же – это несовершённые таможенным органом и его должностным лицом каких-либо действий, установленных таможенным законодательством, либо законодательством РФ о таможенном деле. Таковым может являться бездействие должностного лица в отношении соблюдения условий хранения товара, отказ от рассмотрения заявления лица и так далее [11]. Институт обжалования является важной гарантией защиты прав и законных интересов лиц, вступающих в правоотношения с таможенными органами. Его сущность заключается в возможности граждан и организаций самостоятельно отстаивать нарушенные права, свободы и законные интересы посредством подачи жалоб в компетентные органы. Институт обжалования в деятельности таможенных органов основан на конституционных положениях. Так, в силу ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право направить индивидуальное или коллективное обращение либо обратиться лично в государственный орган или орган местного самоуправления. Это позволяет выявить недостатки в государственном управлении, служит способом укрепления связи государственного аппарата с населением, а также является необходимым средством защиты прав граждан. В данном ключе некоторые исследователи рассматривают обращение в органы государственной власти (в том числе и право на подачу жалоб) как неотъемлемую часть прямой демократии [8, с. 54].
Отсылаясь к первым трём статьям главы 51 Федерального закона №289-ФЗ, можно утверждать, что любое лицо («лицо» - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом [2]) может обратиться в таможенные органы и (или) в суд за разрешением проблемы. Причём, следуя из основ конституционного строя, ни одно лицо не имеет каких-либо привилегий перед другим. В соответствии с п.2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [1].Для разрешения таможенно-правового спора решающим фактором является установление неправомерности действий таможенных органов, а также причинно-следственной связи. Выявить эти факторы можно только при помощи института обжалования в порядке ведомственного контроля или в ходе судебного разбирательства [7, с. 43]. Получается, есть два пути разрешения процесса обжалования – ведомственный и судебный. Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий [4].Обращение в суд рассматривается, как крайняя мера обжалования решений. Куда проще и выигрышней для обеих сторон, заявителя и таможенного органа, решить проблему на ведомственном уровне. Заявитель, в таком случае, в кратчайшие сроки сможет восстановить свои нарушенные права и понесённые убытки. А таможенный орган сможет выявить и исправить свои недочёты. При таком раскладе, таможенный орган не понесёт расходы средств, связанных с судебным обжалованием. Однако, в ходе исследования статистических данных Федеральной таможенной службы, участники ВЭД считают обращение в судебные органы власти более эффективным и действенным методом для восстановления утерянной справедливости. На представленной ниже гистограмме (Рисунок 1)
отражается факт преимущественного разбирательства в суде:
Рисунок 1 – Данные ФТС о количестве ведомственных и судебных разбирательствах
Обжалование решений в судебном порядке регламентируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. А порядок действий при рассмотрении жалоб должностными лицами таможенных органов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
Заявителями, подающими жалобу, могут выступать: физические лица, юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами. Первые обжалуют решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностное лицо лично, либо через уполномоченного представителя. А юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами – через свои органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, учредительными документами. Либо через своих представителей [5].
В соответствии со ст. 289 Федерального закона №289-ФЗ жалоба направляется через таможенный орган, чьё действие или бездействие обжалуется, в вышестоящий таможенный орган. Также статьёй предполагается, что жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подаётся в таможню. Иерархия таможенных органов представляет собой следующее: для таможни, находящейся в подчинении регионального таможенного управления, вышестоящим таможенным органом является непосредственно региональное таможенное управление. Над региональным таможенным управлением стоит ФТС. Есть также таможни, непосредственно подчиненные ФТС, а значит, жалоба из такой таможни будет направляться именно в ФТС.
1.2 Сроки подачи, форма и содержание жалобы
Статья 289 Федерального закона №289-ФЗ гласит - жалоба может быть подана в течение трёх месяцев:
- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствии к их реализации либо незаконном вложении на него какой-либо обязанности
- со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия, установленного международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.