Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность задачи, права, обязанности(Понятие оперативно-розыскного органа).pdf

Кроме того, обмен информацией и взаимодействие необходимы в связи с тем, что некоторые мероприятия (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с других носителей) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ и органов внутренних дел, то есть взаимодействие в данном случае носит обязательный характер, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Конспирация является обязательным условием осуществления оперативно-розыскной деятельности. Ее можно рассматривать и как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых ОРМ.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

2.2. Права оперативно-розыскного органа

Права оперативно-розыскных органов есть круг предоставленных законодателем таким органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач.

Права оперативно-розыскных органов в ФЗ об ОРД представлены в общем виде, без конкретизации органов, осуществляющих ОРД. Более развернуто права данных органов и должностных лиц регламентируются отдельными законами и другими нормативными актами, посвященными работе ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[14].

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, согласно ст. 15 ФЗ об ОРД, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия (ст. 6), производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Указанное положение устанавливает право оперативно-розыскных органов проводить гласно и негласно ОРМ исходя из своего усмотрения и целесообразности. То есть, в данном случае принцип конспирации не всегда может быть обоснован и необходим. При этом следует учитывать положение, основанное на принципе «от простого к сложному»: негласные мероприятия, как правило, проводятся только в случае невозможности проведения гласных легальных действий.

Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих ОРД, без сокрытия от посторонних лиц своего юридического статуса, ведомственной принадлежности, а возможно, цели и характера мероприятия. Например, опрос оперативным работником лиц, находящихся на месте происшествия, с целью выявления очевидцев и установления обстоятельств совершенного преступления проводится, как правило, гласно. При гласном проведении оперативно-розыскных мероприятий может быть зашифрована (скрыта) их истинная цель^[15].

Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных лиц (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативных работников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и др.).

В указанной норме содержится важное положение, которое связывает право на изъятие предметов, материалов и сообщений с проводимыми оперативно-розыскными мероприятиями, перечисленными в ст. 6 ФЗ об ОРД. В данном случае речь, фактически, идет о направлении, аналогичном сбору доказательств в уголовном процессе. Исходя из этого, в п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД указано следующее: в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями УПК РФ (ст. 166).

Тем самым, изъятие предметов, материалов и сообщений оперативные работники должны проводить аналогично порядку выемки или обыска, предусмотренному УПК РФ. Это означает обязательное составление процессуального документа (акта изъятия) с участием понятых (свидетелей) и других не заинтересованных лиц, а также с соблюдением иных обязательных процедурных правил с целью использования документов об изъятии и изъятых предметах и документах в качестве доказательств при расследовании уголовного дела. Причем в данном случае речь идет не только о запрещенных или ограниченных в гражданском обороте предметах, таких, как оружие, наркотики или фальшивые деньги, а обо всех предметах, материалах и сообщениях, представляющих интерес для оперативно-розыскной деятельности. Соответственно, при обстоятельствах, указанных в УПК РФ (жилище, охраняемая федеральным законом тайна, государственная тайна и т.д.), изъятие должно проводиться с разрешения суда^[16].

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. Закон предоставил право всем органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, привлекать к сотрудничеству лиц, давших согласие оказывать им содействие. Сотрудничество с такими лицами (конфидентами) может строиться на возмездной или безвозмездной основе, но с обязательным условием секретности таких отношений.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут быть предоставлены на возмездной или безвозмездной основе. Услуги могут быть разовыми или долгосрочными.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Зашифровка – это профессиональный термин ОРД, под которым понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения, а также фактов проведения ОРМ^[17]. Зашифровка названных объектов проводится с помощью специальных средств и методов. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ("документы прикрытия"), зачастую является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантией безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий. Документы оперативного прикрытия могут быть использованы только для решения задач ОРД и исключительно для реализации ее целей.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения для решения задач, предусмотренных федеральным законом.

Оперативно-розыскная деятельность невозможна без определенных методов разведывательной практики, где предполагается зашифровывание, или легендирование, должностных лиц, конфидентов, а также предприятий, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, т.е. функционировать под вымышленным названием и правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач оперативно-розыскной деятельности. При проведении таких мероприятий могут быть добыты важные сведения о готовящихся или совершаемых преступлениях, которые невозможно выявить обычными гласными методами работы. Например, для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих фирм, может быть создано легендированное предприятие, целью которого будет выявление и изобличение преступников данной категории, либо для раскрытия сложного, хорошо спланированного преступления^[18].

Однако, при производстве указанных мероприятий должны быть созданы условия для исключения провокаций преступной деятельности, например, таких, как подстрекательство к совершению преступлений, пособничество им и т.д. Подобные мероприятия должны быть полностью документированы, желательно с использованием видео- и аудиозаписи, и носить не абстрактный характер, а направленный на раскрытие конкретных преступлений. Результаты указанных мероприятий затем могут быть легализованы и использованы в качестве доказательств по уголовным делам.

Согласно ФЗ об ОРД, права должностных лиц оперативно-розыскных органов и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Обязанностями оперативно-розыскных органов является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных органов (впрочем, как и к правам): все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных).

Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные; любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач ОРД.

Основными обязанностями оперативно-розыскных органов являются защита прав и свобод человека, обеспечение безопасности общества и государства, исполнение поручений следственных органов и суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, выполнение запросов международных организаций иностранных правоохранительных органов, информирование других органов о фактах противоправной деятельности и оказание соответствующей помощи, соблюдение конспирации и обеспечение безопасности своих сотрудников и их близких.

Права оперативно-розыскных органов есть круг предоставленных законодателем таким органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач. Это проведение гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий, установление сотрудничества с лицами, оказывающими помощь в осуществлении ОРД, использование имущества по договору или соглашению для производства ОРМ, использование документов для зашифровки и легендирования. Согласно ФЗ об ОРД, права должностных лиц оперативно-розыскных органов и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами.

Глава 3. Органы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью

3.1. Понятие контроля и надзора, а также их субъектов

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами^[19].

Подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивается их персональной ответственностью за законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельностью.

Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.