Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Основные цели и задачи пенсионной реформы в Российской Федерации).pdf

Введение

Сейчас данная тема исследования как никогда актуальна, поскольку в
условиях изменения социального обеспечения населения, проживающего на
территории нашей страны, все большее внимание уделяется реформированию пенсионной системы. Можно справедливо заметить, что для того, чтобы создать такую систему, которая бы удовлетворяла нужды пенсионеров и соответствовала всем требованиям общепризнанных принципов, необходимы кардинальные меры в виде: изменений, поощрений.

Пенсионная система является одним из важнейших элементов в сфере социального обеспечения, играет значительную роль в социально­экономической, общественно-политической, в финансово-бюджетной сфере государства и связана с системой заработной платы, налоговой системой, состоянием на рынке труда, демографическими факторами. Роль, которую пенсионные системы играют в жизни общества, предполагает надежность их финансовой составляющей не только на текущий момент, но и в средне- и долгосрочной перспективе.

В России достаточность пенсионного обеспечения остается одной из центральных при обсуждении наиболее острых социальных проблем страны. С момента перехода к рыночной экономике фактически четыре раза менялся механизм функционирования пенсионной системы, причем радикально. Менялось все - механизм исчисления пенсии, система финансирования, бессистемно менялись ставки и другие компоненты пенсионной системы. Ожидание качественных перемен растянулось более чем на 20 лет.

Объектом исследования является система реформа пенсионного обеспечения РФ в динамике с 1990г. по настоящий период времени.

Предметом исследования являются система правовых и социальных отношений, возникающих в процессе реформирования пенсионного обеспечения.

Целью курсвоой работы является анализ основных этапов реализации современной пенсионной реформы в Российской Федерации

Исходя из цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать историю становления пенсионной системы в России с ранних периодов до 1991 года.

-проанализировать цели, задачи пенсионной реформы на современном этапе.

- исследовать направления реализации Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы в РФ.

-рассмотри итоги реализации первого и второго этапов развития пенсионной системы в РФ;

- выявить особенности реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе

При выполнении курсовой работы использовались и применялись общенаучные методы исследования, а именно: системный, логический и сравнительный анализ, синтез, наблюдение, группировка, сравнение и обобщение и методы статистической обработки эмпирических данных.

Информационную базу исследования составили статистические данные отчетности Пенсионного фонда РФ и других внебюджетных социальных фондов, материалы официальной периодической печати.

Нормативно-правовую базу составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон «О страховых пенсиях», Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах».

Структура работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Основные этапы пенсионной реформы в современном российском государстве

1.1 Основные цели и задачи пенсионной реформы в Российской Федерации: с 1991 г. по настоящее время

Первая рыночная реформа пенсионной системы началась еще в ноябре 1990 г., когда был принят Закон "О государственных пенсиях в РСФСР"⁶ (введен в действие 1 марта 1991 г.). Ранее действовавшие законодательные акты, касающиеся пенсионного обеспечения, были отменены. В соответствии со ст. 8 выплата пен­сий стала осуществляться за счет средств Пен­сионного фонда РСФСР, организованного по Закону "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"⁷ от 10 октября 1991 г. В России возникло обязательное пенси­онное страхование как часть института социаль­ной защиты населения. Были установлены сле­дующие виды пенсий: по возрасту, по инвалид­ности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальная пенсия (для нетрудоспособных членов общества)^[1].

Размер пенсии, определявшийся в зави­симости от стажа и среднего заработка пен­сионера, рассчитывался по формуле простой средней за последние 24 месяца трудовой деятельности либо за любые 60 месяцев тру­дового стажа. Коэффициент замещения ус­танавливался на уровне 0,55 при наличии стажа, необходимого для получения полной пенсии (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин). Размер пенсии мог быть увеличен, если стаж был больше нормативного: на ко­эффициент 0,01 за каждый дополнительный год, но не более, чем на 0,2. В 1997 г. вво­дится индивидуальный трудовой коэффици­ент, отражающий соотношение индивидуаль­ного среднего заработка, учитываемого при назначении пенсий, и средней зарплаты по стране за этот же период. Этот коэффициент не должен был превышать 1,2.

Таким образом, сохранялся солидарно- распределительный принцип организации пенсионной системы. Однако по сравнению с предыдущим законом усиливалась диффе­ренциация размера пенсий, обусловленная личным вкладом в формирование страхово­го фонда, - страховым (трудовым) стажем и страховыми взносами. Последние определя­лись по соответствующему закону в процен­тах к оплате труда. В страховой стаж вклю­чались периоды повышения работником сво­ей квалификации, в том числе обучение в аспирантуре и докторантуре.

Другая пенсионная реформа в нашей стране была начата в 2002 году после вступления в силу федеральных законов «О трудовых пен­сиях в Российской Федерации»^[2], «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[3], «Об обязательном пенсионном стра­ховании».

Пенсионная реформа ставила своей целью повышение уровня пенси­онного обеспечения населения на основе реализации страховых принципов и механизмов функционирования пенсионной системы. Данная реформа направлена на изменение существовавшей распределительной системы начисления пенсий путем дополнения ее накопительной части и персони­фицированного учета страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основными задачами реформы являются следующие..

1. Достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсион­ной системы.
2. Повышение уровня пенсионного обеспечения граждан.
3. Формирование стабильного источника дополнительных доходов в со­циальной сфере.
4. Обеспечение прозрачности бюджетно-финансовых и правовых отно­шений между гражданами, Пенсионным фондом России (ПФР) и другими субъектами пенсионной системы^[4].

Был проведен ряд преобразований, среди которых выделяются три глав­ных.

1. Изменена институциональная конструкция пенсионной системы. Эле­менты государственного пенсионного обеспечения разделены с обязатель­ным пенсионным страхованием (в стадии становления находится институт профессиональных пенсий). Во внутренней структуре трудовой пенсии введена накопительная часть, задача которой — поддержание коэффициента замещения в случае ухудшения демографической ситуации.

• 1. Радикально преобразованы финансовые механизмы функциониро­вания пенсионной системы (одним из главных источников бюджета ПФР теперь являются налоговые поступления), реализованы элементы консоли­дации бюджета ПФР с федеральным бюджетом (законодательно закреплена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР), что позволяет обеспечить стабильное бездефицитное финансирование пенсий.
  2. Скорректированы и расширены условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и модель расчета размера трудовой пенсии (пенси­онная формула).

При этом степень устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР в кратко­срочной и долгосрочной перспективе весьма далека от желаемого значения. Разбалансированность бюджета ПФР и усиление его финансовой зависи­мости, в первую очередь от федерального бюджета, является следствием бюджетно-налоговой политики, ориентированной на снижение налогового бремени на работодателей без адекватной компенсации выпадающих до­ходов бюджета иными источниками (снижения ставки отчислений ЕСН в 2004 году).

Так, ожидаемый недостаток собственных средств бюджета ПФР с учетом постепенного повышения размера социальной пенсии до прожиточного ми­нимума пенсионера (далее — ПМП) по прогнозам составит в 2010 году около 240 млрд руб. (в 1,5 раза выше уровня 2008 года), в 2015 году он должен уве­личиться в 5 раз, а в 2020 году — в 10 раз по сравнению с уровнем 2005 года, то есть до 1700 млрд руб.^[5]

Постоянная необходимость покрытия дефицита вызывает потребность увеличения трансфертов из федерального бюджета и усиливает финансовую зависимость ПФР от решений правительства. Тем самым пенсионное стра­хование, по сути, снова превращается в систему пенсионного обеспечения (а это противоречит целям пенсионной реформы).

Анализ динамики коэффициента замещения с начала пенсионной рефор­мы демонстрирует его неуклонное снижение. Динамика коэффициента заме­щения в 2002-2008 годах представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика коэффициента замещения в 2002-2008 годах

Снижение коэффициента замещения свидетельствует о том, что темпы роста пенсий значительно отстают от темпов роста заработной платы. Это, в свою очередь, приводит к более чувствительному падению уровня доходов граждан после выхода на пенсию. Некоторое улучшение наблюдалось только в 2008 году.

Результаты пенсионной реформы весьма противоречивы. С одной стороны, проведены масштабные измене­ния в структуре пенсионной системы, налажена связь между ее институ­тами, внедрены страховые и накопительные принципы. С другой стороны, даже поверхностная оценка результатов пенсионной реформы по наиболее очевидным критериям показывает, что задачи пенсионной реформы не были решены полностью и требуют значительной дальнейшей работы.

Следствием данных проблем является то, что повышение уровня жизни пенсионеров — объективное достижение последних лет — стало возможным не столько благодаря повышению эффективности функционирования пенси­онной системы в результате реформы, сколько за счет все более существен­ных денежных вливаний из федерального бюджета. Такое положение вещей лишает Пенсионный фонд финансовой независимости и противоречит идей­ным основам пенсионной реформы, сводя, в конечном счете, пенсионное страхование к государственному бюджетному пенсионному обеспечению.

Следующая реформа пенсионной системы в Российской Федерации осуществляется в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее Стратегия), которая существенно скорректировала все предшествующие нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения. При этом была сохранена приверженность курсу перехода пенсионной системы на страховые принципы.

Основная часть законов, обеспечивающих условия функционирования пенсионной системы в 2015 г. принята в 2013 г., а недостающие нормативные документы проходят экспертную подготовку. К настоящему времени принято около 20 законодательных актов, в которых закреплены институциональные и параметрические изменения действующей системы пенсионного обеспечения граждан. В стадии разработки находится еще несколько десятков проектов законов.

Целевыми ориентирами реформы пенсионной системы являются:

1) повышение уровня пенсионного обеспечения граждан (ПО), утративших трудоспособность в случаях наступления старости, инвалидности и потери кормильца;

2)создание объективных макро- и микроэкономических условий бюджетной сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.