Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Основные цели и задачи пенсионной реформы в Российской Федерации).pdf

При этом все ранее сформированные в рамках накопительной системы пенсион­ные права сохраняются и продолжают реа­лизовываться в установленном порядке.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа пенсионного обеспечения приведет к ряду отличий от действовавшей до 2015г. В частности будущие пенсионеры смогут сами выбирать способ формирования пенсии, измениться система взносов в Пенсионный фонд предполагается переход к трех уровневой пенсионной системы.

В заключение, хотелось бы сказать, что результаты пенсионных преоб­разований 2015 г. неоднозначны. Все ее плюсы и минусы будут известны нам ближе к 2024 г., так как именно к этому году они вступят в полную силу. Но, уже сегодня мы видим, что государство пытается обеспечить своих граждан достойным будущим. Не все эти попытки венчаются успехом из-за неста­бильной экономической обстановки, дефицита бюджета, нерадивых работо­дателей, выдающих зарплату в конвертах, и работников, принимающих ее, что влечет за собой уклонение от выплаты налогов и т.д. Необходимо разры­вать этот замкнутый круг.

Таким образом, для обеспечения своей достойной старости граждане должны закладывать фундамент уже сегодня.

Пенсионный фонд играет важ­ную роль в экономике страны в силу того, что главная цель его деятельности - обеспечение заработанного гражданином уровня жизненных благ путем перераспределения средств во вре­менном и территориальном измерении.

2.2. Особенности реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавлива­ются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ст. 39 Конституции Рос­сийской Федерации содержит положение о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом^[13].

Законом, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Рос­сийской Федерации на страховые пенсии, является Федеральный закон «О страховых пенсиях»^[14]. Данный Федеральный закон действует на основании Федерального закона «Об обязательном пенсион­ном страховании в Российской Федерации»^[15].

Ухудшение экономической ситуации в Российской Федерации существенным образом влияет на со­циальную сферу, в частности на систему пенсионного обеспечения. Поиск путей решения данной пробле­мы привел власти к пониманию того, что необходимо активизировать работу по снижению роли государства в финансовом обеспечении людей, достигших пенсионного возраста, в очередной раз перекладывая бремя данных расходов на само население. Этот подход всецело укладывается в либеральную модель социаль­ной политики, которая последовательно проводится в нашей стране в последние годы, реализуя на практи­ке принцип личной ответственности каждого члена общества за себя и судьбу своей семьи^[16].

В связи с подписанием Президентом Российской Федерации 03.10.2018 г. Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Российской Федерации началась новая пенсионная реформа.

Принятый закон об изменениях в пенсионном законодательстве направлен на обеспечение устойчивого роста страховых пенсий и высокого уровня их индексации. Он предусматривает поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. Изме­нения вступил в силу с 01 января 2019 года. Преобразования в пенсионной системе планируется про­водить постепенно. Согласованная и последовательная социальная политика отражает взаимосвязь пенсий с другими компонентами социального обеспечения, включая медицинскую помощь.

Следует отметить, что пенсионные реформы в России продолжаются практически без перерыва в течение всего постсоветского периода. Как только закончится введение в действие нового законодатель­ства, государственные органы начинают воплощать его в жизнь, а население адаптируется к новой форму­ле исчисления пенсий, как появляются предложения о необходимости внести в него корректировки. При этом основным аргументом является сложная экономическая ситуация в стране и недостаток средств для финансирования страховых (трудовых) пенсий, восполнение которых возможно различными способами.

Главная, основная задача новой пенсионной реформы - обеспечение устойчивости и финансо­вой стабильности пенсионной системы на долгие годы вперёд. А значит, не только сохранение, но и рост доходов, пенсий нынешних и будущих пенсионеров.

Основной аргумент для проведения пенсионной реформы - это сложная экономическая ситуация в стране и недостаток средств для финансирования страховых пенсий. Устранить дефицит средств можно разными способами.

Одним из них является повышение пенсионного возраста в течение разум­ного переходного периода с учетом увеличения ожидаемой продолжительности жизни и перевод нако­пительных пенсий в добровольный формат, чтобы не смешивать обязательное пенсионное страхова­ние с гражданско-правовым страхованием^[17].

Необходимость изменений Правительство обосновывает, прежде всего, изменившейся социальной и экономической обстановкой в стране. Из ряда наиболее важных причин новой пенсионной реформы можно выделить следующие:

• 1. Изменилась продолжительность жизни россиян. На 2018 год прогнозируемая средняя продолжительность жизни россиян составит 72,9 года. В своем майском указе от 07.05.2018 г. № 204 Президент России Владимир Путин поставил задачу увеличить продолжительность жизни до 78 лет к 2024 году, а к 2030 - уже до 80 лет.
  2. Ежегодно увеличивается доля пенсионеров в структуре населения. Федеральная служба государственной статистики прогнозирует, что до 2030 года количество трудоспособных граждан уменьшится на 4 млн. человек.
  3. Для реализации национальных проектов 2018-2024 годов недостаточно средств в федеральном бюджете. Для их выполнения Правительству в расчете на 6 лет (до 2024 года) необходимо найти дополнительные 8 трлн. рублей (что составляет половину годового бюджета страны).
  4. Фактически не работающая несколько лет система накопительных пенсий. В 2014 году взносы на накопительную часть пенсии были впервые «заморожены» то есть уже несколько лет все пенсионные отчисления работадателя за работника направляются в ПФ на страховую пенсию и не попадают в систему пенсионных накоплений (то есть накопительная пенсия россиян не формируется из их заработной платы уже несколько лет)^[18].

Вопрос об изменении пенсионной системы в Российской Федерации стоял достаточно давно и достаточно остро, но Президент РФ только 3 октября 2018 года подписал закон, который внес изме­нения в пенсионную систему которая действовала до 31 декабря 2018 года.

Проведем анализ в чем состоит суть современной пенсионной реформы.

Так, первой составляющей пенсионной реформы и одним из способов восполнения средств для финансирования страховых пенсий, является повышение пенсионного возраста, т.е. возраста выхода на пенсию на 5 (пять) лет.

В законопроекте, с которого начинается новая пенсионная реформа, было предложено увели­чить пенсионный возраст для женщин на 8 лет - до 63 лет, а для мужчин на 5 (пять) лет. Данное изме­нение являлось бы не совсем верным, т.к. влекло бы некоторые ограничения.

Президент Российской Федерации не согласился с указанным предложением и утвердил повы­шение на 5 (пять) лет как для мужчин, так и для женщин.

Так, в сравнительной таблице можно увидеть, кого коснутся изменения.

Таблица 8

Переходный период выхода на пенсию

До проведения пенсионной реформы пенсионный возраст составляет для мужчин 60 (шестьдесят) лет, а для жен­щин 55 (пятьдесят пять) лет. В связи с проведением пенсионной реформы пенсионный возраст повы­сился на 5 (пять) лет, что составляет 65 (шестьдесят пять) лет для мужчин и 60 (шестьдесят) лет для женщин. В связи с постепенными преобразованиями в пенсионной реформы, возраст выхода на пен­сию будет увеличиваться на 1 (один) год.

Так, гражданам, которые должны были выйти на пенсию по старому законодательству в бли­жайшие два года, предоставляется право выйти на пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсион­ного возраста. Например, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это на шесть месяцев раньше, т.е. летом 2019 года.

Сторонники повышения пенсионного возраста обычно указывают, что современный пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин был введен в конце 20-х годов XX века, когда про­должительность жизни в нашей стране была ниже.

По данным статистики, в первое десятилетие XXI века в России произошло увеличение средней продолжительности жизни, что позволяет перевести в практическую плоскость вопрос о повышении пенсионного возраста.

В последние годы специалисты вели активные дискуссии о необходимости и целесообразности применения этой непопулярной среди населения меры. Можно отметить, что вопрос о повышении пен­сионного возраста в решен. Расхождения в позициях чиновников, представителей различных политических партий и профсоюзов касаются границы этого возраста, единства пенсионного возраста для мужчин и женщин, этапов повышения. При обсуждении этих деталей довольно часто используются ссылки на опыт европейских стран. Необходимо отметить, что пенсионные системы европейских стран имеют существенные различия.

Старение населения всегда замедляет экономический рост из-за сокращения соотношения рабо­тающих и неработающих граждан в пользу неработающих. Причем во Франции и Швеции это взаимо­влияние не столь существенно, как в Германии или Италии. Отдельные страны узаконили связь между демографией и размерами пенсий. Например, Италия и Швеция ввели фиксированные взносы, от накопления которых исчисляются пенсии. Сумма взносов увеличивается на определенный процент, зависящий от таких демографических показателей, как ожидаемая продолжительность жизни, коэффи­циент демографической нагрузки и рост заработной платы. Старение населения приводит к снижению коэффициента замещения, т.е. соотношения между размером заработной платы и размером пенсии. Кроме того, продолжительность жизни снижает цену накопленного аннуитета.

Таким образом, несмотря на повышение пенсионного возраста, у лиц, которые должны были выйти на пенсию непосредственно до начала пенсионной реформы, появляются гарантии того, что их права будут защищены и повышение возраста не будет происходит резко на 5 (пять) лет сразу.

Еще одним фактором, который влияет на финансовую устойчивость пенсионной системы, высту­пает продолжительность выплаты пенсии, т.е. период после достижения пенсионного возраста.

Сокращение периода выплаты пенсии возможно с помощью повышения пенсионного возраста и сокращения оснований для назначения досрочных пенсий. Следует отметить, что среди населения данные меры не являются желаемыми.

В связи с повышением пенсионного возраста у лиц предпенсионного возраста возрастает веро­ятность потерять работу, не дожидаясь выхода на пенсию.

Поскольку это негативное последствие пенсионной реформы, необходимо предусмотреть допол­нительные гарантии, которые обеспечат защиту интересов граждан старших возрастов на рынке труда. Поэтому на переходный период были приняты меры способствующие защите граждан дан­ного возраста. Так, представляется очевидной необходимость привлечения работодателей к админи­стративной и даже уголовной ответственности за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приёме на работу граждан по причине их возраста.

Следует отметить, что в Уголовном Кодексе Российской Федерации с 14.10.2018 г. появилась статья144.1, внесенная Федеральным законом «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации»^[19] и предусматривающая ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста.