Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Основные цели и задачи пенсионной реформы в Российской Федерации).pdf

Дополнительно будет проработан вопрос о введении системы единого реестра счетов застрахованных лиц в добровольном пенсионном страховании (негосударственном пенсионном обеспечении).

Необходимо установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в этой сфере.

Совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы

Основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.

Предполагается, что обязательства пенсионной системы будут соответствовать ее текущим доходам.

Рисунок 5. Меры по совершенствованию формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы

Совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием

Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и легализации теневого рынка труда необходимо совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования, ведение трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.

Глава 2. Проблемы и пути реализации пенсионной реформы в Российской Федерации

2.1 Итоги реализации первого (до 2013г.) и второго (2014-2015гг.) этапов развития пенсионной системы в РФ

На протяжении последних лет пенсионная си­стема России находится в состоянии постоянного реформирования.

С первого января 2015 г. всту­пили в действие положения и нормы новой пен­сионной реформы. В то же время осуществляется ряд мер в соответствии со Стратегией долгосроч­ного развития пенсионной системы Российской Федерации. В частности, определяются меры по гармонизации взаимодействия солидарно-­распределительной и накопительной пенсионных систем, по повышению эффективности пенсион­ного обеспечения граждан России, продолжается работа по совершенствованию организационно­правовой формы негосударственных пенсионных фондов (которая ведется с 2013 г.), комплексному преобразованию системы досрочных пенсий и установлению нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми усло­виями труда и на отдельных видах работ. И, нако­нец, разрабатываются правовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных программ, что в условиях непростой финансовой обстановки реализовать будет весьма сложно^[11].

При рассмотрении возможности достижения целей новой пенсионной реформы принципиаль­ное значение имеет объективная оценка уровня пенсионного обеспечения и финансового состоя­ния действующей до реформы системы обязательного пенси­онного страхования. Соответствующие данные приведены ниже.

Таблица 2

Основные параметры современной пенсионной системы России до реформы

Приведенные данные в таблице 2 характери­зуют материальную обеспеченность пенсионеров РФ накануне введения в действие реформы 2015 г. И прежде всего они говорят о ее низком уровне. В первую очередь это относится к пенсионерам по старости, составляющим 90% всех пенсионеров РФ. Коэффициент замещения средней трудовой пенсией утраченного заработка (средней номи­нальной заработной платы) оставался в 2014 г. на уровне ниже 40%, а средний размер трудовой пенсии составил 1,73 ПМП, что также ниже опре­деленного Стратегией.

Минимальный уровень материального обес­печения неработающих пенсионеров с учетом социальной доплаты к пенсии обеспечивается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Рос­сийской Федерации. Динамика соотношения тру­довой пенсии и ПМП отражена в таблице 3.

Таблица 3

Соотношения трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации в 2008-2014 гг.

Как видно из данных таблицы 3, просматри­вается определенная положительная тенденция, но при этом прожиточный минимум, как и ми­нимальная потребительская корзина, фактически устанавливают грань физического выживания че­ловека, рассчитаны на его простое физическое воспроизводство (стандарт минимального уровня потребления).

Например, «восстанови­тельный потребительский бюджет», «социально приемлемый потреби­тельский бюджет», ниже среднего, но достаточно высок, чтобы обес­печивать расширенное воспроизводство существо­вания человека (по расчетам специалистов, он должен составлять 2,5-3 ПМП)^[12].

Именно такое соотношение установлено и в Стратегии. Для оцен­ки реального уровня пенсионного обеспечения граждан принципиальное значение имеет учет их дифференциации по соотношению среднестати­стического дохода и стоимостной оценки потре­бительской корзины (см. табл. 4).

Таблица 4

Категории населения в зависимости от соотношения среднедушевых денежных доходов и стоимости минимальной потребительской корзины (МПК)

В соответствии с данными табл. 4, пенсионеры, получающие среднюю трудовую пенсию, относят­ся к малообеспеченным слоям населения.

С 1 января 2015 г. Правительство Российской Федерации года ввело новую систему формирова­ния пенсий граждан. Новые условия формирова­ния и исчисления пенсий позволили обеспечить зависимость пенсий от заработной платы и повы­сить роль страхового стажа. Согласно новой ре­форме происходят следующие основные измене­ния, касаемые пенсионного обеспечения граждан. С 2015 г. изменилась формула исчисления пенсии. Она затронула тех граждан, которые начали свою трудовую деятельность как раз с 2015 г. Необхо­димый страховой стаж увеличился с 5 лет до 15 лет. Теперь учитывается бальная система. За 15 лет страхового стажа насчитывается 10 баллов, всего должно быть 30 баллов. Чем дольше гражда­нин будет работать после достижения общеуста­новленного пенсионного возраста, не оформляя пенсию, тем выше будет впоследствии ее размер, который тоже будет оцениваться в баллах.

Реформирование накопительной пенсии за­ключается в том, чтобы преобразовать ее в са­мостоятельный вид, вследствие чего произойдет изменение в формировании трудовой пенсии по старости с учетом двух составляющих: страхо­вой пенсии и накопительной пенсии (табл. 5).

Таблица 5

Условия назначения страховой пенсии по старости

Возраст: общеустановленный возраст для жен­щин - 55 лет, для мужчин - 60 лет, либо возраст, дающий право на выплату досрочной пенсии .

Стаж: необходим минимальный страховой стаж, который ежегодно увеличивается - с 6 лет в 2015 г. до 15 лет в 2024 г.

Баллы: необходимый минимум баллов, кото­рый ежегодно увеличивается - с 6,6 в 2015 г. до 30 в 2025 г.

Стоимость пенсионного балла в 2016 г. со­ставляет 74 руб. 27 коп. (утверждается ежегодно постановлением Правительства Российской Феде­рации). Баллы рассчитываются за каждый год от­дельно, начиная с 2015 г. А чтобы получить право на пенсию, нужно заработать их не меньше 30.

Затем к полученному размеру страховой пенсии будет прибавлена фиксированная выпла­та - аналог бывшей базовой части, и в результа­те будет получен общий размер выплачиваемой пенсии. Таким образом, расчет пенсии с 2015 г. осуществляется по формуле:

Страховая часть = (КПВ х ФВ) + (КПВ х ИПК) х СПК, (1)

где ФВ - фиксированная выплата, установленная законом. Она представляет собой аналог базо­вой пенсионной части;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффи­циент. Чтобы его вычислить, необходимо общую сумму взносов, перечисленных работодателем за сотрудника, разделить на сумму взносов с максимальной облага­емой зарплаты (устанавливается государ­ством), а затем умножить на 10;

КПВ - коэффициент, поощряющий отсрочку ухода на пенсию;

СПК - стоимость пенсионного коэффици­ента, он будет определяться Правитель­ством Российской Федерации ежегодно. Накопительная часть новой пенсии вычисля­ется следующим образом: сумма на счету делится на количество месяцев, в течение которых пред­полагается выплата пенсии. В 2016 г. ожидаемый период выплат накопительной пенсии равен 234. Если гражданин выходит на пенсию позже, он уменьшается на соответствующее количество ме­сяцев. Благодаря этому возрастает размер выплаты.

Премиальные коэффициенты (табл. 6) ис­пользуются для расчета размеров страховых пен­сий по старости и потере кормильца в следую­щих случаях:

• при назначении страховой пенсии по ста­рости впервые (в том и досрочно) после возник­новения права на указанную пенсию;
• при отказе от установленной (в том числе и досрочно) страховой пенсии по старости и по­следующего восстановления выплаты или назна­чения данной пенсии вновь;
• при назначении страховой пенсии по слу­чаю потери кормильца вследствие потери кор­мильца, который не обращался за назначением страховой пенсии по старости (в том числе и до­срочно ) после возникновения возможности полу­чения данной пенсии, а также в случае временно­го отказа от ее получения.

Таблица 6

Премиальные коэффициенты