Файл: Прекращение права собственности по законодательству Российской.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 113
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2 Особенности прекращения права собственности
2.1 Прекращения права собственности в принудительном порядке
Конституция РФ является надежным гарантом прав и свобод, закрепляя основы экономической системы государства. Согласно ст. 35 Конституции
РФ
«1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Ст. 35 Конституции вносит некую неопределенность в правовом регулировании, что в свою очередь требует от Конституционного Суда РФ некоторого уточнения. Если обратиться к п.1. ст. 35 Конституции, то можно сделать вывод, что только частная собственность охраняется законом, хотя в настоящее время государство гарантирует равенство всех форм собственности от неправомерного изъятия. Например, ссылаясь на п.2. ст. 35 важно отметить, что защите подлежит только право, принадлежащее лицу на законном основании. Также, существенным пробелом является то, что конституционная норма не определяет цели изъятия имущества по решению суда. Все это ведет к произвольному пониманию норм и их применению, следовательно к нарушению прав.
В настоящее время законодательство Российской Федерации допускает возможность ограничения осуществления права собственности и такое ограничение на основании закона является исключительным.
Согласно п.2 ст. 235 ГК РФ «принудительное изъятие у собственника имущества производится в случаях:
21 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования;
3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);
3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд
(изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
5) реквизиция;
6) конфискация;
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 ГК РФ;
8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения».
Рассмотрим подробно наиболее часто встречающиеся выше случаи.
22
Имущество у собственника может изыматься согласно основаниям, предусмотренных российским законодательством, а также с учетом наличия вступившего в силу решения суда. При изъятии имущества на возмездных основаниях с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей среды, собственник имеет право на компенсацию в размере полной стоимости имущества, которое изъяли.
Согласно п.1 ст. 238 Гражданского кодекса РФ «
если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок».
Ст. 238 ГК РФ предполагает защиту публично-правовых интересов и определяет последствия приобретения права собственности на конкретные виды имущества, которые изъяты из гражданского оборота или ограничены в гражданском обороте (ст. 129 ГК РФ). Ограничены в гражданском обороте могут быть радиоактивные вещества, оружие, психотропные средства, различные яды, некоторые виды земельных участков и т.д. Перечисленное имущество(вещи) можно приобрести только по специальному разрешению государственных органов [3, с. 34].
Также возможен случай, когда имущество оказалось в собственности лица на законном основании. «Принадлежавшие наследодателю оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные средства и другие ограниченно оборотоспособные вещи входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях.
На принятие наследства, в состав которого входят такие вещи, не требуется специального разрешения» (ст. 1180 ГК РФ).
При отказе наследнику в выдаче указанного разрешения его право собственности на такое имущество подлежит прекращению.
23
Рассмотрим особый случай, когда возможно принудительное изъятие недвижимое имущества (ст. 239 ГК РФ). Согласно данной статье,
«земельный участок изымается у частного собственника для государственных или муниципальных нужд ввиду ненадлежащего использования земли».
К органам, которые принимают решение об изъятии земельных участков относят: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Согласно судебной практике, чаще всего именно органы местного самоуправления принимают решение об изъятии земельных участков, так как находятся в плотном взаимодействии с населением определенной территории. В случае несогласия собственника с условиями изъятия земельного участка, вышеперечисленные органы имеют право обратиться в суд [19, с. 54].
«Право на предъявление иска действующее законодательство ограничивает двухлетним сроком с того момента как будет направлено уведомление о предстоящем изъятии участка» (ст. 282 ГК РФ). Это уведомление направляется не позднее, чем за год до изъятия, у изымающего органа, следовательно для предъявления иска времени остается не больше года. Важно отметить, что, согласно российскому законодательству, соответствующие органы могут обратиться в суд до истечения одного года с момента направления уведомления, законом это не запрещено. Но вот
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении №-11 указал:
«Если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента получения собственником земельного участка, уведомления о принятии решения об изъятии или позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению» (п. 27) [19, с. 57].
Рассмотрим ст. 240 ГК РФ о принудительном выкупе у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. В данном случае речь
24 идет не о любых, а только об особо охраняемых государством культурных ценностях. Старинные предметы, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, которые находятся в личной собственности граждан и которые представляют очень значимую историческую, научную, художественную или другую культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры, подлежат государственному учету в целях оказания содействия в обеспечении их сохранности [21, с. 143].
Указанные культурные ценности могут быть изъяты у собственника только в том случае, «если установлен факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, а также не исключена угроза утраты ими своего назначения в результате бездействия или действия их собственника» (ст. 240 ГК РФ).
Т
акие ценности у собственника могут быть изъяты путем выкупа государством или продажи с публичных торгов
[21, с. 150]. «
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора – судом»
(ст. 240 ГК РФ).
Мы считаем, что государству необходимо более оперативно реагировать на случаи бесхозяйственного содержания объектов недвижимого имущества, чтобы не допустить его разрушения, так как они представляют собой ценность для общества.
Следующим способом принудительного изъятия имущества является выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Согласно ст. 241 ГК РФ «выкуп допускается только в случаях, когда собственник обращается с домашними животными в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным» [22, с. 342].
«
В случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона
25 правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом»
[13]. Если рассмотреть данную норму Гражданского кодекса, то можно сделать вывод о том, что она представлена законодателем неоднозначно.
Например, законодатель употребляет в норме понятие «гуманное отношение», но не раскрывает его сути. Так в УК РФ законодатель использует понятие «жестокое обращение» (ст. 245 УК РФ). Однако в ст. 137
ГК РФ используются оба понятия, о которых идет речь. Следовательно, можно сделать вывод, что два этих понятия отождествляют, а суды используют эти понятия как синонимы, что недопустимо.
Одним из оснований прекращения права собственности является реквизиция. Реквизиция представляет собой «традиционное для всякого правопорядка основание прекращения права собственности граждан и юридических лиц» [16, с. 25]. «
Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества» (ст. 242 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 242 ГК РФ «
оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде». Собственник имущества имеет право требовать не только возмещение средств за имущество, но и возмещение всех понесенных убытков в случае незаконной реквизиции.
Размер суммы, выплачиваемой за реквизируемое имущество, определяет орган, производящий изъятие, в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [29].
Согласно п. 1 ст. 242 ГК РФ «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный
26 характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества
(реквизиция)».
Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или другого любого бедствия, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, очень значимые материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. К таким ситуациям относят наводнения, цунами, ураганы, сели, оползни, извержения вулканов, эпифитотии
[32, с. 189].
Ст. 242 ГК РФ указывает на «иные обстоятельств, которые носят чрезвычайный характер». Следовательно, следует обратиться к содержанию ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», который говорит об обстоятельствах введения чрезвычайного положения
[30].
По мнению Таскина Н.И. «к иным обстоятельствам чрезвычайного характера можно отнести:
– попытки насильственного изменения конституционного строя РФ;
– захват или присвоения власти;
– вооруженный мятеж и массовые беспорядки;
– террористические акты;
– блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;
– подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;
– межконфессиональные и региональные конфликты, которые сопровождаются насильственными действиями, создающие угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» [37, с. 67].
27
Следующим основанием принудительного прекращения права собственности является конфискация. Согласно ст. 243 ГК РФ «
имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения».
Примерами конфискации, предусмотренные гражданским законодательством, могут быть сделки, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ), сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).
Также необходимо отметить, что особым основанием принудительного прекращения права частной собственности является национализация имущества.
В настоящее время до сих пор нет общепринятого определения понятия
«национализация», следовательно оно является наименее разработанным в науке гражданского права, но в тоже время наиболее актуальным. Под национализацией понимают передачу частной собственности в собственность государства [6, с. 6]. Объектами национализации являются: земля, различные предприятия, транспортные услуги, водные ресурсы, промышленность и другие. Целями национализации выступают: сохранность отдельных предприятий и социальной среды, обеспечение национальной безопасности, развитие национальной экономики в целом.
Национализация весьма актуальна в настоящее время, в виду событий
2022 года, связанной с военной спецоперацией на Украине. Так, ввиду последних событий на Украине, принят закон Верховной радой Украины, который разрешает конфисковать имущество тех граждан, кто поддерживает
Россию в проведении спецоперации. Были внесены изменения от 10 марта
2022 года в закон «Об основных принципах принудительного изъятия в
Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов».
Согласно внесенным изменениям, принудительная
28 национализация российской собственности будет осуществляется без выплат компенсаций.
Что касается действий со стороны России в ответ на действия других стран, то предполагается национализация производства тех иностранных компаний, которые объявили о закрытии своих производств в нашей стране во время спецоперации на Украине. Данные меры приняты с учетом того, что закрытие предприятий влечет подрыв экономики нашей страны и потерю рабочих мест наших граждан. Россия в данной ситуации должна сохранить производственный потенциал, а следовательно, экономику в целом. Также депутаты Государственной Думы РФ выступили с предложением о национализации активов украинских чиновников и военных, где конфискованные средства будут направлены на помощь потерпевшим и им семьям, семьям погибших солдат во время спецоперации на Украине.
В ГК РФ не указаны причины национализации. Они определяются государственными интересами, не завися от воли собственника имущества, что подтверждено примерами, указанными выше. Национализация может быть произведена только на основании специального закона, стоимость имущества и убытков должны быть возмещены, согласно ст. 306 ГК РФ. Но вот сделанная в ст. 235 ГК РФ ссылка на ст. 306 ГК РФ никак не соответствует положениям ст. 35 Конституции. Принудительное изъятие имущества для государственных нужд производиться только при наличии условий предварительного и равноценного возмещения [20, с. 23].
Важно отметить случаи, когда прекращение права собственности происходит на безвозмездной основе, а именно:
– обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК РФ допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников).
– конфискация имущества собственника в виде санкций за совершенное преступление или правонарушение (ст. 243 ГК РФ).
29
Согласно п.2 ст. 235 ГК РФ, обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам, возможно только по общему правилу и на основании судебного решения. Однако взыскание может произойти во внесудебном порядке (неуплата налогов по требованиям налоговых органов).
Что касается конфискации, то согласно ст. 243 ГК РФ «конфискация – это принудительное безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в случаях, предусмотренных законом в виде санкции за совершение им преступления или иного правонарушения».
Таким образом, представим на рисунке 5 содержание настоящего параграфа в виде схемы [10, с. 15].
Рисунок 5 – Принудительное изъятие имущества
В заключение отметим, что
«основанием принудительного прекращения прав собственности является особый фактический состав, включающий совокупность юридических фактов, предусмотренных гражданским и иным законодательством, причем перечень таких
2.1 Прекращения права собственности в принудительном порядке
Конституция РФ является надежным гарантом прав и свобод, закрепляя основы экономической системы государства. Согласно ст. 35 Конституции
РФ
«1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Ст. 35 Конституции вносит некую неопределенность в правовом регулировании, что в свою очередь требует от Конституционного Суда РФ некоторого уточнения. Если обратиться к п.1. ст. 35 Конституции, то можно сделать вывод, что только частная собственность охраняется законом, хотя в настоящее время государство гарантирует равенство всех форм собственности от неправомерного изъятия. Например, ссылаясь на п.2. ст. 35 важно отметить, что защите подлежит только право, принадлежащее лицу на законном основании. Также, существенным пробелом является то, что конституционная норма не определяет цели изъятия имущества по решению суда. Все это ведет к произвольному пониманию норм и их применению, следовательно к нарушению прав.
В настоящее время законодательство Российской Федерации допускает возможность ограничения осуществления права собственности и такое ограничение на основании закона является исключительным.
Согласно п.2 ст. 235 ГК РФ «принудительное изъятие у собственника имущества производится в случаях:
21 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования;
3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);
3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд
(изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
5) реквизиция;
6) конфискация;
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 ГК РФ;
8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения».
Рассмотрим подробно наиболее часто встречающиеся выше случаи.
22
Имущество у собственника может изыматься согласно основаниям, предусмотренных российским законодательством, а также с учетом наличия вступившего в силу решения суда. При изъятии имущества на возмездных основаниях с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей среды, собственник имеет право на компенсацию в размере полной стоимости имущества, которое изъяли.
Согласно п.1 ст. 238 Гражданского кодекса РФ «
если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок».
Ст. 238 ГК РФ предполагает защиту публично-правовых интересов и определяет последствия приобретения права собственности на конкретные виды имущества, которые изъяты из гражданского оборота или ограничены в гражданском обороте (ст. 129 ГК РФ). Ограничены в гражданском обороте могут быть радиоактивные вещества, оружие, психотропные средства, различные яды, некоторые виды земельных участков и т.д. Перечисленное имущество(вещи) можно приобрести только по специальному разрешению государственных органов [3, с. 34].
Также возможен случай, когда имущество оказалось в собственности лица на законном основании. «Принадлежавшие наследодателю оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные средства и другие ограниченно оборотоспособные вещи входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях.
На принятие наследства, в состав которого входят такие вещи, не требуется специального разрешения» (ст. 1180 ГК РФ).
При отказе наследнику в выдаче указанного разрешения его право собственности на такое имущество подлежит прекращению.
23
Рассмотрим особый случай, когда возможно принудительное изъятие недвижимое имущества (ст. 239 ГК РФ). Согласно данной статье,
«земельный участок изымается у частного собственника для государственных или муниципальных нужд ввиду ненадлежащего использования земли».
К органам, которые принимают решение об изъятии земельных участков относят: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Согласно судебной практике, чаще всего именно органы местного самоуправления принимают решение об изъятии земельных участков, так как находятся в плотном взаимодействии с населением определенной территории. В случае несогласия собственника с условиями изъятия земельного участка, вышеперечисленные органы имеют право обратиться в суд [19, с. 54].
«Право на предъявление иска действующее законодательство ограничивает двухлетним сроком с того момента как будет направлено уведомление о предстоящем изъятии участка» (ст. 282 ГК РФ). Это уведомление направляется не позднее, чем за год до изъятия, у изымающего органа, следовательно для предъявления иска времени остается не больше года. Важно отметить, что, согласно российскому законодательству, соответствующие органы могут обратиться в суд до истечения одного года с момента направления уведомления, законом это не запрещено. Но вот
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении №-11 указал:
«Если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента получения собственником земельного участка, уведомления о принятии решения об изъятии или позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению» (п. 27) [19, с. 57].
Рассмотрим ст. 240 ГК РФ о принудительном выкупе у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. В данном случае речь
24 идет не о любых, а только об особо охраняемых государством культурных ценностях. Старинные предметы, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, которые находятся в личной собственности граждан и которые представляют очень значимую историческую, научную, художественную или другую культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры, подлежат государственному учету в целях оказания содействия в обеспечении их сохранности [21, с. 143].
Указанные культурные ценности могут быть изъяты у собственника только в том случае, «если установлен факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, а также не исключена угроза утраты ими своего назначения в результате бездействия или действия их собственника» (ст. 240 ГК РФ).
Т
акие ценности у собственника могут быть изъяты путем выкупа государством или продажи с публичных торгов
[21, с. 150]. «
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора – судом»
(ст. 240 ГК РФ).
Мы считаем, что государству необходимо более оперативно реагировать на случаи бесхозяйственного содержания объектов недвижимого имущества, чтобы не допустить его разрушения, так как они представляют собой ценность для общества.
Следующим способом принудительного изъятия имущества является выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Согласно ст. 241 ГК РФ «выкуп допускается только в случаях, когда собственник обращается с домашними животными в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным» [22, с. 342].
«
В случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона
25 правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом»
[13]. Если рассмотреть данную норму Гражданского кодекса, то можно сделать вывод о том, что она представлена законодателем неоднозначно.
Например, законодатель употребляет в норме понятие «гуманное отношение», но не раскрывает его сути. Так в УК РФ законодатель использует понятие «жестокое обращение» (ст. 245 УК РФ). Однако в ст. 137
ГК РФ используются оба понятия, о которых идет речь. Следовательно, можно сделать вывод, что два этих понятия отождествляют, а суды используют эти понятия как синонимы, что недопустимо.
Одним из оснований прекращения права собственности является реквизиция. Реквизиция представляет собой «традиционное для всякого правопорядка основание прекращения права собственности граждан и юридических лиц» [16, с. 25]. «
Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества» (ст. 242 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 242 ГК РФ «
оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде». Собственник имущества имеет право требовать не только возмещение средств за имущество, но и возмещение всех понесенных убытков в случае незаконной реквизиции.
Размер суммы, выплачиваемой за реквизируемое имущество, определяет орган, производящий изъятие, в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [29].
Согласно п. 1 ст. 242 ГК РФ «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный
26 характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества
(реквизиция)».
Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или другого любого бедствия, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, очень значимые материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. К таким ситуациям относят наводнения, цунами, ураганы, сели, оползни, извержения вулканов, эпифитотии
[32, с. 189].
Ст. 242 ГК РФ указывает на «иные обстоятельств, которые носят чрезвычайный характер». Следовательно, следует обратиться к содержанию ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», который говорит об обстоятельствах введения чрезвычайного положения
[30].
По мнению Таскина Н.И. «к иным обстоятельствам чрезвычайного характера можно отнести:
– попытки насильственного изменения конституционного строя РФ;
– захват или присвоения власти;
– вооруженный мятеж и массовые беспорядки;
– террористические акты;
– блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;
– подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;
– межконфессиональные и региональные конфликты, которые сопровождаются насильственными действиями, создающие угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» [37, с. 67].
27
Следующим основанием принудительного прекращения права собственности является конфискация. Согласно ст. 243 ГК РФ «
имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения».
Примерами конфискации, предусмотренные гражданским законодательством, могут быть сделки, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ), сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).
Также необходимо отметить, что особым основанием принудительного прекращения права частной собственности является национализация имущества.
В настоящее время до сих пор нет общепринятого определения понятия
«национализация», следовательно оно является наименее разработанным в науке гражданского права, но в тоже время наиболее актуальным. Под национализацией понимают передачу частной собственности в собственность государства [6, с. 6]. Объектами национализации являются: земля, различные предприятия, транспортные услуги, водные ресурсы, промышленность и другие. Целями национализации выступают: сохранность отдельных предприятий и социальной среды, обеспечение национальной безопасности, развитие национальной экономики в целом.
Национализация весьма актуальна в настоящее время, в виду событий
2022 года, связанной с военной спецоперацией на Украине. Так, ввиду последних событий на Украине, принят закон Верховной радой Украины, который разрешает конфисковать имущество тех граждан, кто поддерживает
Россию в проведении спецоперации. Были внесены изменения от 10 марта
2022 года в закон «Об основных принципах принудительного изъятия в
Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов».
Согласно внесенным изменениям, принудительная
28 национализация российской собственности будет осуществляется без выплат компенсаций.
Что касается действий со стороны России в ответ на действия других стран, то предполагается национализация производства тех иностранных компаний, которые объявили о закрытии своих производств в нашей стране во время спецоперации на Украине. Данные меры приняты с учетом того, что закрытие предприятий влечет подрыв экономики нашей страны и потерю рабочих мест наших граждан. Россия в данной ситуации должна сохранить производственный потенциал, а следовательно, экономику в целом. Также депутаты Государственной Думы РФ выступили с предложением о национализации активов украинских чиновников и военных, где конфискованные средства будут направлены на помощь потерпевшим и им семьям, семьям погибших солдат во время спецоперации на Украине.
В ГК РФ не указаны причины национализации. Они определяются государственными интересами, не завися от воли собственника имущества, что подтверждено примерами, указанными выше. Национализация может быть произведена только на основании специального закона, стоимость имущества и убытков должны быть возмещены, согласно ст. 306 ГК РФ. Но вот сделанная в ст. 235 ГК РФ ссылка на ст. 306 ГК РФ никак не соответствует положениям ст. 35 Конституции. Принудительное изъятие имущества для государственных нужд производиться только при наличии условий предварительного и равноценного возмещения [20, с. 23].
Важно отметить случаи, когда прекращение права собственности происходит на безвозмездной основе, а именно:
– обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК РФ допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников).
– конфискация имущества собственника в виде санкций за совершенное преступление или правонарушение (ст. 243 ГК РФ).
29
Согласно п.2 ст. 235 ГК РФ, обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам, возможно только по общему правилу и на основании судебного решения. Однако взыскание может произойти во внесудебном порядке (неуплата налогов по требованиям налоговых органов).
Что касается конфискации, то согласно ст. 243 ГК РФ «конфискация – это принудительное безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в случаях, предусмотренных законом в виде санкции за совершение им преступления или иного правонарушения».
Таким образом, представим на рисунке 5 содержание настоящего параграфа в виде схемы [10, с. 15].
Рисунок 5 – Принудительное изъятие имущества
В заключение отметим, что
«основанием принудительного прекращения прав собственности является особый фактический состав, включающий совокупность юридических фактов, предусмотренных гражданским и иным законодательством, причем перечень таких