Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность задачи, права, обязанности(Понятие оперативно-розыскного органа).pdf

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации и члены его семьи, лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, а также главы иностранных государств и правительств, иные официальные лица иностранных государств в период их пребывания на территории Российской Федерации, другие лица, определяемые Законом.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами государственной охраны с целью решения следующих задач^[7]:

— прогнозирования и выявления угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

— обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

— обеспечения в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

— участия в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

— защиты охраняемых объектов;

— выявления, предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

— обеспечения собственной безопасности и др.

Таможенные органы РФ. Оперативно-розыскная деятельность Федеральной таможенной службы осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы деятельности таможни, в таможенной службе оперативно-розыскную деятельность осуществляют:

— оперативно-аналитический отдел; оперативно-поисковый отдел; оперативно-розыскной отдел; оперативно-технический; отдел оперативных учетов;

— отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

— отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

— отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями;

— отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран.

Федеральная служба исполнения наказаний РФ. ФСИН входит в структуру Министерства юстиции России и регулирует свою деятельность в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ (принят 8 января 1997 г.) и Положением о ФСИН, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные аппараты учреждений и органов ФСИН^[8].

В соответствии со ст.84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами оперативных аппаратов исправительных учреждений являются:

- обеспечение безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

- выявление и раскрытие преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- розыск лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклонившихся от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Оперативные подразделения ФСИН также занимаются выявлением и пресечением подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений лицами в следственных изоляторах.

Решение вышеуказанных задач возложено на следующие структурные подразделения уголовно-исполнительной системы:

- оперативные отделы;

- подразделения собственной безопасности;

- оперативно-технические подразделения;

- подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест отбывания наказания.

Названные подразделения осуществляют оперативно-розыскную деятельность не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности^[9].

Службы внешней разведки. Службы внешней разведки не относятся к правоохранительным органам и не имеют задач борьбы с преступностью. Целями разведывательной деятельности в Российской Федерации, согласно Федеральному закону РФ «О внешней разведке» (принят 10 января 1996 г.), являются: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ об ОРД и ст. 13 Федерального закона РФ «О внешней разведке» путем проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, установленных ФЗ об ОРД, обеспечивается собственная безопасность органов внешней разведки РФ. При этом применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории России не допускается.

Таким образом, по итогам главы можно сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскной орган (или орган, осуществляющий ОРД) – система оперативных подразделений, входящих в состав правоохранительных органов и спецслужб, определенных законом федеральных министерств и ведомств, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля.

Оперативно-розыскную деятельность уполномочены осуществлять подразделения таких органов, как Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.

Указанные органы, помимо оперативно-розыскного направления деятельности также решают иные задачи, возложенные на них федеральным законодательством, регулирующим их деятельность. Учитывая данное обстоятельство, в соответствующих правоохранительных органах имеются специальные оперативные подразделения – это оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, собственной безопасности или информационно-аналитическое подразделение или иное управление (служба, отдел, отделение, группа), входящие в структуру данного правоохранительного органа или спецслужбы, и призвана решать задачи оперативно-розыскного характера.

Из всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органы внутренних дел являются самым многочисленным и, соответственно, самым информированным звеном в указанной системе.

Глава 2. Обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

2.1. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Обязанностями оперативно-розыскных органов является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных органов (впрочем, как и к правам): все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных).

Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные; любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач ОРД.

В обязанности оперативно-розыскных органов, согласно ст. 14 ФЗ об ОРД, входят^[10]:

1. Принятие в пределах своих полномочий всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Данная обязанность исходит из конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации (ст. 2 Конституции РФ). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В то же время, защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность за соблюдение прав и свобод граждан и государства. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 23, 25, 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом в определенных случаях могут быть ограничены права и свободы человека. Это означает, что оперативно-розыскные органы обязаны осуществлять правовые действия в форме оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с имеющимися у них полномочиями, своевременно и в достаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД.

Эта обязанность (а не право) указывает на самостоятельность и постоянность действий оперативно-розыскного органа, который выполняет свои задачи, установленные законом, регулирующим его деятельность.

2. Исполнение в пределах своих полномочий в письменной форме поручений органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность исходит из прямых предназначений органов, осуществляющих ОРД, таких, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, которые возможно определить лишь путем возбуждения и расследования уголовного дела. Оперативно-розыскные органы по сути своей деятельности входят в систему органов уголовного судопроизводства и уголовного преследования, которое осуществляется участниками уголовного процесса – руководителем следственного органа, следователем и дознавателем. Одной из форм взаимодействия данных органов является исполнение поручений соответствующих процессуальных лиц^[11].

Закон также указывает, что поручения руководителя следственного органа, следователя и дознавателя не могут быть произвольно направлены в любой орган, а только в тот, в чьей подведомственности находится расследуемое уголовное дело. Поручения следователя обязательны для исполнения оперативно-розыскными органами (ст. 37 УПК РФ).

В случае если уголовное дело направлено следователю, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. Вместе с тем по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания (иначе – орган, осуществляющий ОРД) обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя об их результатах (ст. 157 УПК РФ).

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Россия является членом Интерпола с 27 сентября 1990 г. и Европола (Европейская полицейская организация) – с 6 ноября 2003 г., а также участницей многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Значение международного сотрудничества органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, особенно возросло в последнее время в связи с многочисленными террористическими актами и постоянной международной интеграцией преступных организаций и сообществ^[12].

Международное сотрудничество оперативно-розыскных органов реализуется в формах обмена информацией, розыска скрывшихся преступников, розыска похищенных предметов и денежных средств, проведения совместных операций по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и т.д.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

Взаимный обмен информацией. Круг вопросов взаимного оперативно-розыскных возможностей, его порядок, а также основания для привлечения оперативно-розыскных возможностей соответствующих оперативно-розыскных органов определяются ведомственными нормативно-правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

При наличии информации, которая относится к компетенции другого органа, получившее ее ведомство обязано передать эту информацию заинтересованному органу. В этом случае может возникнуть необходимость совместной реализации информации с целью пресечения или раскрытия преступления. В случае альтернативной подведомственности орган, получивший информацию, может не передавать ее, а рассмотреть сам с целью раскрытия преступления^[13].