Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность задачи, права, обязанности(Понятие оперативно-розыскного органа).pdf

Введение

Проблемы сохраняющегося в России роста преступности, повышения уровня ее организованности и усиления профессиональной составляющей ставят перед государством и его компетентными органами задачу совершенствования форм и методов адекватного противодействия криминальным проявлениям. В таком виде, по мнению отдельных авторов, преступность представляет угрозу существованию самого государства.

Исследования показывают, что правоохранительные органы осуществляют отдельные попытки стабилизировать криминогенную ситуацию, однако издержки законодательного и прикладного характера не позволяют оказать значительного влияния на существующее положение.

В этих условиях в правоохранительных органах как никогда выросла потребность в наличии соответствующего оперативной обстановке законодательства и специалистов, способных решать поставленные государством задачи по борьбе с преступностью на высокопрофессиональном уровне. По этому поводу Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов».

Одним из основных институтов оперативно-розыскного права, потребность в изучении и развитии которого является одной из определяющих в развитии данной правовой дисциплины, является правовой статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Несмотря на относительное постоянство их состава, он не остаётся неизменным. Кроме того, изменяются полномочия данных органов и их внутренняя структура, определяемая подзаконными актами. Разнообразие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяет также важность координационной деятельности по обеспечению их сотрудничества между собой. Ввиду этого выбранную тему курсовой работы можно признать актуальной.

Целью работы является исследование задач, прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также осуществляющих координацию в данной сфере.

Указанная цель позволяет сформулировать следующие задачи:

1. Исследовать общие положения о органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: их понятие и состав.

2. Изучить обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

3. Рассмотреть состав и распределение обязанностей между органами, осуществляющими контроль и надзор в оперативно-розыскной сфере.

При подготовке работы была изучена обширная литературно-нормативная база, в частности, включающая Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и подзаконные акты, а также статьи в научных журналах. Выделить хотелось бы работы таких авторов, как Н.А. Патрушев, С.Н. Иванов, А.Н. Поздняков и др.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, которые делятся на 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1.1. Понятие оперативно-розыскного органа

Оперативно-розыскной орган (или орган, осуществляющий ОРД) – система оперативных подразделений, входящих в состав правоохранительных органов и спецслужб, определенных законом федеральных министерств и ведомств, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля (далее – ОРО)^[1].

Перечень органов, правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен ФЗ «Об ОРД». К ним относятся оперативные подразделения органов:

1) Министерства внутренних дел РФ;

2) Федеральной службы безопасности РФ;

3) Федеральной службы охраны РФ;

4) Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.

Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Правом на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям службы внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, если необходимо обеспечить безопасность указанных органов, если их проведение не затрагивает полномочий органов, осуществляющих ОРД полностью.

Указанные органы, за исключением органов разведки (СВР и ГРУ ГШ МО РФ), помимо оперативно-розыскного направления деятельности также решают иные задачи, возложенные на них федеральным законодательством, регулирующим их деятельность.

Например, органы внутренних дел занимаются в целом охраной общественного порядка, лицензированием отдельных видов деятельности и т.д.

В ведение органов ФСБ входит охрана государственной границы; органы таможни осуществляют большой комплекс мероприятий по контролю перевозимых за границу и обратно различных грузов и т.д.

Учитывая данное обстоятельство, в соответствующих правоохранительных органах имеются специальные оперативные подразделения – это оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, собственной безопасности или информационно-аналитическое подразделение или иное управление (служба, отдел, отделение, группа), входящие в структуру данного правоохранительного органа или спецслужбы, и призвана решать задачи оперативно-розыскного характера^[2].

Оперативное подразделение – организационно-штатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений:

1) осуществляющие ОРД в полном объеме (как правило, оперативный состав этих подразделений осуществляет ОРМ, работает с оперативными источниками информации и др.);

2) проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические, оперативно-поисковые и др.). Последние проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые осуществляют ОРД полностью.

1.2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в РФ

Из всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органы внутренних дел являются самым многочисленным и, соответственно, самым информированным звеном в указанной системе. Ими выявляются, раскрываются и пресекаются более 80% всех совершаемых в России преступлений^[3].

Органы внутренних дел. В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД МВД России был издан приказ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России», которым утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, в приказе закрепляется принцип, согласно которому в системе МВД России к ОРД допускаются по должности. Иными словами, нахождение сотрудника полиции в той или иной должности подразумевает допуск к оперативно-розыскной деятельности и объем такого допуска.

В соответствии с Перечнем к ОРД в системе МВД в полном объеме допущены:

- подразделения уголовного розыска ведут борьбу с общеуголовными преступлениями против личности, имущественными преступлениями, преступлениями против порядка управления;

- подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, ведут борьбу с хищениями имущества, совершаемыми путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, взяточничеством, фальшивомонетничеством, другими хозяйственными и должностными преступлениями, изобличением преступных сообществ, использующих экономические структуры для получения незаконной прибыли;

- подразделения собственной безопасности занимаются фактами коррупции в системе государственной власти и управления;

- подразделения по противодействию экстремизму выявляют деятельность организованных преступных групп, занимаются предупреждением и пресечением деятельности вооруженных преступных групп;

- подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

- подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

- подразделения организации оперативно-розыскной деятельности;

- подразделения по контролю за оборотом наркотиков.

В усеченном объеме к ОРД допущены^[4]:

1. Оперативно-поисковые подразделения оказывают помощь оперативным аппаратам, выполняя их задания по проведению скрытого наблюдения и оперативных установок на конкретных лиц, а также осуществляют инициативный поиск лиц и фактов, представляющих оперативный интерес для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших граждан.

Кроме того, оперативно-поисковые подразделения используют конфиденциальное содействие лиц, в том числе на контрактной основе с целью обеспечения интересов собственной безопасности. В их функции входит создание легендированных подразделений и формирование аппарата штатных негласных сотрудников.

2. Оперативно-технические подразделения проводят такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и электронное наблюдение, а также осуществляют функции схожие в вышеперечисленными.

3. Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, осуществляющее международный обмен оперативно-розыскной информацией. Может проводить опрос, наведение справок, отождествление личности.

4. Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ), располагающий автоматизированными банками данных и автоматизированными информационно-поисковыми системами оперативно-розыскного назначения.

5. Подразделения специального назначения (центры специального назначения сил оперативного реагирования, отряды специального назначения полиции территориальных органов МВД России) вправе проводить: опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности транспортных средств; использование конфиденциального содействия граждан^[5].

Органы Федеральной службы безопасности РФ. Федеральная служба безопасности, согласно ст. 1 Закона «О ФСБ РФ» (принят 3 апреля 1995 г.), — это единая централизованная система органов ФСБ, осуществляющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В структуре органов ФСБ система оперативных подразделений, обеспечивающих решение задач оперативно-розыскной деятельности представляют подразделения контрразведки, военной контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом и др.

Кроме того, действия оперативно-розыскного характера реализуются ФСБ при выполнении иных функций, осуществляемых органами безопасности. В их числе^[6]:

— контроль за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в государственных учреждениях и организациях, а также проведение мероприятий, связанных с решением вопросов о допуске граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, при приеме их на работу, выезде за границу и т.д.;

— определение порядка допуска к участию в ОРД;

— обеспечение безопасности и защиты информации от незаконного негласного ее получения;

— обеспечение собственной безопасности;

— определение перечня дел оперативного учета, порядка их ведения и хранения.

Федеральные органы государственной охраны. Согласно Федеральному закону РФ «О государственной охране» (принят 27 мая 1996 г.) государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральные органы государственной охраны не относятся к правоохранительным органам в силу выполнения своих специальных обязанностей. Они относятся к спецслужбам, которые используют в своей работе меры оперативно-розыскной деятельности.