Файл: Понятие и виды трудового стажа ( ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА СТАЖА ).pdf

Конституция РФ^[70] на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.

Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактования. Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»^[71] В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория. Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»^[72], на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие трудового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.

Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение трудового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти^[73].

Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.

Стоит отметит, что среди проблем провоприменения страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения трудового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней^[74].

Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»^[75] законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.

Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета^[76].

Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций^[77].

Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»^[78] не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.

Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.

Ко всему прочему, стоит отметить, что законодательно не закреплены санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета. Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету закреплены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, однако в данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных гарантий. Данные санкции на законодательном уровне стоит закрепить непосредственно в Федеральном законе об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования^[79].

Таким образом, постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности:

- проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера работ;

- проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета.

Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:

- отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;

- закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3.2. Предложения по решению проблем правового регулирования трудового стажа

Правовые проблемы подтверждения трудового стажа:

1) неприменение в правоприменительной практике принципов правового регулирования, сформулированных применительно к сфере социального обеспечения, а также их толкований, выявленных Конституционным судом РФ (например, принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение ранее приобретённых прав в сфере досрочного пенсионного обеспечения, необходимость учёта законных ожиданий граждан, сформировавшихся на базе ранее действовавшего законодательства; принцип равенства граждан, предполагающий, применительно к пенсионной сфере, недопустимость установления необоснованных различий в оценке пенсионных прав граждан и др.);

2) необоснованное ужесточение правил подтверждения трудового стажа.

Введённый в 2009 году запрет подтверждения свидетельскими показаниями характера работы существенным образом ограничил возможности судов по установлению тождества должностей, профессий, организаций. Обоснована необходимость отмены запрета подтверждения характера работы свидетельскими показаниями^[80].

Требование выполнения соответствующих видов работ на условиях полного рабочего дня лишает права на досрочное пенсионное обеспечение работников образования, здравоохранения, лиц, занятых на подземных работах, работах с вредными и тяжелыми условиями труда, которые по тем или иным, в том числе по не зависящим от них причинам, не могут выполнять норму рабочего времени, или быть принятыми на полную ставку, хотя они испытывают действие тех же негативных факторов, что и работники, занятие полный рабочих день^[81]. Необходимо ввести возможность зачёта периодов работы в особых условиях труда, выполнявшихся на условиях неполного рабочего времени, пропорционально фактической занятости;

3) пробелы в правовом регулировании подтверждения трудового стажа.

В частности, законодателем прямо не урегулирован вопрос о включении в стаж работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях периодов служебных командировок и обучения на курсах повышения квалификации^[82]. На практике органы Пенсионного фонда РФ не включают в «северный» стаж периоды командировок и повышения квалификации за пределами соответствующих районов и местностей, указывая на допустимость включения в специальный стаж лишь периодов работы в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В то же периоды ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, которые многие работники проводят за пределами соответствующих районов и местностей, в «северный» стаж включаются. Кроме того, в периоды служебных командировок и обучения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя за работником сохраняется место работы, среднемесячная заработная плата, уплачиваются соответствующие страховые взносы.

Мы считаем необходимым выработать единый подход к включению таких периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования представляется возможным сделать ряд важных выводов.

В пенсионном законодательстве ранее существовало понятие «трудовой стаж». Оно являлось одним из наиболее важных юридических фактов, в связи с которым наступает право на начисление пособий и льгот. В настоящее время его отождествляют с понятием «страховой стаж».

Трудовой стаж — это исчисляемая в определённом порядке общая продолжительность рабочей и общественной деятельности, начинающейся с момента достижения трудоспособного возраста. Его расчёт необходим для получения различных гарантий и компенсаций, установленных законодательством. С юридической точки зрения — это факт, с наступлением которого возникает право на получение пенсионных выплат, некоторых видов пособий, льгот. Он имеет две характеристики: количественная, то есть временной срок продолжительности деятельности; качественная — представляет собой условия, в которых человек трудился, их вредность, опасность и прочее. Основной документ, подтверждающий его длительность — трудовая книжка.

Различаются виды трудового стажа: общий и специальный.

Специальный трудовой стаж — это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно-полезной деятельности. Такое определение содержал ранее действующий Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В обновленном законодательстве Законе «О трудовых пенсиях»; Законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» понятие специальный трудовой стаж фактически уже не фигурирует.

Такой стаж неразрывно связан с понятием трудового стажа. Но путать их не стоит. Трудовой является суммарным количеством общей трудовой активности людей. Страховой же – не только подразумевает трудовую деятельность, но и постоянные взносы на её основании. Кроме того, взносы в фонд могут совершаться, даже если гражданин не работает. Но есть некоторые категории обстоятельств, когда неработающий человек все равно получает страховой стаж.

Кроме того, стаж делится на:

общий;

профессиональный.

Первый учитывается при начислении пенсий, а также для величины пособия, которые гражданин будет получать. Он также принимает во внимание периоды, когда работа по уважительным причинам не велась. Профессиональный же определяют, когда ведется учет занятости в сложных или тяжелых условиях, в некоторых климатических зонах.

Основной метод, по которому ведутся подсчеты – календарный. Данные берутся в Пенсионном фонде, где находятся все карточки служащих с подробной информацией. Их заводят, когда человек приступает к своей деятельности. Если данных недостаточно, то гражданин подает дополнительные документы, о которых говорилось выше.

В ходе исследования выявлены современные проблемы правового регулирования трудового стажа.

- проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера работ;

Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:

- отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;