Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА СТАЖА ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время пенсионное законодательство находится в стадии огромных изменений. Пенсионная реформа, происходящая в стране, меняет в корне взгляд на социальное обеспечение.

Коснулись данные глобальные изменения и стажа необходимого для назначения пенсии, так называемого страхового стажа.

Актуальность данного исследования обуславливается тем, что за последние несколько лет стремительно менялось пенсионное законодательство, что не могло не отразиться на правовом регулирование страхового стажа.

Актуальные проблемы правоприменения трудового стажа рассматриваются во многочисленных трудах российских ученых-юристов, в частности стоит отметить труды Азаровой Е.Г и Вихрова Д.Г.^[1] Проблема подтверждения страхового стажа, а также вопросы о применении принципов правового регулирования в сфере социального обеспечения (в частности, принцип поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства) рассматриваются в статье Менкенова А.В. «Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения»^[2].

В качестве методов познания использовались логический, историко-правовой, системный и другие методы. Общетеоретической и информационной базой являлись основные положения юриспруденции, Конституции Российской Федерации, действующее законодательство, международные нормативно-правовые акты.

Объектом исследования настоящей работы являются правоотношения, возникающие в процессе исчисления трудового стажа.

Предметом исследования выступили: нормы законодательства и научные публикации по исследуемому вопросу.

Основная цель исследования – характеристика и анализ понятия и видов трудового стажа.

Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать понятие и значение трудового стажа в современный период;

- охарактеризовать периоды, включаемые в трудовой стаж на современном этапе;

- исследовать порядок исчисления страхового стажа;

- выявить проблемы правового регулирования понятия трудового стажа и его видов на современном этапе и предложить пути их решения.

- в заключение подвести итоги по проделанному исследованию.

В работе будет проанализирована вся современная периодика, посвященная вопросам страхового стажа и действующее законодательство Российской Федерации.

Цели и задачи исследования определили его структуру. Представленная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.

1 ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА СТАЖА

1.1 Понятие трудового и страхового стажа

За период действия Программы пенсионной реформы в Российской Федерации в системе пенсионного обеспечения накопился комплекс проблем макроэкономического, демографического и социально-политического характера, которые наглядно проявились в нарушении финансовой сбалансированности пенсионного бюджета и снижении реального уровня жизни пенсионеров^[3].

Взаимодействие всех факторов наиболее сильно проявилось в уменьшении связи между размером назначаемых пенсий и продолжительностью трудового стажа, величиной заработка, несоответствии размера пенсии прожиточному минимуму пенсионера, сокращении разрыва между минимальным и максимальным размером пенсии^[4].

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Экономический спад, кризис неплатежей, уменьшение пенсионных взносов как следствие роста теневой занятости, увеличение числа занятых, не выплачивающих пенсионные взносы на законных основаниях, и ряд других причин приводят сегодня поступления в Пенсионный фонд РФ во все большее несоответствие с числом лиц пожилого возраста, которым необходимо выплачивать пенсии^[5].

Демографические тенденции в последние годы также явно неблагоприятны. Основной причиной этого является «...резкое, беспрецедентное в мирное время снижение за короткий срок уровня и качества жизни подавляющего большинства населения, психологические стрессы, неуверенность в своем будущем и будущем детей^[6].

Положение существенно осложняется значительным сокращением занятого населения среди трудоспособной его части и соответственным увеличением неработающих граждан (примерно 10 млн. человек)».

Один из вариантов решения проблемы облегчения пенсионной нагрузки разработчики Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации видят в повышении и установлении единого пенсионного возраста.

В соответствии с федеральным законом №350-ФЗ от 3 октября 2018 года в России начинается постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится в 2028 году. В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.

Понятие «общий трудовой стаж» применялось для определения права на пенсию по старости в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002^[7].

В Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о пенсионном обеспечении) используется понятие «трудовой стаж». Такой стаж учитывается при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению (например, при назначении пенсии по старости гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС). Данный вывод следует из положений абз. 4 ст. 2, пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 10 Закона о пенсионном обеспечении^[8].

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) введен такой вид пенсии, как страховая пенсия по старости. Она назначается лицам, перечисленным в ст. 4 данного Закона. Условия назначения этой пенсии предусмотрены, в частности, в ст. 8 Закона о страховых пенсиях. Одним из условий является наличие страхового стажа определенной продолжительности. Это следует из ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 35 указанного Закона.

Федеральным государственным гражданским служащим наряду со страховой пенсией по старости может назначаться пенсия за выслугу лет. При ее назначении учитываются стаж государственной гражданской службы и иные условия в соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 7 Закона о пенсионном обеспечении^[9]. Данные выводы основаны на положениях п. 5 ст. 3, п. п. 1 - 3 ст. 7 Закона о пенсионном обеспечении.

Продолжительность такого стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, определяется в соответствии с Приложением к названному Закону. Это следует из абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона о пенсионном обеспечении^[10].

Продолжительность общего трудового стажа, необходимого для получения полной страховой пенсии по старости, по мировым стандартам также невелика, поскольку средний возраст вступления в общественное производство - 20 лет. Таким образом, на отрезок трудоспособного возраста примерно в 40 лет, требуемый общий трудовой стаж составляет всего 25 лет^[11].

Таким образом, по мере полного перехода к страховой пенсионной системе качество требуемого стажа изменится, и это будет не общий стаж любой работы, а только страховой стаж.

Таким образом, в заключение параграфа представляется возможным сделать ряд важных выводов.

Стаж – это сложный юридический факт, который поражает возникновение или изменение права на назначение выплат всех видов пособий, пенсий и т. д. Существует несколько видов стажа: трудовой, общий и специальный страховой стаж.

Общий страховой стаж – это продолжительность трудовой деятельности человека, в течение которой уплачивались обязательные страховые взносы, а также иные периоды, указанные в законе. В зачет также могут войти периоды, когда человек не работал по уважительным причинам установленного порядка.

Страховой стаж определяет право на трудовую пенсию, являясь одним из обязательных условий ее назначения. От него зависит и размер пенсии.

Виды трудового стажа

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[12] не дает нам понятие страхового стажа, лишь определяет периоды, включаемые в страховой стаж^[13]. Легальное определение страхового стажа содержится в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях, который утратил свою силу: «Страховой стаж — учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж»^[14].

В связи с тем, что новый пенсионный кодекс такого определения не дает, считаем целесообразно придерживаться определения данного в старом пенсионном законодательстве.

Так же следует отметить, и иное определение страхового стажа.

Определение страхового стажа содержится в нескольких федеральных законах.

Так, в ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» говорится, что страховой стаж – это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

А в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[15] указывается, что страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Вторая формулировка является более точной, именно в ней сформулировано юридическое значение страхового стажа.

Данная формулировка не исключает возможности в качестве исключения из общего правила зачета в стаж периодов, в течение которых трудовая деятельность не осуществлялась, а взносы не уплачивались. Кроме того, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[16] допускает уплату взносов без занятия какой-либо трудовой деятельностью (ст. 29).

Страховой стаж имеет характеристики:

• количественную (продолжительность в годах);
• качественную (выражается в особенностях производственных условий - вредные, тяжелые и др.; климатических зон и территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность - районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним).

С учетом указанных характеристик различается и специальный (профессиональный) страховой стаж, который является частью общего страхового стажа.

Общий страховой стаж – это периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации^[17].

Лица, имеющие право на страховую пенсию:

• граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗФЗ от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[18], при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
• нетрудоспособные члены семей указанных выше граждан имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца (ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» ^[19]);
• иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации^[20].

Непрерывный трудовой стаж - продолжительность работы на одном предприятии (в учреждении, организации) без перерыва или на разных предприятиях, если при переходе с одного предприятия на другое непрерывность стажа сохранялась в установленном порядке^[21].