Файл: Р. Р. Бурменко подпись 2016 г.pdf

13
Среди государств, добившихся заметных успехов в создании благоприятных в экологическом плане условий жизни для своих граждан, достойное место занимает Япония. Сформировав эффективную систему управления качеством природной среды, страна сумела не только отодвинуть угрозу экологического кризиса, но и существенно улучшить многие экологические параметры. Важную роль здесь сыграло гибкое использование экономических инструментов регулирования.
Новая концепция взаимоотношений общества и природы в значительной мере сформировалась в Японии. При разработке данной концепции учитывается то, что среда и экономика неразрывно связаны между собой и хозяйственная активность улучшает человеческую жизнь только в том случае, если она сопровождается сохранением и защитой природы. Поэтому, по мнению японских экспертов, как отмечает И. Томилина, современная экономическая система должна быть
«инкорпорирована» со средой. Нужно окончательно отказаться от точки зрения, что окружающая среда является «бесплатным товаром», который можно эксплуатировать бесконечно, и прийти к пониманию того, что она представляет драгоценный актив, который следует сохранить для следующих поколений. Это предполагает в свою очередь платность использования всех природных ресурсов и возложение финансового бремени по восстановлению среды на все общество.
Концепция взаимоотношений общества и природы опирается на модель экономики «замкнутого цикла», ориентированной на рециклирование производимой продукции. Основу экономики «замкнутого цикла» составляет политика «3R», выработанная Советом по промышленной структуре министерства экономики, торговли и промышленности Японии. «3R» означает взаимодействие трех ключевых процессов: ‒ reduce – сокращение количества отходов, получаемых в процессе производства товаров; ‒ re-use – повторное использование частей и компонентов товара; ‒ recycling – повторное использование остатков продуктов в качестве сырья (собственно рециклирование). Большие надежды в плане реализации данной политики

14 возлагаются на внедрение концепции «расширенной ответственности производителя» (extended producer responsibility – ERP). Наглядным примером реализации данной концепции служит ряд законов, действующих в
Японии. В соответствии с этими законами распределяются ответственность участников процессов и расходы на вторичное использование отдельных продуктов. В последнее 10-летие в Японии активно формируется новая сфера хозяйства – экологически бизнес (экобизнес), имеющий признаки нового, общественно необходимого и динамично развивающегося межотраслевого комплекса. Экологический, или «зеленый», бизнес – это оказание услуг в сфере сбора и утилизации отходов, экологического туризма, научно- исследовательских работ в сфере безотходных технологий, ресурсосбережения, производстве «экологически дружественных» товаров, оказание услуг по защите окружающей среды. Причем, экологический бизнес следует понимать не только как деятельность по созданию экологической защитной техники и технологии, которая способствует снижению загрязнения окружающей среды, но и как прибыльное производство необходимых обществу товаров и услуг с применением ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий. Президент предпринимательской организации «Сеть экобизнеса» Макото Андо выделяет ключевые понятия экобизнеса, или пять R: refine (очистка), reduce (сокращение), recycle
(рециклирование), reuse (повторное использование), reconvert energy
(реконверсия энергии). Так, автомобилестроительные фирмы разрабатывают и производят экологически чистые автомобили с электрическими и газолиновыми двигателями; изготовители канцелярских принадлежностей освоили выпуск продукции из рециклированных материалов; хорошо зарекомендовали себя на мировом рынке производители мусоросжигателей, воздухоочистителей и другого природоохранного оборудования. Появились энергетические компании, специализирующиеся на выработке энергии из нетрадиционных экологически чистых источников. [18]

15
В России появилась необходимость в создании более совершенного экономического механизма управления природоохранной деятельностью предприятий, который будет стимулировать развитие экологического бизнеса. [4] Фундаментом экологического бизнеса является концепция экологической эффективности
(экоэффективность).
Понятие
«экоэффективность» означает идею получения большего количества товаров и услуг с минимальным расходованием всех видов природных ресурсов.
Причем, при расчете этого показателя следует учитывать затраты природных ресурсов, включая энергетические, на всех стадиях жизненного цикла продукции – от добычи природного сырья до производства, потребления и безопасной утилизации конечного продукта.
Авторы концепции экоэффективности – специалисты института Вупертал из Германии считают, что именно такой подход приведет к снижению издержек производства, и будет способствовать изменению механизмов рынка и в конечном итоге приведет к сокращению производства материалоемких и энергоемких продуктов и создаст нишу для новых товаров, изготавливаемых по инновационным экологически чистым технологиям. Основной рычаг, который будет стимулировать развитие экологического бизнеса, авторы концепции экоэффективности видят в пересмотре действующей системы налогообложения. Они считают, что введение «зеленых» налогов на природные ресурсы и уменьшение за счет этого размеров налогов на доходы, будет способствовать более рациональному использованию природных ресурсов, позволит создать дополнительные рабочие места и значительно снизить загрязнение окружающей среды. Эксперимент по введению
«зеленых» налогов в странах Европы начался еще в конце 20-го века. В
Испании был введен налог на автомобили, загрязняющие окружающую среду, в Германии – на потребление энергии из углеводородного сырья, в странах ЕС и Японии – на выбросы парниковых газов, налоги на упаковку действуют в Финляндии, Германии и Норвегии. Они взимаются в зависимости от вместимости тары, от материала, из которого она

16 изготовлена, от способа дальнейшей утилизации. В развитых странах действует принцип ответственности производителей за весь жизненный цикл продукции, там природопользователи обязаны размещать на банковских депозитах средства, которые используются на рекультивацию нарушенных и загрязненных земель, а предприятия Японии даже ежегодно отчисляют 0,3 % от суммы продаж в специальный резерв на осуществление природоохранных мероприятий.
Таким образом, во многих экономически развитых странах (странах
ЕС, США, Японии и др.) наблюдается ослабление административного регулирования охраны окружающей среды и усиление роли экономических рычагов управления. Роль экономических методов заключается в стимулировании природоохранной деятельности через поиск путей минимизации экономических затрат, которые несет государство и субъекты хозяйственной деятельности ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов. [21] Представляется, что рассмотренные тенденции в экологическом регулировании, применяемые в других странах, не должны остаться незамеченными специалистами – экологами в России, поскольку сегодня имеется возможность не только использовать уже апробированный на практике зарубежный опыт, но и включиться в разработку современных концепций отношений общества и окружающей среды.

17
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит
ООН. В природоохранной деятельности участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения.
Специализированные учреждения ООН в сфере охраны окружающей среды:
- ЮНЭП (от англ. UNEP — United Nations Environmental Program—
Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и
Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
- ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАЕ), принятая в 1970 г.
- ФАО (от англ. FAO — Food and Agricultural Organization UN —
Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.
- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной окружающей среды.
- ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г., природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды, в том числе с оценкой трансграничного переноса загрязняющих веществ и с изучением воздействия на озоновый слой Земли.

18
- МОТ (Международная организация труда) — специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде.
- МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением.
К международным региональным организациям, осуществляющим природоохранную деятельность не под эгидой ООН, относятся Евратом,
Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране
Балтийского моря (Хелком).
В конце 90-х годов в мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным 200—500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам.
- Международный союз по охране природы — МСОП (от англ. IUCN
International Union for the Conservation of Nature) — создан в 1948 г. в
Фонтенбло
(Франция).
Работа
МСОП способствует реализации
Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП — инициатор ведения Красных книг.
- Всемирный фонд охраны дикой природы (от англ. WWF — World
Wide Fund for Nature) — самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5 млн. индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки

19 природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн. долл. США.
- Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.
-
Римский клуб(РК) — международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности — организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области.
Членство в Римском клубе ограничено (100 чел.). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран.
Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа на поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того времени была заказана серия
«Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества». Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям были опубликованы и обсуждались во всем мире.
В период с 1973 по 1980 гг. (годы расцвета деятельности и международного влияния Римского клуба) были подготовлены еще несколько докладов, в том числе Я.Тинбергеном (1977), Э.Ласло (1977). В
1978—1980 гг. обсуждались проблемы переработки отходов, использования энергии, организации общества, достижения изобилия и благосостояния.
Важную роль сыграл доклад Боткина с соавторами «Нет пределов обучению»
(1980).
В 1994 г. Э.Вайцзеккер с соавторами подготовили обстоятельный доклад «Фактор четыре», наметивший основные пути решения проблем

20 энергосбережения. В настоящее время Римским клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные перемены, особенно в геополитике, при этом экологическая ситуация на планете продолжает ухудшаться.
В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными членами клуба были академики Д.М. Гвишиани, Е.К. Федоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, Ч.
Айтматов, почетными членами — М.С. Горбачев и Б.Е. Патон.
- Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя
России.
Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права
ОС, национального законодательства сторон и прецедентов.
К началу 1980-х годов было создано более десятка крупномасштабных моделей развития мира. Наиболее известны модели Дж.Форрестера,
Д.Медоуза с соавторами,
Месаровича-Пестеля,
Глобал
2000, латиноамериканская, британская, японская и мировая (ООН).
ГРИНПИС (Greenpeace
—
«Зеленый мир»)
— независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г.
Она насчитывает около 1,5 млн. членов, 1/3 которых — американцы.
Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32

21 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 г. [3]
Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов,
Европейская федерация по охране вод и т.п.
1.4
Формы компенсаций экологической опасности предприятий
В настоящее время многие предприятия в силу технических и экономических причин не способны сразу уложиться в нормативы качества окружающей среды. Закрытие такого предприятия или резкое ослабление его экономического положения в результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальным причинам.
Одной из форм компенсации экологической опасности предприятий принято считать внесение платы за загрязнение окружающей среды, а также платежей за пользование природными ресурсами. Основной целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической ситуации. [23]
В «Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года», утвержденных Президентом
Российской Федерации 30 апреля 2012 года отмечается, что экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. Под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха находится более 54 процентов городского населения в 40 субъектах
Российской Федерации. Остается высоким объем сточных вод, сбрасываемых

22 в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных.
Тенденция к ухудшению состояния почв и земель сохраняется практически во всех регионах. Возрастает количество отходов, которые направляются на размещение и не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот. При этом не соответствуют требованиям экологической безопасности условия хранения и захоронения отходов.
Снижение вредного воздействия на экологию возможно только за счет повышения эффективности использования природных ресурсов, которое должно включать в себя принципы безотходного производства. Сегодня в
ХХІ веке только 15 - 30% сырья после его добычи и переработки доходит до потребителя в виде конечного продукта, поэтому во многих развитых государствах в разрез принципам рыночной экономики, директивными методами установлены высокие цены на захоронение отходов на специальных отвалах и хвостохранилищах. [19]
В ближайшее время в России планируется принять комплекс мер, направленных на уменьшение объемов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ предлагает с 2020 года ввести ограничения на деятельность всех предприятий, которые не будут выполнять экологические нормы, и не будут принимать какие либо меры по наилучшему использованию ресурсов. Из мер экономического воздействия, министерство природных ресурсов, предлагает увеличение платы за негативное воздействие на экологию с 2017 году — в 2,7 раза, а к
2020 году – в 10 раз, что серьёзно скажется на экономических показателях предприятия. В то же время плата для предприятий, переходящих на принципы наилучших доступных технологий с точки зрения экологии, будет снижаться на 70 процентов. [7] Данные преобразования в законодательстве с одной стороны будут повышать ответственность производства за ухудшение экообстановки в зоне своего существования и с другой стороны серьёзно скажутся на экономических показателях предприятий.