ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 270
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Курганский государственный университет»
С. К. Белякин, Е. С. Завьялкова
СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Учебное пособие
Курган 2019
2
УДК 614.84(07)
ББК 68.923я7
Б 43
Рецензенты
К. А. Черный, заведующий кафедрой «Безопасность жизнедея- тельности» ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», д-р техн. наук, доцент;
И. И. Манило, заведующий кафедрой «Пожарная и производствен- ная безопасность» КГСХА им. Т. С. Мальцева, д-р техн. наук.
Печатается по решению методического совета Курганского госу- дарственного университета.
Белякин, С. К.
Системы обеспечения пожарной безопасности : учебное пособие /
С. К. Белякин, Е. С. Завьялкова; под общ. ред. С. К. Белякина. – Курган :
Изд-во Курганского гос. ун-та, 2019. – 250 с.
Учебное пособие охватывает основные разделы дисциплины «Си- стемы обеспечения пожарной безопасности» и может использоваться при изучении лекционного материала и проведении практических заня- тий.
Издание предназначено для студентов, преподавателей вузов, обу- чающих центров, специалистов, касающихся проблем пожарной безо- пасности.
Рис. – 29, табл. – 53, библиограф. – 28 назв.
ISBN 978-5-4217-0523-9
© Курганский государственный университет, 2019
© Белякин С. К.,
Завьялкова Е. С., 2019
3
ВВЕДЕНИЕ
Научно-технический прогресс привел к появлению множества по- жароопасных объектов и факторов, от пожаров страдают законные ин- тересы граждан, их имущество, нарушается нормальная жизнедеятель- ность образовательных, производственных, транспортных и иных важ- ных объектов.
Ежегодно в России возникает примерно 240 тысяч пожаров, от ко- торых погибает порядка 19 тысяч человек и уничтожается материаль- ных ценностей на десятки и даже сотни миллионов рублей.
Для борьбы с пожаром большое значение имеют своевременное сообщение о пожаре, наличие и работоспособность средств противопо- жарной защиты и тушения пожаров. Каждый человек должен знать ос- новные принципы прекращения горения. Необходимо организовывать правильную систему обеспечения пожарной безопасности на любой предприятии, организации и т. д.
В пособии показано современное состояние пожарной безопасно- сти, даются основы российского законодательства, методы и средства борьбы с пожарами.
Практические задания помогут обучающимся сформировать куль- туру безопасности, предполагающую готовность и способность исполь- зовать приобретенную совокупность знаний, умений и навыков для обеспечения пожарной безопасности в любой сфере деятельности.
4
ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Статистика, причины и последствия пожаров
На сегодняшний день проблема обеспечения пожарной безопасно- сти организаций остается достаточно актуальной, чаще всего в контек- сте общего износа основных фондов (зданий, сооружений, оборудова- ния и бытовых коммуникаций), недостаточного финансирования меро- приятий, направленных на повышение пожарной безопасности и ослаб- ления контроля со стороны ответственных руководителей. Усугубляет ситуацию и недостаточный общий уровень информированности кадро- вого состава в сфере противопожарных знаний и умения действовать в чрезвычайных ситуациях.
По статистике каждый человек на земле хоть раз в жизни стано- вится свидетелем пожара или участником его тушения.
На рисунках 1, 2 представлена статистика пожаров и погибших в них людей [1; 2; 3]. Данная статистика свидетельствует о том, что коли- чество пожаров за последние годы постепенно снижается, также поло- жительная динамика наблюдается с числом погибших. Эта тенденция одинаково характерна как для России, так и для Курганской области.
Однако стоит обратить внимание на рисунок 3 [2; 3]. Материальный ущерб, который наносят пожары, составляет миллиарды рублей.
Рисунок 1 – Количество пожаров в России и Курганской области с 2014 по 2017 годы
150,8 145,6 139,1 132,4 1381 1353 1350 1288 0
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2014 2015 2016 2017
Кол-во пожаров в Курганской области, ед.
Кол-во пожаров в России, тыс. ед.
5
Рисунок 2 – Количество погибших в России и Курганской области с 2014 по 2017 годы
Рисунок 3 – Прямой материальный ущерб от пожаров в России и Курганской области
с 2014 по 2017 годы
Несмотря на то, что статистика пожаров динамично стремится вниз, социально-экономические убытки, которые несет государство, огромны.
Естественно, в такой ситуации повышение пожарной безопасности остается одной из самых актуальных задач в России.
Для предотвращения пожаров обязательно необходимо знать при- чины их возникновения. Опыт показал, что основными причинами пожа- ров как в быту, так и на производстве стали:
неосторожное обращение с огнем;
неудовлетворительное состояние электротехнических устройств и нарушение правил их монтажа и эксплуатации;
10136 9377 8711 7782 115 107 106 89 0
2000 4000 6000 8000 10000 12000 2014 2015 2016 2017
погибло людей в России, чел. погибло людей в Курганской области, чел.
24025 68184 52135 24967 18246565 18814077 12218781 14133642 0
2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000 18000000 20000000 2014 2015 2016 2017
ущерб в Курганской области, тыс. р. ущерб по России, тыс. р.
6
нарушение режимов технологических процессов;
неисправность отопительных приборов и нарушение правил их эксплуатации;
невыполнение требований нормативных документов по вопросам пожарной безопасности.
1.2
Законодательство в области пожарной безопасности,
ответственность за нарушения
Под термином «законодательство» понимают систему норматив- ных правовых актов, действующих в стране, включая не только законо- дательные, но и подзаконные нормативные акты — указы президента, постановления правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и т. п.
Иерархия законодательных актов в области пожарной безопасно- сти:
международные договоры и соглашения, ратифицированные РФ в установленном порядке;
Конституция РФ;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ;
межведомственные (межотраслевые) нормативно-правовые акты и нормативно-техническая документация;
ведомственные (отраслевые) НПА и НТД;
локальные НПА и НТД (то есть распорядительные документы норма- тивного характера отдельных ОАО, ООО, ЗАО, ПБОЮЛ, ГУМ, МУП и т. д.).
Основными документами, устанавливающими требования в обла- сти пожарной безопасности, являются Конституция Российской Федера- ции [4], Федеральный закон № 69 «О пожарной безопасности» [5] и Фе- деральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожар- ной безопасности» [6]. Полный список основных нормативных доку- ментов по пожарной безопасности представлен в Приложении А.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет об- щие правовые экономические и социальные основы обеспечения по- жарной безопасности, регулирует отношениями между органами власти различных уровней, предприятиями, учреждениями, а также между
7
должностными лицами, лицами без гражданства, иностранными гражда- нами и другими. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. И соблюдение требований пожар- ной безопасности относится к каждому, кто живет или находится на тер- ритории РФ.
В данном Федеральном законе применяются следующие по-
нятия [5, ст. 1]:
1 пожарная безопасность − состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
2 пожар − неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государ- ства;
3 требования пожарной безопасности − специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нор- мативными документами по пожарной безопасности;
4 нарушение требований пожарной безопасности − невыполне- ние или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасно- сти;
5 противопожарный режим − совокупность установленных норма- тивными правовыми актами Российской Федерации, нормативными пра- вовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и
(или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооруже- ний, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспе- чения пожарной безопасности;
6 меры пожарной безопасности − действия по обеспечению по- жарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
7 пожарная охрана − совокупность созданных в установленном по- рядке органов управления, подразделений и организаций, предназна- ченных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведе- ния возложенных на них аварийно-спасательных работ;
8 пожарно-техническая продукция − специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные
8
вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные сред- ства предупреждения и тушения пожаров и др.
Система обеспечения пожарной безопасности
− совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономическо- го, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно- спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопас- ности являются органы государственной власти, органы местного само- управления, организации, граждане, принимающие участие в обеспече- нии пожарной безопасности в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопас-
ности [5, ст. 3]:
нормативное правовое регулирование и осуществление государ- ственных мер в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области по- жарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление федерального государственного пожарного надзо- ра и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасно- сти;
производство пожарно-технической продукции;
выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопас- ности;
лицензирование деятельности в области пожарной безопасности
(далее − лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее − подтверждение соот- ветствия);
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
9
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима;
организация и осуществление профилактики пожаров.
Законодательством Российской Федерации о пожарной безопасно- сти субъекты, входящие в состав системы обеспечения пожарной без- опасности, наделены соответствующими задачами.
К их основным задачам относятся:
профилактика пожаров − совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
организация тушения пожаров − совокупность оперативно- тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных ра- бот.
Для решения данных задач создаются органы управления и под- разделения пожарной охраны. В Российской Федерации пожарная охра- на подразделяется на следующие виды:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основные задачи пожарной охраны [5, ст. 4]:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой по- мощь;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения ава- рийно-спасательных работ.
Рассмотрим права и обязанности граждан и организаций в области пожарной безопасности [5, ст. 34, 37].
Граждане имеют право:
на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
на возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, уста- новленном действующим законодательством;
на участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
10
на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразде- лений пожарной охраны;
на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охра- ны.
Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности
(пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожар- ный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного са- моуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спа- сению людей, имущества и по тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требова- ния должностных лиц государственного пожарного надзора;
предоставлять в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в це- лях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Обязанности организаций в области пожарной безопасности
На любом предприятии значимым документов является «Техниче- ский регламент о требованиях пожарной безопасности» [6]. В нем де- тально изложены все основные профилактические мероприятия, алго- ритм ликвидации при пожарах и обязанности участников трудового про- цесса.
Ответственность за пожарную безопасность в организации лежит на руководителе. Его обязанности:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
11
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопо- жарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не до- пускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной без- опасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной без- опасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности произво- димой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожа- рах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожа- рах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной за- щиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97
Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический ре- гламент о требованиях пожарной безопасности».
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [6] определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие принципы обеспечения пожарной без- опасности.
Цель этого технического регламента – защита жизни, здоровья, имущества от пожаров.
Определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности в Российской Федерации.