Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА СТАЖА ).pdf

Единственная льгота, которая допускается по сравнению с действующим законодательством, заключается в том, что при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год^[45].

В отличие от правил исчисления страхового стажа, для общего трудового стажа законодательство предусматривает два порядка его подсчета: обычный и льготный^[46].

Обычный порядок подсчета периодов, включаемых в общий трудовой стаж, аналогичен правилам исчисления страхового стажа^[47].

Однако закон устанавливает случаи, когда период, подсчитанный по фактической продолжительности, затем увеличивается, т.е. исчисляется в льготном порядке^[48].

Таким образом, В страховой стаж включены такие периоды деятельности гражданина:

- трудовая и иная деятельность, во время которой гражданином или его работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд;

- отпуск по уходу за детьми до полутора лет, но не более 6;

- время ухода за ребенком с инвалидностью, инвалидом первой группы или человеком, достигшим 80-летнего возраста;

- периоды военной службы или другой службы, приравненной к военной службе;

- другие периоды, которые обозначены в статье 12 Закона № 400-ФЗ.

Анализ судебной практики по расчету трудового стажа

Проанализируем судебную практику по расчету трудового стажа.

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ)^[49], период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается^[50].

Примечание. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^[51] не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ^[52] учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения^[53].

В случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости^[54].

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения)^[55]. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Рассмотрим интересный пример из судебной практики.

Лукиных Алевтина Николаевна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (далее также - ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми, пенсионный орган) о признании незаконными решений об исключении из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[56].

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 28 марта 2016 г., оформленным протоколом № 477, Лукиных А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения^[57].

С учетом уточненных исковых требований Лукиных А.Н. просила суд признать незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 20 января 2016 г., оформленное протоколом № 63, об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов ее работы в должности врача стоматолога-терапевта с 5 февраля 1991 г. по 22 октября 2015 г. в стоматологической поликлинике № 5 г. Перми, а также прохождения курсов повышения квалификации с 9 сентября по 2 ноября 1996 г., с 18 по 31 октября 1999 г., с 1 по 27 ноября 1999 г., с 24 февраля по 6 апреля 2004 г., с 2 марта по 27 апреля 2009 г., с 9 января по 6 марта 2014 г.; решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 28 марта 2016 г., оформленное протоколом № 477^[58], об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения; включить названные периоды в специальный трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 23 октября 2015 г.; взыскать с ответчика расходы по оказанию юридических услуг в размере 10 000 руб^[59].

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 22 июля 2016 г. исковые требования Лукиных А.Н. удовлетворены частично^[60]. Суд признал незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 20 января 2016 г., оформленное протоколом № 63, и решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 28 марта 2016 г., оформленное протоколом № 477, в части исключения периодов трудовой деятельности Лукиных А.Н. и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 5 февраля 1991 г. по 22 октября 2015 г. (всего 24 года 3 месяца 24 дня); признал незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 28 марта 2016 г. № 477 об отказе в назначении Лукиных А.Н. досрочной страховой пенсии по старости; обязал ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми включить в специальный трудовой стаж Лукиных А.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды ее работы с 5 февраля 1991 г. по 22 октября 2015 г.; признал за Лукиных А.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 16 мая 2016 г. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано^[61].

Определением Свердловского районного суда г. Перми от 22 июля 2016 г. с ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми в пользу Лукиных А.Н. взысканы судебные расходы в размере 5 300 руб^[62].

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 ноября 2016 г. решение Свердловского районного суда г. Перми от 22 июля 2016 г. и определение Свердловского районного суда г. Перми от 22 июля 2016 г. оставлены без изменения^[63].

Постановлением президиума Пермского краевого суда от 24 марта 2017 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 ноября 2016 г. отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции^[64].

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Лукиных А.Н. о признании незаконными решений пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов ее работы в должности врача стоматолога-терапевта в городской стоматологической поликлинике № 5 и признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, право на льготное пенсионное обеспечение установлено для врачей-специалистов всех наименований поликлиник, осуществляющих врачебную деятельность^[65].

Поскольку, как указал суд, ответчиком не представлено доказательств, что у Лукиных А.Н. в период работы в должности врача стоматолога-терапевта в городской стоматологической поликлинике № 5 с 5 февраля 1991 г. по 22 октября 2015 г., являвшейся медицинским учреждением независимо от ее организационно-правовой формы (арендное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника № 5»^[66], закрытое акционерное общество «Городская стоматологическая поликлиника № 5», акционерное общество «Городская стоматологическая поликлиника № 5»), не изменился характер профессиональной деятельности, суд пришел к выводу о возможности включения в специальный стаж Лукиных А.Н. для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорного периода ее работы^[67].

Удовлетворяя требования Лукиных А.Н. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд со ссылкой на статью 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статью 187 Трудового кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходил из того, что Лукиных А.Н. представлены доказательства, подтверждающие, что периоды прохождения курсов повышения квалификации имели место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата^[68], работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации^[69].

Таким образом, судебная практика по начислению трудового стажа неоднозначна. Споры, связанные с назначением гражданам трудовой пенсии на льготных основаниях, по-прежнему составляют значительную часть в общей массе рассматриваемых судами общей юрисдикции гражданских дел. Это свидетельствует о недостаточной эффективности государственной деятельности по защите прав граждан на пенсионное обеспечение на законодательном и исполнительном уровнях.