Файл: Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского.pdf

А. Г. Бобкова, С. А. Кудреватых, Е. Л. Писаревский
БЕЗОПАСНОСТЬ
ТУРИЗМА
Под общей редакцией д-ра юрид. наук Е.Л. Писаревского
Рекомендовано
Федеральным агентством по туризму в качестве учебника для обучения студентов вузов по направлению подготовки «Туризм»
Рекомендовано
УМО учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса и туризма в качестве учебника для обучения студентов высших учебных заведений по направлению подготовки «Туризм»
МОСКвА
2014

УДК 379.85(075.8)
ББК 65.43я73
Б72
Рецензенты:
А. С. Дугенец, д-р юрид. наук, проф., член-корр. РАЕ,
В. В. Гриб, первый заместитель секретаря Общественной палаты Российской Фе- дерации, д-р юрид. наук, проф.,
О.Н. Дзюба, директор ЦДПО Уральского института РАНХиГС, канд. юрид. наук, доц.
Бобкова А.Г.
Б72 Безопасность туризма : учебник / А. Г. Бобкова, С. А. Кудреватых,
Е. Л. Писаревский ; под общ. ред. д-ра юрид. наук. Е.Л. Писаревского. —
М. : Федеральное агентство по туризму, 2014. — 272 с.
ISBN 978-5-4365-0128-4
Учебник «Безопасность туризма» посвящен одному из важнейших вопросов современной цивилизации — обеспечению безопасного и комфортного отдыха людей в их свободное время. Задача учебника — представить научно обоснован- ное, целостное и систематизированное изложение основ становления, функцио- нирования и развития безопасного туризма в нашей стране и в мире.
Учебник предназначен студентам высших учебных заведений, а также препода­
вателям, научным работникам, руководителям и работникам индустрии туриз­
ма, гражданским служащим органов государственной власти и местного само­
управления, а также всем тем, кого интересуют различные аспекты безопасности.
УДК 379.85(075.8)
ББК 65.43я73
Бобкова Антонина Григорьевна
Кудреватых Сергей Александрович
Писаревский Евгений Леонидович
БезОпАСНОСть тУРизмА
Изд. № 8259. Подписано в печать 15.09.2014.
Формат 60 90/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 17,0. Уч.-изд. л. 15,8. Тираж 1000 экз. Заказ №
Отпечатано в филиале «Чеховский Печатный Двор»
ОАО «Первая Образцовая типография».
142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1.
 Бобкова А.Г., Кудреватых С. А.,
Писаревский Е. Л., 2014
ISBN 978-5-4365-0128-4
 Федеральное агентство по туризму, 2014
Издается в рамках Федеральной целевой программы
«
Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011–2018 гг.)»

Содержание
Указатель сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Глава I. Общая характеристика безопасности туризма . . . . . . . . . . 17
§ 1. Исторические аспекты безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
§ 2. Понятие и сущность безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 3. Угрозы безопасности туризма и источники опасности в сфере туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Контрольные вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Глава II. Государственно-правовой институт
безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
§ 1. Понятие института безопасности туризма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
§ 2. Правовая основа безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
§ 3. Организационная основа безопасности туризма.
Субъекты обеспечения безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
§ 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Контрольные вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Глава III. Механизм обеспечения безопасности туризма
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 1. Понятие, содержание и виды режимов обеспечения безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 2. Меры обеспечения безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
§ 3. Формы обеспечения безопасности туризма
(«формальности в туризме») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Контрольные вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Глава IV. Особенности обеспечения мер личной
безопасности туристов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
§ 1. Понятие личной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
§ 2. Особенности обеспечения личной безопасности туристов при оказании некоторых видов услуг индустрии туризма . . . . . . 153
Глава V. Обеспечение безопасности туризма за рубежом . . . . . . . . . 193
§ 1. Международные станадарты обеспечения безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
§ 2. Опыт иностранных государств в области обеспечения безопасности туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

4
Контрольные вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
I. Перечень нормативных правовых актов и других официальных документов в сфере безопасности туризма . . . . . . 235
II. Перечень информационных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

УКаЗаТеЛЬ СоКраЩениЙ
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всена- родным голосованием 12 декабря 1993 г.)
Закон о Правительстве — Федеральный конституционный закон от
17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации
ВК — Воздушный кодекс Российской Федерации
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях
Закон о туристской деятельности — Федеральный закон от 24.11.1996
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Феде- рации»
Закон о защите прав потребителей — Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Закон о выезде и въезде — Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»
Закон о чрезвычайном положении — Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
Закон о чрезвычайных ситуациях — Федеральный закон от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситу- аций природного и техногенного характера»
Закон о тех. регулировании — Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании»
Закон о безопасности — Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ
«О безопасности»
Стратегия национальной безопасности — Указ Президента Российской
Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопас- ности Российской Федерации до 2020 года»
Закон об иностранцах — Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде- рации»

6
Административный регламент по информированию об угрозе безопасно­
сти — Приказ Федерального агентства по туризму от 19.12.2007
№ 141 «Об утверждении административного регламента Федераль- ного агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, тура- гентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания»
Стандарт безопасности туристов — Национальный стандарт «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ
Р 50644—2009», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009
№ 773-ст
Гаагская декларация по туризму — Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (Принята в Гааге 10.04.1989–14.04.1989 г.)
Глобальный этический кодекс туризма — Глобальный этический кодекс туризма (Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской орга- низации ООН)

ГЛоССариЙ
Сфера туризма Российской Федерации — комплекс объектов и средств туризма, используемых для оказания туристам услуг, а также совокуп- ность социально-экономических и иных общественных отношений, которые складываются между субъектами сферы туризма в процессе подготовки, организации и совершения путешествий гражданами Рос- сийской Федерации, лицами без гражданства и иностранными гражда- нами (далее также — туристы) и ликвидации негативных последствий их проявления для жизни, здоровья и имущества туристов.
Субъекты сферы туризма: 1) туристы; 2) субъекты, осуществляющие туристскую деятельность, а также иные организации индустрии туризма и индивидуальные предприниматели (далее также — субъ- екты туристской индустрии); 3) объединения туристов и предприни- мателей сферы туризма; 4) работники индустрии туризма; 5) органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица; 6) местное население; 7) международные межправительствен- ные организации и их должностные лица, а также международные негосударственные организации.
Объекты и средства туризма: 1) объекты туристской индустрии; 2) объ- екты социальной, инженерной, транспортной, инновационной инфра- структур туризма; 3) туристские ресурсы, компоненты окружающей среды и природные комплексы; 4) информационные ресурсы, техно- логии и системы информационного обеспечения сферы туризма, в том числе используемые для формирования, продвижения и реализации туристского продукта.
Подсистемы сферы туризма: социальная (сфера публичных услуг, услуги в области социального туризма), экономическая (туристский рынок, индустрия туризма), а также экологическая (компоненты окружаю- щей среды, в том числе природные комплексы).
Безопасность туризма — динамическое состояние защищенности сферы туризма от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позво- ляет обеспечить ее надежное существование и устойчивое развитие.
Надежное существование сферы туризма — свойство сферы туризма в про- цессе функционирования сохранять внутреннюю структуру, целост- ность, а также обеспечивать стабильность и эффективность управлен- ческих связей в соответствии с функциональным назначением сферы туризма.

8
Устойчивое развитие сферы туризма — сбалансированное, согласованное и динамичное развитие сферы туризма на основе концепции устойчи- вого развития Российской Федерации и в соответствии с националь- ными интересами в сфере туризма.
Национальные интересы Российской Федерации в сфере туризма (далее — национальные интересы) — совокупность объективных потребностей сферы туризма, связанных с ее надежным существованием и устойчи- вым развитием, которые обеспечиваются через реализацию стратеги- ческих национальных приоритетов Российской Федерации в сфере туризма.
Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации в сфере туризма — определяемые Российским государством и гражданским обществом ключевые социально-экономические, политико-правовые, культурно-экологические, информационные и иные задачи, критерии и показатели развития сферы туризма на долгосрочную перспективу, а также важнейшие направления деятельности по обеспечению без- опасности туризма.
Личная безопасность туристов — безопасность жизни, здоровья и имуще- ства туристов.
Право туриста на личную безопасность — совокупность правовых, органи- зационных и иных условий и гарантий свободной и беспрепятственной реализации туристом комплекса прав и свобод в сфере туризма, надеж- ной защиты его жизни, здоровья и имущества от угроз безопасности, в том числе от недопустимого риска, связанного с причинением вреда в результате недостатков оказываемых услуг индустрии туризма.
Угрозы безопасности туризма — совокупность негативных (опасных, особо опасных, чрезвычайно опасных, вредоносных) факторов и условий, которые способны причинить ущерб сфере туризма в результате воз- действия на нее источников опасности.
Источники опасности — природные явления или процессы, объекты мате- риального мира, а также деятельность людей, которые в силу своих объективно существующих свойств и состояний, момента возникно- вения, интенсивности развития, разрушительного потенциала, про- должительности действия, а также невозможности полного контро- ля за ними со стороны личности, общества и государства обладают опасными (особо опасными, чрезвычайно опасными, вредоносными) характеристиками.
Обеспечение безопасности туризма — основополагающий принцип госу- дарственной политики Российской Федерации, приоритетный метод управленческого воздействия публичной власти на сферу туризма, а также одна из основных функций федеральных и региональных орга- нов исполнительной власти в сфере туризма.

9
Система обеспечения безопасности туризма Российской Федерации (систе- ма безопасности туризма) — организованная совокупность элементов сферы туризма, системы национальной безопасности Российской
Федерации, системы международной безопасности туризма, которая включает в себя целевые установки и принципы обеспечения без- опасности туризма, административную политику, законодательство
Российской Федерации, а также уполномоченные органы публич- ной власти, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по обес печению безопасности туризма с применением комплекса мер
(методов) обеспечения безопасности в предусмотренных законода- тельством формах.
Законодательство о безопасности туризма — совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъек- тами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма.
Государственная политика в области безопасности туризма — комплекс скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информаци- онных и иных мер, направленных на создание благоприятных условий для надежного существования и устойчивого развития сферы туризма.
Предупреждение угроз безопасности — это комплекс мероприятий, заблаго- временно осуществляемых национальной туристской администраци- ей, региональными туристскими администрациями, иными субъекта- ми обеспечения безопасности туризма, и направленных на устранение причин возникновения и развития угроз безопасности в сфере туриз- ма, либо на снижение риска (опасности) их возникновения, включая установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершив- ших неправомерные действия, посягающие на безопасность туризма.
Нейтрализация угроз безопасности — осуществление национальной тури- стской администрацией, региональными туристскими администраци- ями, иными субъектами обеспечения безопасности туризма фактиче- ских мер по защите сферы туризма, ее подсистем и элементов от угроз безопасности. Нейтрализация угроз может включать в себя также при- менение мер административного и иного государственного принужде- ния к лицам, посягающим на безопасность туризма.
Восстановление нормального функционирования сферы туризма — спасе- ние жизни и сохранение здоровья людей, их реабилитации, включая оказание туристам медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи в стране (месте) временного пребывания, снижение (мини- мизация) размеров ущерба, причиняемого окружающей среде, мате-